儲(chǔ)殷 柴平一：一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之吉爾吉斯斯坦

編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

儲(chǔ)殷 國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

柴平一 國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治碩士研究生

吉爾吉斯斯坦位于中亞?wèn)|北部，北接哈薩克斯坦，南鄰塔吉克斯坦，西南毗連烏茲別克斯坦，東南與中國(guó)南疆地區(qū)接壤，戰(zhàn)略位置極為重要，是中亞地區(qū)的東線門戶。其國(guó)土面積19.99萬(wàn)平方公里，人口566.31萬(wàn)，首都位于北部靠近哈薩克斯坦的比什凱克。

吉爾吉斯建國(guó)之后，在政治轉(zhuǎn)型與國(guó)家建設(shè)上遇到了一些困難和問(wèn)題。特別是在 2005年爆發(fā)的所謂“郁金香革命”之后，吉爾吉斯斯坦成為中亞地區(qū)相對(duì)不穩(wěn)定的國(guó)家，內(nèi)部政治斗爭(zhēng)激烈，政權(quán)更迭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。2010年“4·7”事件后，吉爾吉斯斯坦實(shí)行了議會(huì)制，建立了平衡各派利益的執(zhí)政聯(lián)盟，政局出現(xiàn)回穩(wěn)跡象。

吉爾吉斯斯坦的政治結(jié)構(gòu)

吉爾吉斯坦是中亞五國(guó)唯一的議會(huì)制國(guó)家，總統(tǒng)任期5年，不能連任，議會(huì)是國(guó)家管理體系的主導(dǎo)，行使權(quán)由總理負(fù)責(zé)。議會(huì)實(shí)行一院制，由120名議員組成，任期5年。目前，在吉爾吉斯司法部正式登記注冊(cè)并開(kāi)展活動(dòng)的政黨有140余個(gè)。吉爾吉斯斯坦議會(huì)中執(zhí)政聯(lián)盟屢經(jīng)變化，到2014年3月31日，社會(huì)民主黨、尊嚴(yán)黨和祖國(guó)黨宣布組成新的執(zhí)政聯(lián)盟，共和國(guó)黨和故鄉(xiāng)黨成為議會(huì)反對(duì)黨。其中故鄉(xiāng)黨、社會(huì)民主黨、尊嚴(yán)黨、共和國(guó)黨和祖國(guó)黨為吉爾吉斯主要政黨，也是議會(huì)中的五大黨派。社會(huì)民主黨于1994年12月重新注冊(cè)，現(xiàn)有黨員約5萬(wàn)人，創(chuàng)建者多為知識(shí)分子，該黨現(xiàn)為議會(huì)執(zhí)政聯(lián)盟成員之一，在議會(huì)中占有26席。尊嚴(yán)黨于1999年8月注冊(cè)，現(xiàn)有黨員3萬(wàn)多，在議會(huì)占25席。祖國(guó)黨1999年12月16日注冊(cè)，現(xiàn)有黨員2千余人。該黨宣稱在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上代表全民利益，主張妥協(xié)和相互接納。該黨在議會(huì)占18席。兩個(gè)反對(duì)黨中，故鄉(xiāng)黨主要由前政權(quán)高官和南方派人士組成，政治基礎(chǔ)在吉南方。2010年10月議會(huì)選舉該黨獲得8.89%的有效選票，成為議會(huì)第一大黨，在議會(huì)占28席。共和國(guó)黨于2007年成立，主張?jiān)谝辉獦O權(quán)制的基礎(chǔ)上發(fā)展吉各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化。該黨在議會(huì)占23席。

必須指出的是，吉爾吉斯斯坦的多黨制與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的多黨制有本質(zhì)上的不同。吉爾吉斯坦的多黨制是建立在部族之上的多黨制。在西方多黨民主的形式之下，吉爾吉斯斯坦在很大程度上仍然是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的氏族、部落、部落聯(lián)盟社會(huì)。吉爾吉斯斯坦全國(guó)大多處于高山地區(qū)，生存環(huán)境險(xiǎn)惡、各區(qū)域之間交往極為困難，人們需要以來(lái)部族的保護(hù)才能獲得安全，并需要通過(guò)部落分配以獲得生存資源。這讓吉爾吉斯斯坦人逐漸形成了以部落認(rèn)同為基礎(chǔ)的政治心理，并讓其政黨通常圍繞部族或是部族強(qiáng)人組建。這帶來(lái)了吉爾吉斯斯坦碎片政治的現(xiàn)狀，全國(guó)140余政黨只有20余政黨可以進(jìn)入議會(huì)。

