劉奇 中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)研究中心名譽(yù)主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)村政策研究中心研究員、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“農(nóng)民工與城市公共文化服務(wù)體系研究”首席專(zhuān)家
“新常態(tài)”一詞最先出自于2008年美國(guó)金融危機(jī)之后華爾街的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來(lái)的概念，它的主要表現(xiàn)就是低增長(zhǎng)、低就業(yè)率。自2014年以來(lái)，“新常態(tài)”成了中國(guó)最熱門(mén)的話題，百業(yè)共說(shuō)新常態(tài)。中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨怎樣的新常態(tài)，可用三句話概括，就是“兩板擠壓”、“雙燈限行”、“六產(chǎn)開(kāi)拓”?！皟砂濉奔崔r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“天花板”與成本價(jià)格的“地板”?！半p燈”即世貿(mào)組織的黃燈與資源環(huán)境的紅燈?！傲a(chǎn)”即第六次產(chǎn)業(yè)，這是日本、韓國(guó)幾年前就提出的新概念。所謂第六次產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)是可以包含一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，一加二加三等于六，因此，把農(nóng)業(yè)稱(chēng)為第六次產(chǎn)業(yè)。
上下“兩板擠壓”
“地板”不斷抬升?！暗匕濉敝傅氖寝r(nóng)產(chǎn)品的成本價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在不斷提高由許多因素造成，一是勞動(dòng)力的價(jià)格在不斷抬升，新疆采棉，人工成本已升到800元一畝，內(nèi)地水稻插秧、茶葉采摘，每天200元的高價(jià)都很難找到人；二是土地的租金在不斷抬升，有的土地租金1000多元一畝，比土地收益還高；三是農(nóng)藥化肥種子價(jià)格居高不下，而使用量卻在不斷提高；四是農(nóng)技服務(wù)成本也不斷提高，耕種收每畝由過(guò)去十多元的提高到今天的100多元。這四個(gè)方面的因素使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越高。
“天花板”已被頂破。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面飄紅，部分農(nóng)產(chǎn)品已沖開(kāi)“天花板”，高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。一些主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)外到岸完稅價(jià)，例如棉花等，2008年，只有大豆，今天主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛狀況愈演愈烈，持續(xù)蔓延，將成為常態(tài)，這種現(xiàn)象將嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。價(jià)格低廉的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品大量涌入中國(guó)市場(chǎng)，走私現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家曹兵海稱(chēng)，2013年我國(guó)牛肉消費(fèi)900多萬(wàn)噸，走私約占到200多萬(wàn)噸。現(xiàn)在出現(xiàn)的奶農(nóng)倒奶現(xiàn)象也與國(guó)外奶品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)有關(guān)?！暗匕濉碧疤旎ò濉毕聣菏沟棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間越來(lái)越小。
黃紅“雙燈限行”
“雙燈”，一個(gè)是黃燈、一個(gè)是紅燈。“黃燈”指的是世貿(mào)組織設(shè)置的“黃箱政策”。中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，必須遵守其規(guī)則。世貿(mào)組織設(shè)置了黃、綠、藍(lán)三箱政策?！包S箱政策”是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)入成本，干擾市場(chǎng)價(jià)格；“綠箱政策”是指補(bǔ)貼不進(jìn)入成本核算，不干擾市場(chǎng)價(jià)格；“藍(lán)箱政策”指的是休耕補(bǔ)貼政策，中國(guó)沒(méi)有休耕政策。我國(guó)的“黃箱政策”已使用差不多了，像糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼都是“黃箱政策”內(nèi)容。入世時(shí)我們承諾的黃箱補(bǔ)貼上線不超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%（發(fā)達(dá)國(guó)家為5%，發(fā)展中國(guó)家為10%），糧食再補(bǔ)貼就已違反世貿(mào)規(guī)定，補(bǔ)貼已經(jīng)沒(méi)有空間了，這一政策亮起了黃燈，有的產(chǎn)品已經(jīng)亮起紅燈。“綠箱政策”如土地整理、農(nóng)田水利、扶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、治污等方面的投入，不直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成干擾，世貿(mào)組織沒(méi)有規(guī)定，可以大做文章。
