中國將探索建立技術移民制度

23日，新華社播發(fā)《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟分赋鲆剿鹘⒓夹g移民制度，吸引海外高層次人才。中國與全球化智庫主任王輝耀在接受《僑報》記者采訪時表示，中國經(jīng)濟實力進一步增強，使中國開始成為有吸引力的移民目的國，但中國外籍人才的比例仍低于世界人才。他認為《意見》的出臺將加大中國利用國際移民人才紅利的力度，發(fā)揮海外人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的潛力。

《意見》稱要制定外國人永久居留管理的意見，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。持有永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)等，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。

“《意見》指出要吸引海外人才，將進一步推動國家各有關部門對國際移民的重視，對吸引海外高端人才來華發(fā)展也將起到積極作用。” 王輝耀稱，中國自身的人才紅利和移民紅利為中國發(fā)展注入了較多活力，但是中國對于國際高端人才的利用程度并不夠，外國人永久居留管理制度建設還不完善。

19日，中國與全球化智庫（CCG）編寫的《國際人才藍皮書：中國國際移民報告（2015）》（下稱《報告》）在北京發(fā)布。同樣關注海外人才的《報告》指出，據(jù)聯(lián)合國估計，2013年居住在中國境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%。近年來，隨著中國國際形象逐步提升，中國經(jīng)濟實力進一步增強，赴華追逐“中國夢”已成為國際移民潮的新趨勢。

“但中國外籍人才的比例仍低于世界水平”，王輝耀告訴記者，84.85萬外籍人士占中國總人口的0.06%，基本上為世界最低水平，遠低于發(fā)達國家平均水平的10.8%，也低于世界平均水平的3.2%，甚至低于最不發(fā)達國家的1.2%。“可見中國對國際移民紅利的利用程度還有待提升，國際移民是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要部分”，他指出。

在談到目前外籍人士在華的現(xiàn)狀，王輝耀介紹，外籍人士在華一般都持有長期工作簽證一類的證件，或享有合法居留身份。他表示，中國自2004年實施綠卡制度至2013年，由于門檻過高，十年來發(fā)放不到一萬張綠卡，而在很多發(fā)達國家每年就會發(fā)出十萬、甚至百萬張“綠卡”。

除此之外，王輝耀也指出，中國對外國留學生的開放程度也不夠，外國留學生占比較低，畢業(yè)后也不能以求職為目的拿到短期簽證，不利于提高海外留學生來華的積極性。

對此，王輝耀建議，中國應該進一步開放國際人才流動，通過探索建立技術移民制度，進一步放低門檻，優(yōu)化和完善外國人永久居留制度。