吉爾吉斯斯坦的投資環(huán)境及其與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

吉爾吉斯的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP偏低，在中亞五國(guó)和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中都屬于相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家。2013年吉爾吉斯GDP為72.26億美元，僅占中亞五國(guó)GDP總量的2.2%，人均GDP為1323美元，屬于世界銀行分類法中的中低收入國(guó)家。由于在油氣資源上與塔吉克斯坦同屬較為匱乏的國(guó)家，吉爾吉斯的GDP年均增速遠(yuǎn)低于哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等油氣出口大國(guó)，但吉爾吉斯斯坦在有色金屬、水電、畜牧業(yè)上有著巨大的潛力。2013年吉爾吉斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.5%，主要原因是以“庫(kù)姆托爾金礦”為主的加工業(yè)，以及貿(mào)易、建筑和交通通訊的增長(zhǎng)帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的提升。若不計(jì)庫(kù)姆托爾金礦產(chǎn)值，吉爾吉斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為66.7億美元，同比僅增長(zhǎng)5.8%?！皫?kù)姆托爾”金礦公司由加拿大卡梅柯公司與吉爾吉斯政府合資成立，加方持有67%的股份，吉爾吉斯政府持有33%的股份。該項(xiàng)目自1997年開(kāi)始商業(yè)開(kāi)發(fā)，至今已產(chǎn)黃金200多噸，是吉爾吉斯政府收入主要來(lái)源（目前吉爾吉斯政府正與加方就提高吉方占該公司股比事宜進(jìn)行磋商）。

吉爾吉斯斯坦現(xiàn)已探明儲(chǔ)量的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有金、鎢、錫、汞、銻、鐵。黃金總儲(chǔ)量為2149噸，探明儲(chǔ)量565.8噸，年均黃金開(kāi)采量為18-22噸，居獨(dú)聯(lián)體第3位，世界第22位。汞儲(chǔ)量4萬(wàn)噸，開(kāi)采量為85噸，居世界第3位。除了有色金屬之外，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)河流湖泊眾多，水資源極其豐富，蘊(yùn)藏量在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中居第三位，僅次于俄羅斯和塔吉克斯坦，潛在的水力發(fā)電能力為1420.5億千瓦時(shí)，目前僅開(kāi)發(fā)利用了10%左右。主要河流有納倫河、恰特卡爾河、薩雷查斯河、楚河、塔拉斯河、卡拉達(dá)里亞河、克孜勒蘇河等。主要湖泊有伊塞克湖、松格里湖、薩雷切列克湖等，多分布在海拔2000米以上地區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，具有較高的旅游價(jià)值，甚至有人因此將吉爾吉斯斯坦稱為“東方瑞士”。

值得一提的是，僑匯是吉爾吉斯外匯收入的主要來(lái)源之一，占吉國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%。2014年1-12月，吉爾吉斯的僑匯收入為22.36億美元，較2013年22.68億美元略有減少。其中，21.68億美元來(lái)自在俄羅斯務(wù)工的吉爾吉斯勞工，占總額的97%；此外，來(lái)自哈薩克斯坦和美國(guó)的僑匯收入分別為0.2億美元和0.12億美元。

吉爾吉斯斯坦與我國(guó)西部緊密相連，其南部與我國(guó)新疆南疆地區(qū)唇齒相依，是中國(guó)通往中亞的門戶和一帶一路建設(shè)的的重要節(jié)點(diǎn)。兩國(guó)自建交起，雙邊貿(mào)易基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)是吉爾吉斯第二大貿(mào)易伙伴國(guó)與第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2008年之后，我國(guó)對(duì)吉爾吉斯斯坦投資增長(zhǎng)較快，年度投資流量接近8000萬(wàn)美元，但近年來(lái)受到能源與原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與吉爾吉斯內(nèi)需情況變化影響，出現(xiàn)了一些波動(dòng)。2014年1-11月，吉爾吉斯與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額為11.087億美元，同比下降15.4%。

目前，中國(guó)在吉爾吉斯斯坦注冊(cè)企業(yè)約260家，合作范圍涉及貿(mào)易、工程承包、通訊服務(wù)、礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬冶煉、建材生產(chǎn)、輕工業(yè)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑、餐飲、旅游、娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。大型工程承包項(xiàng)目包括中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司承建“北一南公路”修復(fù)項(xiàng)目與吉爾吉斯南北第二條公路項(xiàng)目、特變電工股份有限公司承建達(dá)特卡-克明輸變電項(xiàng)目與比什凱克熱電站項(xiàng)目、中興通訊股份有限公司承建吉爾吉斯winline-CDMA項(xiàng)目等。除此之外，中國(guó)在吉爾吉斯斯坦還有大量的援建項(xiàng)目，總計(jì)約4000萬(wàn)美元。

