劉智峰 中共北京市委黨校黨建教研部副主任
國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象自上個(gè)世紀(jì)90年代以來就在不同范圍不同程度存在，沒有得到有效的根治。十八大以來，中央加大對(duì)國企的巡視和監(jiān)管力度，暴露出國企存在的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗現(xiàn)象和變相瓜分侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。但長(zhǎng)期以來,人們更多從經(jīng)濟(jì)角度看待國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，而沒有看到更深層次的問題。必須看到，國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象帶來的絕對(duì)不僅僅是國有資產(chǎn)的大量流失和人民群眾利益的受損等國有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)數(shù)量上的問題，還有更深層次的政治問題：國企腐敗現(xiàn)象損害社會(huì)主義的本質(zhì)，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序。國企腐敗現(xiàn)象不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系到改革開放的全局、關(guān)系到中國特色社會(huì)主義制度的重大政治問題。
國企腐敗現(xiàn)象違背了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性
社會(huì)主義的本質(zhì)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)形式一是公有制為主體，二是共同富裕。國有企業(yè)的建立和經(jīng)營就是公有制的重要體現(xiàn)，是保證共同富裕的重要方式，就是通過國家占有和控制生產(chǎn)資料以及在全體人民中公平分配企業(yè)的利潤來達(dá)到人民在財(cái)產(chǎn)收入上的基本平等，防止資本主義私有制下的兩極分化。所以，建立、改革和發(fā)展壯大國有企業(yè)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要在具體的實(shí)踐中做到這一點(diǎn)的前提條件是國家作為代表全體人民的出資人和所有者具備公平分配企業(yè)利潤的能力，但在現(xiàn)實(shí)中卻難以做到這一點(diǎn)。
應(yīng)該承認(rèn)，中國社會(huì)的貧富差距與國企腐敗現(xiàn)象存在著密切的關(guān)系。一方面，國家賦予國有企業(yè)的壟斷地位確保了國企的利潤和收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他行業(yè)，部分國企薪資福利水平過高，拉大了收入差距，加重了社會(huì)收入失衡。國有企業(yè)，特別是壟斷性央企在收入分配領(lǐng)域尚未很好地扮演正面的角色。根據(jù)審計(jì)署2012年對(duì)15家央企的審計(jì)結(jié)果，這些企業(yè)普遍存在著為本單位職工濫發(fā)福利、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、股份等“福利腐敗”問題。在國企利潤的內(nèi)部分配已經(jīng)造成了與其他行業(yè)貧富差距加大的同時(shí)，部分國企領(lǐng)導(dǎo)和管理人員通過貪污、受賄等多種方式造成國有資產(chǎn)流失則進(jìn)一步加大了這種差距。通過腐敗的方式流失了多少國有資產(chǎn)，沒有、也不可能有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但肯定是一個(gè)令人吃驚的數(shù)字。1994年，朱镕基在一次講話時(shí)痛心地說：去年，國有資產(chǎn)管理局調(diào)查了24個(gè)省區(qū)的5800個(gè)單位，國有資產(chǎn)流失了360億，調(diào)查了10個(gè)市的280個(gè)單位，國有資產(chǎn)流失了85億。1995年，他在一次會(huì)議上說：這幾年金融業(yè)發(fā)生的一些詐騙、貪污案件中，損失的國有資產(chǎn)相當(dāng)驚人，貪污數(shù)額大，幾十萬，幾百萬，幾千萬的都有。1998年，他在國務(wù)院會(huì)議上再次談到金融系統(tǒng)的虧損問題。但近年來，國企投資失敗造成損失的現(xiàn)象并沒有減少，從幾千萬到幾十億的并不少見，這些巨額的虧損有多少進(jìn)了腐敗分子的腰包則是個(gè)無法得知的數(shù)字。而在大量外逃的腐敗分子當(dāng)中，金融系統(tǒng)和國有大企業(yè)是人數(shù)最多的，約占87.5%。國有企業(yè)普遍存在的造假賬現(xiàn)象也隱藏著巨大的腐敗，給國有資產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，在這些混亂而糊涂的數(shù)字背后無疑是內(nèi)部管理的混亂和國家監(jiān)管的缺位以及國資的流失和看不見的腐敗。
中國社會(huì)的貧富差距和兩極分化的趨勢(shì)正在演化之中，尚看不到縮小的跡象。在這一貧富分化加劇的趨勢(shì)中，國有企業(yè)的壟斷地位帶來的分配不公以及國企領(lǐng)導(dǎo)層的貪污腐敗現(xiàn)象等是個(gè)無法忽視的因素。值得指出的是，那些與大型國企領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切的私人企業(yè)家也是暴富群體中的新貴，如在原鐵道部長(zhǎng)劉志軍和多家大型國企間從事搭橋交易的著名山西女商人丁羽心僅從高鐵項(xiàng)目中就收取中介費(fèi)8億元，而另一名更加著名的被譽(yù)為“公共裙帶”的女商人李薇的能量幾乎達(dá)到了無所不能的程度，她通過與多名省部級(jí)高官和大型國企如石油、地產(chǎn)、煙草、證券的內(nèi)幕交易，在很短的時(shí)間內(nèi)就構(gòu)建了屬于自己的資產(chǎn)達(dá)到近百億的企業(yè)王國。
