一路一帶投資政治風(fēng)險研究之塔吉克斯坦
編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。
中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進(jìn)行分析。
儲殷 國際關(guān)系學(xué)院副教授
柴平一 國際關(guān)系學(xué)院國際政治碩士研究生
塔吉克斯坦位于中亞東南部，東與中國新疆接壤，邊境線長度430公里，南與阿富汗接壤，西部和北部鄰國是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦，首都杜尚別，是中亞五國中唯一一個主體民族非突厥族系的國家。塔吉克斯坦國土面積為14.31萬平方公里，93%是山地，其中約一半在海拔3000米以上。四條主要公路均為前蘇聯(lián)時期修建，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，目前在中國、日本和伊斯蘭國家開發(fā)銀行等方面的援助下進(jìn)行公路網(wǎng)的修繕工作。人均GDP（2013年）為1049美元，遠(yuǎn)低于中亞其他國家，屬于世界銀行分類法中的低收入國家，國內(nèi)近半人口生活在貧困線以下。
塔吉克斯坦是中亞的東南通道，也是阻止阿富汗動亂向中亞蔓延的前哨，也是防止伊斯蘭原教旨主義、毒品走私進(jìn)入中亞的前沿陣地。
一、塔吉克斯坦的政治結(jié)構(gòu)：總統(tǒng)制、多黨制民主、兩院制
塔吉克斯坦實行總統(tǒng)制，總統(tǒng)由全民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期7年。根據(jù)2003年6月22日全民公決通過的憲法修正案，2006年11月6日重新舉行總統(tǒng)大選，新任總統(tǒng)每屆任期7年，可連任一屆。塔吉克斯坦實行兩院制，議會稱“馬吉利西?奧利”，意為最高會議。上院稱“馬吉利西?米利”，意為民族院，下院稱“馬吉利西?納莫揚達(dá)貢”，意為代表會議。上院34名議員，任期5年。其中由索格特州、哈特隆州、戈爾諾-巴達(dá)赫尚自治州、中央直屬區(qū)和杜尚別市地方議會各選5人，總統(tǒng)直接任命8人，塔首任總統(tǒng)馬赫卡莫夫為上院終身議員。下院設(shè)63個議席，其中41個按地方選區(qū)由選民選出，22個由黨派選舉中得票率超過5%的黨派推選，任期5年。目前，塔總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主黨獲得63個議席中的44個，共產(chǎn)黨、伊斯蘭復(fù)興黨、農(nóng)業(yè)黨和經(jīng)濟(jì)改革黨各2個，無黨派11個議席。
必須指出的是，塔吉克斯坦是中亞五國唯一爆發(fā)過內(nèi)戰(zhàn)的國家，在民族和解的民主政治表象之下，仍然是一個地方勢力高度割據(jù)、各民族、宗教之間高度緊張的國家。國家權(quán)力主要集中于以總統(tǒng)拉赫莫諾夫為代表的北部地方勢力手中，在北部地區(qū)與南部、東部高山地區(qū)之間仍然存在著明顯的政治權(quán)力不平等。塔吉克斯坦的地域往往與部族、宗教等多種因素結(jié)合一起，公民的政治生活區(qū)域界限明顯，即便移居到首都杜尚別的居民，也通常會居住到以自己部族為中心的社區(qū)，并且只允許其子女與同部族的人通婚。盡管塔吉克斯坦已經(jīng)結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)了民族和解，但是政治生活中根深蒂固的地區(qū)矛盾并沒有結(jié)束。
二、塔吉克斯坦的投資環(huán)境及其與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系
塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一。蘇聯(lián)解體后的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及多年內(nèi)戰(zhàn)使塔國民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)損失總計超過70億美元。根據(jù)塔吉克斯坦統(tǒng)計署的數(shù)據(jù)，2000年民族和解進(jìn)程結(jié)束時，塔國實際GDP僅為1991年的39.2%，2013年才恢復(fù)到獨立初期的水平，但塔吉克斯坦在民族和解進(jìn)程順利結(jié)束后政治環(huán)境相對較為穩(wěn)定，世界銀行預(yù)測未來三年塔國的GDP增速將維持4%-6%的水平。
目前制約塔吉克斯坦國內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵問題是其國內(nèi)的外債水平始終較高，截至2013年年底，外債總額為21.62億美元，占塔當(dāng)年GDP的25.4%。塔外債的來源有多邊債務(wù)（約占50%），雙邊債務(wù)（約占48%），其他（2%）。在多邊債務(wù)中世界銀行，亞洲發(fā)展銀行和國際貨幣基金組織所占比重將近80%；在雙邊債務(wù)中，所欠中國債務(wù)占84%。塔外債的用途主要用于公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及糧食進(jìn)口。2013年償付債務(wù)本金1.00億美元，利息0.33億美元。
2007年以來，中塔兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平逐步提高。2007年中塔貿(mào)易額為5.2億美元,2008年首次突破10億美元大關(guān),達(dá)15億美元，同比增長186.2%。其中，中國向塔出口額為14.8億美元。受國際金融危機(jī)的影響,2009年和2010年，中塔雙邊貿(mào)易額小幅下降。2011年，中塔雙邊貿(mào)易額升至20.69美元，同比增長45%。2013年，兩國貿(mào)易總量維持在19.6億美元左右。這段時期，中塔貿(mào)易增速在中國與中亞五國貿(mào)易中最快。2010 -2011年，中國成為塔第二大貿(mào)易伙伴和最大出口市場。2013年中國向塔吉克斯坦出口額靠前的類別主要為服裝及配件用品、針織或鉤編、非針織或鉤編、鞋類產(chǎn)品、機(jī)械、鍋爐、電器和電子設(shè)備、汽車、玻璃及玻璃制品等。中國自塔進(jìn)口的主要商品有礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和賤金屬等。主要包括礦石、爐渣和粉煤灰、棉花、生皮和皮革、絲綢、種子油、水果、谷物和種子等。其中，礦石、爐渣和粉煤灰占中國自塔進(jìn)口商品總金額的比重最大。
對外投資與勞務(wù)承包方面，中國2013年對塔直接投資7233萬美元，新簽訂承包勞務(wù)合同6份，金額合計4.48億美元。在中國信貸資金支持下，中國建筑工程企業(yè)在塔相繼承攬大型工程項目，塔烏公路（中國路橋）、沙爾-沙爾隧道（中鐵五局）、"羅拉扎爾-哈特隆"及"南北"輸變電線（新疆特變電工）、沙赫里斯坦隧道（中國路橋）等一批項目得到了塔吉克斯坦方面的高度評價。除一般貿(mào)易和工程承包項目外，當(dāng)前中塔經(jīng)貿(mào)合作還涉及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、天然氣Ｄ線管道、石油冶煉、水泥生產(chǎn)、電信運營、農(nóng)業(yè)合作等眾多領(lǐng)域。
制約兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要瓶頸在于，塔吉克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，中國對塔的援助項目在中亞國家中比例較高，主要集中在交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。兩國唯一的陸路口岸海拔達(dá)到4000米，通行能力極低，通行時間受限，繞道周邊國家極大地增大了貿(mào)易成本。塔國內(nèi)電力等資源受到季節(jié)性因素影響較大，缺電現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上塔吉克斯坦外債水平較高，舉債限制使得塔吉克斯坦國內(nèi)建設(shè)放緩，這些問題是中資企業(yè)在進(jìn)入塔吉克斯坦受到限制的主要原因。
