鄭永年：培養(yǎng)有責(zé)任感的“質(zhì)量型智庫(kù)”

——訪新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年

◆沒有一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過程中可以不交學(xué)費(fèi)，但我們可以通過知識(shí)儲(chǔ)備擴(kuò)容而少交一些，甚至不交。

◆智庫(kù)的職責(zé)不是當(dāng)意見領(lǐng)袖。為政府辯護(hù)但提不出有益建議，批評(píng)政府而沒有建設(shè)性意見，都是不可取的。

◆智庫(kù)建設(shè)有可能撬動(dòng)中國(guó)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)造，這是非常值得期待的。

鄭永年，1962年生，浙江省余姚人。中國(guó)問題專家，現(xiàn)任新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)，《國(guó)際中國(guó)研究雜志》共同主編，羅特里奇出版社“中國(guó)政策叢書”主編和世界科技書局“當(dāng)代中國(guó)研究叢書”共同主編。主要從事中國(guó)內(nèi)部轉(zhuǎn)型及其外部關(guān)系研究。出版《通往大國(guó)之路》《全球化與中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型》《為中國(guó)辯護(hù)》等多部專著。

●記者：很多研究者留意到，今天中國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的重視程度前所未有，智庫(kù)正作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的一支重要力量而贏得巨大發(fā)展空間。您如何看待這一現(xiàn)象？

鄭永年： 智庫(kù)在中國(guó)如此受重視，是時(shí)代的需要，是中國(guó)發(fā)展為一個(gè)更有國(guó)際影響力的大國(guó)的需要。今天的中國(guó)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正在朝著民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。無論是文明的復(fù)興，還是大國(guó)的地位，都是依靠自己打拼出來的。怎么打拼？需要科學(xué)的決策和管理，需要制定清晰明確的路線圖，這就呼喚著智庫(kù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

以前我們講科學(xué)決策，更多地考慮到?jīng)Q策科學(xué)對(duì)中國(guó)自身事務(wù)的影響。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的政策科學(xué)不科學(xué)，不僅影響自身，而且會(huì)影響到整個(gè)世界。例如在外交領(lǐng)域，中國(guó)今天所倡導(dǎo)的“一帶一路”是非常好的發(fā)展戰(zhàn)略，但我們的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備足嗎？對(duì)沿線國(guó)家的情況足夠了解嗎？將要采取的具體舉措能夠切合中國(guó)與沿線國(guó)家的實(shí)際需求嗎？這些因素，很大程度上影響著戰(zhàn)略實(shí)施的效果與國(guó)際影響。

從中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程來看，在伴隨著巨大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)過不少問題。必須看到，有時(shí)候我們對(duì)一些國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)的處理仍是響應(yīng)型、反應(yīng)型、被動(dòng)型的，而非前瞻型、主動(dòng)型的，無法從容應(yīng)對(duì)甚至“先發(fā)制人”。這就說明政府管理者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)即將發(fā)生的情況與可采取的戰(zhàn)略缺乏有效研判。

和地震等自然災(zāi)害不同，很多社會(huì)問題可以做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)與判斷。當(dāng)然，沒有一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過程中可以不交學(xué)費(fèi)，但我們可以通過知識(shí)儲(chǔ)備擴(kuò)容而少交一些，甚至不交。每個(gè)國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型中都會(huì)或多或少地出現(xiàn)問題，但絕對(duì)不能出現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的那種“顛覆性錯(cuò)誤”。要避免這種錯(cuò)誤進(jìn)而把失誤降至最低，就需要提升政策科學(xué)性。

除了政策制定，政策的實(shí)施也依賴于決策科學(xué)性。怎樣在政策實(shí)施之前預(yù)先征集民意，廣告周知？如何在政策實(shí)施過程中有效溝通，真正令民眾受惠？都需要發(fā)揮智庫(kù)作用。我們倡導(dǎo)決策科學(xué)，不只是說技術(shù)上具有科學(xué)性，更要用科學(xué)的、社會(huì)能夠接受的方式去實(shí)現(xiàn)決策。在現(xiàn)代國(guó)家治理方式下，民主法治國(guó)家的任何一項(xiàng)政策都需要知識(shí)與智慧的支持，否則很難有合理性、合法性。

無論是從中國(guó)自己社會(huì)層面、國(guó)家層面的轉(zhuǎn)型，還是國(guó)際層面的轉(zhuǎn)型，都迫切需要科學(xué)決策，需要高水平智庫(kù)提供知識(shí)和智能。

●記者：正是因?yàn)樾枨缶薮?，所以“智?kù)熱”在中國(guó)迅速掀起。中國(guó)應(yīng)有怎樣的智庫(kù)格局，智庫(kù)發(fā)展應(yīng)注意哪些問題？