毫無疑問，國企官員在通過腐敗的方式迅速積累起個(gè)人和家族財(cái)富的同時(shí)，是盜竊了國家的，實(shí)際上是全民的資產(chǎn)，這些財(cái)富本來應(yīng)該是在人民中公平分配的，但少數(shù)人攫取了絕大多數(shù)人的財(cái)產(chǎn)，損害了人民的利益，所謂共同富裕和平等的社會(huì)主義本質(zhì)就難以避免地受到了嚴(yán)重的腐蝕。可以說，所謂公有制在那些出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象的國有企業(yè)里已經(jīng)失去了本來的含義，變成了實(shí)際上的私有了。如朱镕基在1994年的一次講話時(shí)所說：公有制的主體是國有企業(yè)，如果連國有企業(yè)都管不住，把國有資產(chǎn)流失了，就是私有化了，就談不上社會(huì)主義了。國有資產(chǎn)可以說是我們?nèi)珖嗣竦墓餐?cái)產(chǎn)、國家的命根子、社會(huì)主義的根本保證。
習(xí)近平總書記最近指出，國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富?？梢哉f，如果不能很好地遏制國企腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的私有化，說我們的社會(huì)主義本質(zhì)會(huì)逐漸改變就不是危言聳聽。
國企腐敗現(xiàn)象削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
由于國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有支配性和主導(dǎo)性的地位，無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)在事實(shí)上都起著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治性作用，國有企業(yè)的興衰與黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)有著密切的關(guān)系，這也是上世紀(jì)90年代以來中央一直把振興國有企業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制核心任務(wù)的重要原因。搞好國有企業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。
所謂國有企業(yè)，其所有權(quán)歸中央和地方政府所有，由各級(jí)政府的國資委負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，由黨的組織部門按照黨管干部的原則派出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，這樣的體制安排就使國有企業(yè)在事實(shí)上成為了黨政機(jī)關(guān)的一部分。在這樣的意義上，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗現(xiàn)象就和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象具有了同樣的意義，在造成國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象以及在人民群眾中的威信。
國企領(lǐng)導(dǎo)人員的收入本來就與普通的職工存在著較大的差距。而由于貪污腐敗等非正常方式造成的領(lǐng)導(dǎo)人員和普通職工的收入差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。這在一定程度上將不可避免地造成工人階層的分化，分化為暴發(fā)的新富階層和普通職工階層。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)無疑是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，但工人階層內(nèi)部的分化肯定會(huì)破壞這一基礎(chǔ)。從黨章的規(guī)定以及“三個(gè)代表”重要思想理論來看，黨應(yīng)該是大多數(shù)人利益的代表者，而國有企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象無疑是和黨的宗旨相違背的。
江澤民在1995年談到工人階級(jí)在國有企業(yè)中的地位時(shí)指出：工人階級(jí)是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是建設(shè)和改革以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最基本的力量。在國有企業(yè)改革中要全心全意地依靠工人階級(jí)，在政治上保證職工群眾的主人翁地位。毋庸諱言，國有企業(yè)的高管和管理階層、尤其是那些通過各種各樣的腐敗方式攫取國有資產(chǎn)、積累起巨額財(cái)富的個(gè)人及其家族已經(jīng)不再屬于工人階級(jí)，而是上升蛻變?yōu)樘貦?quán)新貴階層，與國家成立國有企業(yè)的初衷背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
另一方面，籠統(tǒng)地說國有企業(yè)是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)并不完全準(zhǔn)確，那些實(shí)際上虧損得失去了生存能力甚至要靠政府輸血的國有企業(yè)就不能說是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，它們實(shí)際上起著完全相反的作用，倒不如說是執(zhí)政的拖累。只有那些經(jīng)營狀況良好，有競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，使國有資產(chǎn)保值增值的國有企業(yè)才能在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)參與國際競(jìng)爭(zhēng)中起到好的作用，才是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。