“紅燈”指的是資源環(huán)境的約束，資源環(huán)境紅燈已經(jīng)亮起。農(nóng)業(yè)資源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源最吃緊的有三大要素，首先是耕地，20億畝耕地約占世界200億畝耕地的1?10，但是需要養(yǎng)活世界五分之一的人口，人均耕地是美國(guó)的1?13，是加拿大的1?18，甚至連印度人均耕地都是我們的1.2倍。從量上看，土地資源越來(lái)越趨緊，耕地涉及中國(guó)糧食安全問(wèn)題，13億多人的吃飯問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，中國(guó)人的飯碗必須牢牢地端在自己手里，中國(guó)人的飯碗里必須主要裝中國(guó)人自己的糧食。我國(guó)的土地質(zhì)量越來(lái)越差，世界上最好的土地有機(jī)質(zhì)含量12%，日本土地有機(jī)質(zhì)含量10%，中國(guó)是0.7%，秸稈及人畜糞便還田被棄之不用，化肥農(nóng)藥的使用量越來(lái)越多，導(dǎo)致土地質(zhì)量嚴(yán)重下降。中國(guó)每年消耗240萬(wàn)噸農(nóng)地膜，而回收量不到100萬(wàn)噸，剩余全部留在土壤中，農(nóng)地膜的污染嚴(yán)重影響農(nóng)作物產(chǎn)量。以棉花為例，一畝地殘留3.5公斤農(nóng)地膜就可以影響棉花15%的產(chǎn)量，全國(guó)目前平均每畝殘留達(dá)4公斤以上，在新疆20個(gè)縣的調(diào)查結(jié)果顯示平均每畝殘留達(dá)到22.88公斤。另外就是重金屬污染，據(jù)公開(kāi)數(shù)字顯示，我國(guó)有2000萬(wàn)公頃土地受重金屬污染，專(zhuān)家測(cè)算一公頃土地受重金屬污染治理需花一億多美元，先污染后治理的理論顯然是荒唐的。
其次是水資源。中國(guó)是世界13個(gè)貧水國(guó)之一。中國(guó)人均淡水占有量是世界27%，而且主要分布于長(zhǎng)江以南地區(qū)，占中國(guó)淡水資源的81%，而耕地面積只占36%。北方廣大地區(qū)屬干旱地區(qū)，而且降雨量時(shí)空分布十分不均。中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十一年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得可喜成績(jī)。但是糧食豐收本應(yīng)在水資源豐富的南方產(chǎn)糧區(qū)，從宋代以來(lái)便形成一個(gè)南糧北運(yùn)的格局，但是十多年來(lái)南方種糧面積卻越來(lái)少，廣東糧食自給率不到30%，福建、浙江不到40%，大量糧食從北方運(yùn)往南方，但是北方水資源短缺，農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善，北方糧食豐收主要靠大量開(kāi)采地下水，過(guò)度開(kāi)采使華北平原20多萬(wàn)平方公里成為地球上最大的漏斗。水資源奇缺，水體污染也十分嚴(yán)重，不用說(shuō)大江大河，就連鄉(xiāng)間河溝都污水橫流，魚(yú)蝦絕跡。
再者是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源越來(lái)越緊張，離農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)現(xiàn)象在全社會(huì)蔓延。只要有一點(diǎn)可能，農(nóng)村勞動(dòng)力都會(huì)逃離農(nóng)業(yè)，更不要說(shuō)高端人才了。據(jù)有關(guān)調(diào)查，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高考各省份產(chǎn)生1000多位狀元，沒(méi)有一位從事農(nóng)業(yè)研究，60%以上學(xué)的是金融專(zhuān)業(yè)。中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)還是粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要還是缺少現(xiàn)代化農(nóng)民。
環(huán)境問(wèn)題不光在于污染，重大隱患在于生物鏈和生態(tài)鏈沒(méi)有引起足夠的重視。什么是生物鏈？湖北是四大家魚(yú)的產(chǎn)地，長(zhǎng)江三峽大壩沒(méi)有筑的時(shí)候，每年產(chǎn)200億尾，三峽大壩一筑，現(xiàn)在產(chǎn)量是2億尾，98%都沒(méi)有了。生物鏈一斷，許多物種沒(méi)有了，會(huì)引起連鎖反應(yīng)。地球上每小時(shí)都有一個(gè)物種在滅亡，整個(gè)20世紀(jì)，已經(jīng)有3/4的農(nóng)作物品種消亡了，這是非?？膳碌氖?。什么是生態(tài)鏈？人之命脈在田、田之命脈在水、水之命脈在山、山之命脈在土、土之命脈在樹(shù)。沒(méi)有樹(shù)，山上就留不住土；沒(méi)有土，這個(gè)山就沒(méi)有水源；沒(méi)有水，田就沒(méi)法澆灌。這是個(gè)完整的鏈條。生物鏈、生態(tài)鏈的一斷，對(duì)人的生命、生活、生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。科學(xué)家2009年定義并量化了地球生態(tài)可承受的九條安全線，分別是氣候變化、臭氧空洞、海洋酸化、生物多樣性、土地使用、淡水資源利用、化學(xué)污染、大氣污染和生物化學(xué)地球循環(huán)。他們認(rèn)為，人類(lèi)只要不突破這些界線，即可在地球上繁衍和發(fā)展。但最近美國(guó)《科學(xué)》雜志稱(chēng)，人類(lèi)活動(dòng)已超越氣候變化、生物多樣性、土地使用和生物化學(xué)地球循環(huán)四條界線，從根本上改變了地球的運(yùn)行。