鄭永年： 有人統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)擁有2000多家智庫(kù)了，這個(gè)數(shù)目看起來相當(dāng)可觀。但是，這其中有多少智庫(kù)拿出過或者拿得出真正有分量的成果呢？有沒有像美國(guó)蘭德公司、布魯金斯那樣有名的智庫(kù)呢？答案似乎并不樂觀。

智庫(kù)，其核心還是“智”，而我們現(xiàn)在的很多智庫(kù)，卻是有庫(kù)無智。這是非常不可取的。智庫(kù)建設(shè)絕不能變成為了建而建，盲目擴(kuò)張、蜂擁而上，否則會(huì)帶來一系列亂象和負(fù)面作用。其中最可能的就是同質(zhì)化研究，選題和著眼點(diǎn)千篇一律，說不出新東西，沒有附加值?；ハ嘀g沒有分工，更不講合作，甚至出現(xiàn)惡性無序競(jìng)爭(zhēng)。

智庫(kù)一定要體現(xiàn)出專業(yè)性，高端智庫(kù)一定是質(zhì)量型智庫(kù)。中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)集中力量培養(yǎng)一定數(shù)量的重點(diǎn)智庫(kù)，辦成高水平、國(guó)際知名的頂尖智庫(kù)，產(chǎn)生示范效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)其他智庫(kù)發(fā)展。雖然美國(guó)智庫(kù)數(shù)量很大，但很多智庫(kù)也實(shí)力一般，我們不要跟他們比量，而是要瞄準(zhǔn)其中的高水平智庫(kù)，和這些頂尖智庫(kù)比政策貢獻(xiàn)力，比社會(huì)影響力。

我們看到，中國(guó)現(xiàn)在著力建設(shè)的是一個(gè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)體系”，各類智庫(kù)有不同的發(fā)展側(cè)重和路徑，這是符合實(shí)際的。構(gòu)建體系，就意味著對(duì)現(xiàn)有智庫(kù)體制進(jìn)行改革，而改革必須抓住“特色”和“新型”兩個(gè)關(guān)鍵。特色，是體現(xiàn)中國(guó)特色，在中國(guó)的特色現(xiàn)實(shí)環(huán)境下成長(zhǎng)起來，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊國(guó)情服務(wù)。新型，就是尋找一種更加合理高效的組織運(yùn)作方式。

在《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》中，智庫(kù)被分為黨政軍、高校、社科院系統(tǒng)等七大類，基本上涵蓋了智庫(kù)的所有類型。每類智庫(kù)，都要通過體制機(jī)制改革找到最適合自己的組織運(yùn)作方式。例如高校智庫(kù)，大學(xué)有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，但也有天然不足：一是對(duì)政策了解不夠、不及時(shí)，對(duì)政府運(yùn)作機(jī)制不熟悉；二是現(xiàn)行評(píng)估系統(tǒng)和智庫(kù)的要求不相符，學(xué)者很難有足夠的動(dòng)力去做智庫(kù)研究。怎樣解除束縛發(fā)揮優(yōu)勢(shì)？需要通過改革建立新的體制。社科院系統(tǒng)具有比較集中的智庫(kù)功能，但也有很大的改制空間，如果把人文歷史等基礎(chǔ)類研究歸并入大學(xué)，保留并強(qiáng)化和現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)法律等研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)性更強(qiáng)，就更有可能培養(yǎng)出很好的智庫(kù)。企業(yè)里，一些只研究本企業(yè)問題、貢獻(xiàn)于這一家企業(yè)的機(jī)構(gòu)不能叫智庫(kù)，因?yàn)橹菐?kù)是具有公共服務(wù)屬性的；一些技術(shù)性的研究機(jī)構(gòu)也不應(yīng)叫智庫(kù)，因?yàn)樗鼘儆诨A(chǔ)研究領(lǐng)域。

從研究上講，智庫(kù)研究是要有現(xiàn)實(shí)性和預(yù)見性的，而不是教科書式的。智庫(kù)選擇研究題目不能跟風(fēng)，盲目追求熱點(diǎn)。我們面對(duì)的有熱點(diǎn)問題，也有長(zhǎng)期問題，有些問題的重要性現(xiàn)在沒有顯現(xiàn)出來，但是也許再過兩三年就變得重要了，所以也要對(duì)它提前展開研究。如果能通過智庫(kù)建設(shè)推動(dòng)中國(guó)知識(shí)創(chuàng)造體系和政策研究體系改革，那對(duì)中國(guó)下一步發(fā)展會(huì)起到很大作用。