而國有企業(yè)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象不但掏空了企業(yè)的資產(chǎn)，甚至把一些本來優(yōu)秀的企業(yè)也完全搞垮了，這樣的例子舉不勝舉。無疑，那些因?yàn)楦瘮〉仍蛱潛p以致垮臺(tái)的國有企業(yè)會(huì)影響到國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，如果出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的國有企業(yè)范圍不能得到有效的遏制而逐漸擴(kuò)大的話，就會(huì)進(jìn)一步影響到國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位，從而進(jìn)一步影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。
國企腐敗現(xiàn)象阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是制度經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中占有主導(dǎo)地位，應(yīng)該遵守相關(guān)的制度，遵守法治，維護(hù)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象起碼從三個(gè)方面破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。一是國有企業(yè)的特殊地位使其有可能利用與政府部門的密切關(guān)系，通過賄賂掌握政策和審批部門的方式得到特殊的優(yōu)惠政策和經(jīng)營條件，排斥民營企業(yè)，破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種現(xiàn)象在能源、建筑、土地、金融等領(lǐng)域一直沒有間斷過。其后果不但破壞了正常的市場(chǎng)秩序，還鼓勵(lì)了其他企業(yè)的行賄沖動(dòng)，抑制了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，抑制民間長(zhǎng)期投資和積累資產(chǎn)的積極性，從而將企業(yè)家的能力從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)引導(dǎo)向腐敗活動(dòng)。二是國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象會(huì)危害到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，甚至引發(fā)激烈的社會(huì)沖突。近幾年那些發(fā)生在交通、建筑、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的垃圾工程、豆腐渣工程的背后都隱藏著國有企業(yè)的腐敗問題，權(quán)力與金錢的勾結(jié)和復(fù)雜的利益輸送關(guān)系使企業(yè)放松了制度的約束和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，從而埋下隱患。比如發(fā)生在山西臨汾的新塔礦業(yè)有限公司尾礦潰壩事件、發(fā)生在廣東省信宜市的紫金礦業(yè)潰壩事故，以及溫州動(dòng)車事件等的背后都有政府官員與國企官員勾結(jié)腐敗的背景。三是國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。國企由于其壟斷地位帶來的高額利潤本身就抑制了對(duì)效率的追求，而其管理層由于權(quán)力過大、失于監(jiān)管等原因出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象則使那些本來有效率的企業(yè)也失去了增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，成為管理階層謀取私利的工具，尤其在那些企業(yè)高管集體陷入腐敗而相互包庇的國企更是如此。
從以上幾個(gè)方面看，國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的影響是極其廣泛的。正是由于國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的支配性和主導(dǎo)性地位，國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的影響才更加嚴(yán)重和深遠(yuǎn)，它不僅會(huì)影響大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，影響到我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，還會(huì)影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。所以，搞好國有企業(yè)，根治國企腐敗現(xiàn)象，既是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系社會(huì)主義制度前途命運(yùn)的重大政治問題，必須從保證我國的社會(huì)主義性質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和建設(shè)正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的層面，才能深刻地理解國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重后果。也只有從更高的政治和全局層面，從習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”的高度，而不是孤立地僅從經(jīng)濟(jì)或者企業(yè)的角度去看待這個(gè)問題，才能加大國企反腐敗的力度，在實(shí)踐中找到根本治理國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的方法和途徑。