這些資源與環(huán)境問(wèn)題已成為兩個(gè)“緊箍咒”，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品量與質(zhì)的提升，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的廉價(jià)與高質(zhì)形成強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。我國(guó)加入世貿(mào)組織十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)將第一次經(jīng)歷從未經(jīng)受過(guò)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，兩板擠壓，雙燈限行，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與動(dòng)力、戰(zhàn)略與政策等方面都會(huì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。
“第六次產(chǎn)業(yè)”開(kāi)拓
把握新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的嚴(yán)峻課題，要演繹好農(nóng)業(yè)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，農(nóng)業(yè)必須重新認(rèn)識(shí)自身，重新解釋自身，重新謀劃自身。把農(nóng)業(yè)打造成“第六次產(chǎn)業(yè)”是關(guān)鍵、是核心，當(dāng)務(wù)之急在于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈：注入現(xiàn)代元素改造一產(chǎn)；緊扣四品主題，提升二產(chǎn)；致力創(chuàng)新突破，發(fā)展三產(chǎn)。
所謂注入現(xiàn)代元素就是要在一產(chǎn)里注入現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代設(shè)施等。中國(guó)農(nóng)業(yè)一直走的是劉易斯外延擴(kuò)展的道路，把城市、工業(yè)發(fā)展起來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，這在一定的歷史階段是可行的，但是在今天的大背景下應(yīng)該讓工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能走出困境。另一位諾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)業(yè)必須培育內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)，自身必須強(qiáng)起來(lái)，不能光靠工業(yè)反哺。舒爾茨的研究發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源配置是最佳，家庭是發(fā)展農(nóng)業(yè)最有效率的利益共同體，之所以落后是因?yàn)闆](méi)有注入現(xiàn)代元素。我們今天應(yīng)該兩條腿走路，劉易斯和舒爾茨的理論都要用，特別要高度關(guān)注舒爾茨的理論，內(nèi)涵改造，培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)，培養(yǎng)造血功能。要綜合統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。練好“糧牧功”，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。
首先，應(yīng)該注入現(xiàn)代元素，在改造一產(chǎn)上做好四篇文章。
1.做好地的文章。在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)國(guó)情決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須適度。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均3500畝，中美國(guó)情不同，美國(guó)地多人少，我們?nèi)硕嗟厣?。美?guó)農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標(biāo)是勞動(dòng)力產(chǎn)出最大化，中國(guó)農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標(biāo)是土地產(chǎn)出最大化。如果盲目照搬美國(guó)會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。土地規(guī)模的適度，中央文件已經(jīng)給出標(biāo)準(zhǔn)，就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的10到15倍，中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)以此規(guī)模就是適度的。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這個(gè)體系由六大主體組成，即家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)以及小農(nóng)戶(hù)。中國(guó)2.3億土地承包農(nóng)戶(hù)，但是參與土地流轉(zhuǎn)的不到30%，小農(nóng)戶(hù)將在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的主體。要培育新型經(jīng)營(yíng)主體但是不應(yīng)損傷舊的經(jīng)營(yíng)主體的利益，挫傷小農(nóng)戶(hù)的積極性。經(jīng)營(yíng)主體不論哪種形式都一定離不開(kāi)家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)核心。小崗村的成功經(jīng)驗(yàn)最核心的就是恢復(fù)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)功能，美國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)占86%，歐盟占88%。新的五種經(jīng)營(yíng)模式都離不開(kāi)家庭經(jīng)營(yíng)，關(guān)于龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式有的地方推出大園區(qū)、小業(yè)主的形式效益就非常好。