吉爾吉斯斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)

吉爾吉斯斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)大致上可以分為兩個(gè)方面：

其一，大國(guó)干預(yù)帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。吉爾吉斯斯坦戰(zhàn)略位置極為重要，長(zhǎng)期是美俄等大國(guó)爭(zhēng)奪的目標(biāo)。吉爾吉斯斯坦建國(guó)以來(lái)的兩次大的政局震蕩都與美俄角力密切相關(guān)。美國(guó)人策劃了搞掉阿卡耶夫政權(quán)的郁金香革命，俄國(guó)人則搞掉了阿卡耶夫的繼任者巴基耶夫。從目前來(lái)看，相比于通過(guò)NGO進(jìn)行軟實(shí)力滲透的美國(guó)，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦一家獨(dú)大的跡象十分明顯。一方面，俄羅斯為吉爾吉斯斯坦提供軍事保護(hù)，成為其保持國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性外部力量。另一方面，俄羅斯還可以通過(guò)在俄務(wù)工的吉爾吉斯斯坦人對(duì)國(guó)內(nèi)政局施加影響。除此之外，吉爾吉斯斯坦北部政經(jīng)發(fā)達(dá)地區(qū)亦深受俄語(yǔ)電視、報(bào)紙的影響。吉爾吉斯斯坦既有可能成為中國(guó)進(jìn)入中亞的門戶，也有可能成為俄羅斯遏制中國(guó)西進(jìn)的橋頭堡。

其二，內(nèi)部政局動(dòng)蕩帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。吉爾吉斯斯坦是多民族國(guó)家，全國(guó)有84個(gè)民族。其中吉爾吉斯族占71%，烏茲別克族占14.3%，俄羅斯族占7.8%。吉爾吉斯多數(shù)居民信仰伊斯蘭教，屬于遜尼派，其次為東正教和天主教。吉爾吉斯斯坦各地區(qū)與民族之間，在國(guó)家的發(fā)展思路上存在重大差異。居住在費(fèi)爾干納盆地、阿賴山下的南方人與塔吉克人、烏茲別克人關(guān)系密切，是虔誠(chéng)的穆斯林，他們主張與穆斯林國(guó)家發(fā)展關(guān)系，并使國(guó)家伊斯蘭化。居住在楚河谷地、伊塞克湖塔拉斯的北方人則與南西伯利亞民族想接近，主張與俄羅斯、哈薩克斯坦維系密切聯(lián)系，從而保持國(guó)家的世俗化。

南北部族矛盾與吉爾吉斯-烏茲別克族裔沖突，是吉爾吉斯斯坦難以消除的兩大內(nèi)部隱患。一方面，自吉爾吉斯斯坦建國(guó)以來(lái)，北部的工資和生活水平明顯高于南部，而南部由于經(jīng)濟(jì)落后加之地處極端勢(shì)力活躍的費(fèi)爾干納盆地，其宗教虔信明顯強(qiáng)于北方，加之自古以來(lái)南部的奧什-賈拉拉巴德部族和北部的楚河-塔拉斯部族長(zhǎng)期關(guān)系緊張的因素，最終造成了南北對(duì)立的政治局面。另一方面，在2010年南部騷亂之后，烏茲別克人與吉爾吉斯斯坦人關(guān)系空前緊張，其分裂傾向也越發(fā)明顯。

必須指出的是，近年來(lái)由于吉爾吉斯斯坦人大量去哈薩克斯坦、俄羅斯打工，其本地的工作機(jī)會(huì)多由來(lái)自烏茲別克的勞動(dòng)者填補(bǔ)。大量烏茲別克青壯年的流入正在快速改變著吉爾吉斯斯坦一些地方的人口結(jié)構(gòu)。隨著俄羅斯因遭受歐美制裁而經(jīng)濟(jì)下滑，大量的吉爾吉斯斯坦勞工可能會(huì)向吉爾吉斯斯坦回流，從而激化與烏茲別克勞工的矛盾，而烏茲別克斯坦作為中亞人口最多、軍力最強(qiáng)的國(guó)家，對(duì)于吉爾吉斯斯坦上烏茲別克族人已經(jīng)表示出了高度的關(guān)注。兩國(guó)很有可能在未來(lái)的一段時(shí)間里會(huì)有所摩擦。