三、塔吉克斯坦的政治風(fēng)險
相比于中亞其他國家，塔吉克斯坦是相對而言的窮國、弱國，然而其地理位置極為重要，故而常成為大國覬覦的對象。當(dāng)前塔吉克斯坦的政治風(fēng)險主要來自于3個方面：
其一，阿富汗局勢惡化帶來的國內(nèi)安全局勢惡化。塔吉克斯坦與阿富汗有著漫長的邊境線，由于國力的原因，塔吉克斯坦始終無法有效地保障其邊境的安全。塔-阿邊境已經(jīng)成為毒品、恐怖主義的自由走廊，俄羅斯、烏茲別克斯坦對此極為頭疼，也曾經(jīng)多次對塔吉克斯坦提供援助，但收效非常有限。在美軍撤出阿富汗之后，中亞重新面臨阿富汗問題的困擾，一旦極端勢力卷土重來，塔吉克斯坦就會首當(dāng)其沖地面臨恐怖主義的困擾。
其二，境外大國博弈帶來的政治風(fēng)險。對于俄羅斯而言，塔吉克斯坦是其抵御美、印影響力進(jìn)入中亞的橋頭堡，也是牽制中國的重要軍事基地。在普京上臺以來，隨著俄羅斯對中亞整合力度的加強(qiáng)，塔吉克斯坦實已經(jīng)在一定程度上處于俄羅斯的軍事保護(hù)之下。
烏茲別克斯坦對于俄羅斯在中亞的一體化動作一直保持著冷淡與警惕。對于烏茲別克斯坦而言，在歷史上，塔吉克斯坦這個非突厥國家的出現(xiàn)，本就是當(dāng)年蘇聯(lián)反制泛突厥主義刻意為之的結(jié)果，而在現(xiàn)實中，塔吉克斯坦對于烏茲別克斯坦更具有極為重要的戰(zhàn)略意義。烏塔兩國不僅存在烏茲別克反對派問題、跨境民族問題、領(lǐng)土爭議問題，還存在嚴(yán)重的水資源沖突問題，烏茲別克斯坦的主要農(nóng)耕區(qū)都在阿姆河的下游。地處阿姆河上游的塔吉克斯坦對于烏茲別克斯坦的水資源具有直接的決定權(quán)。
自建國以來，烏-塔兩國就圍繞阿姆河多次發(fā)生激烈的沖突。當(dāng)2008年塔吉克斯坦正式宣布恢復(fù)羅貢水電站建設(shè)后，兩國關(guān)系進(jìn)入歷史性低谷。烏茲別克斯坦通過外交譴責(zé)、封鎖跨境鐵路、中斷天然氣供應(yīng)甚至武力威脅等多重方式對塔吉克斯坦施加壓力。在這種情況下，俄羅斯雖然曾經(jīng)許諾投資，但是實際上也沒有采取任何實質(zhì)性投資行為?；谕瑯拥脑?，盡管塔吉克斯坦水力資源豐富，但是顧慮到烏茲別克斯坦是中亞油氣管線樞紐的事實，中國水電仍然不宜大規(guī)模進(jìn)入塔吉克斯坦。
在烏、俄兩國圍繞塔吉克斯坦博弈的過程中，俄羅斯如過江強(qiáng)龍，但是烏茲別克斯坦擁有地利，亦不可小覷。由于塔吉克斯坦與中國的通道地處高山，一年只有幾個月可以通行。烏茲別克斯坦事實上控制了塔吉克斯坦與外界聯(lián)系的通道。不僅如此，烏是中亞油氣管道的樞紐，塔吉克斯坦的能源管線亦受制于烏。
其三，地域利益集團(tuán)沖突帶來的政治風(fēng)險。盡管內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但是塔吉克斯坦的地域政治集團(tuán)沖突問題并未得到解決。一方面，由于塔吉克人的文化和民族凝聚力中心撒馬爾罕、布哈拉地區(qū)處于烏茲別克斯坦境內(nèi)，塔吉克斯坦在培養(yǎng)、宣傳民族認(rèn)同上面臨著很大的困難，從而導(dǎo)致國家認(rèn)同淡薄、部落、地域認(rèn)同過于強(qiáng)大。另一方面，塔吉克斯坦領(lǐng)土的各個部分缺乏緊密的聯(lián)系。蘇聯(lián)組建的塔吉克斯坦更多地是基于切割本地區(qū)民族聯(lián)系的目的，它把突厥斯坦邊區(qū)的12個州、東布哈拉、帕米爾自治區(qū)和苦盞地區(qū)拼湊成了今天的塔吉克斯坦。
各地方不僅交通不便（其北部地區(qū)只能通過跨境鐵路與首都杜尚別相聯(lián)），而且在利益上彼此疏離甚至沖突。從某種意義上來說，塔吉克斯坦是個天然有利于地方割據(jù)不利于中央集權(quán)的國家，它更適合以松散的區(qū)域組合來維持國內(nèi)和平。在這種國家推行強(qiáng)力的總統(tǒng)制以促進(jìn)中央集權(quán)，很可能引發(fā)地方勢力的強(qiáng)烈反彈。從目前的情況來看，得到俄羅斯支持的拉赫蒙為了權(quán)力交接，已經(jīng)開始著手清洗根據(jù)民族和解協(xié)議分享權(quán)力的反對派，塔吉克斯坦在未來存在較大的變數(shù)。