2.做好“人”的文章。首先要培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民首要條件是文化水平要跟上。全國(guó)5億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限是7.8年，這樣的文化水平適應(yīng)現(xiàn)代化是荒唐的。特別是農(nóng)村十幾年來(lái)撤點(diǎn)并校帶來(lái)新的上學(xué)難問(wèn)題，據(jù)17個(gè)省的調(diào)查，小學(xué)生家離學(xué)校的距離平均10.86里，初中生35里。原來(lái)59萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)在僅剩20多萬(wàn)所，撤掉了一倍多。義務(wù)教育的兩大特點(diǎn)一是免費(fèi)、二是就近，撤點(diǎn)并校之后農(nóng)村父母為了孩子的教育不得不進(jìn)城租房，從而導(dǎo)致生活成本大大提高，教育是免費(fèi)了，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻大大增加了。國(guó)家對(duì)教育的投入還應(yīng)進(jìn)一步提高，我國(guó)周邊朝鮮、韓國(guó)、日本、越南等國(guó)家的教育投入都高于我們。還應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育模式，在抓好義務(wù)教育的同時(shí)多方面發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育，應(yīng)把農(nóng)村精英教育模式改為生存教育模式，提高農(nóng)民生存與發(fā)展的能力，防止千軍萬(wàn)馬都擠一條高考獨(dú)木橋的現(xiàn)象。教育問(wèn)題是培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的根本。這方面，我國(guó)可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。日本近年來(lái)推出“接班人計(jì)劃”，政府招募愿意從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，由政府出錢(qián)到農(nóng)業(yè)院校學(xué)兩年，畢業(yè)后再跟隨家鄉(xiāng)種植大戶(hù)當(dāng)五年研究生，經(jīng)考評(píng)合格，又愿意終身從事農(nóng)業(yè)，由政府提供各種優(yōu)惠政策，種植不少于20公頃的土地。日本這項(xiàng)計(jì)劃很有吸引力，每年指標(biāo)很快就能完成。這種舉措值得我們借鑒。其次就是農(nóng)民的組織化問(wèn)題。今天的農(nóng)民組織已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織僅為120多萬(wàn)個(gè)。我國(guó)農(nóng)民在組織化上出現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題，即無(wú)組織化、弱組織化、被組織化，我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該由組織農(nóng)民到向農(nóng)民組織飛躍，這不僅是詞序的顛倒，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。組織農(nóng)民，農(nóng)民是被動(dòng)的；農(nóng)民組織是農(nóng)民自己組織起來(lái)為自己服務(wù)，農(nóng)民是主動(dòng)的。
3.做好錢(qián)的文章。缺少資金是農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)貸款占全國(guó)貸款總額的比例僅為5%左右，而印度高達(dá)20%，最高年份達(dá)25%。要解決這個(gè)問(wèn)題靠?jī)蓚€(gè)方面，一是政策性金融必須伸腿下鄉(xiāng)，二是民間金融必須快速成長(zhǎng)。農(nóng)村金融現(xiàn)在情況可以說(shuō)是：“五龍吸水，一蛇放水”，四大國(guó)有商業(yè)銀行加上郵政儲(chǔ)蓄銀行這五條“龍”吸收農(nóng)民儲(chǔ)蓄，但只有農(nóng)村信用合作社這一條“小蛇”給農(nóng)民貸款。光靠官辦銀行是解決不了問(wèn)題的，今天必須發(fā)展農(nóng)村金融的本土力量。世界貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙彌漫在世界的各個(gè)角落，只有擁有9億多農(nóng)民的中國(guó)農(nóng)村是個(gè)死角，農(nóng)民被排斥在貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)之外永遠(yuǎn)富不起來(lái)。農(nóng)村發(fā)展本土金融是有優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，熟人社會(huì)的游戲規(guī)則靠的是善良、誠(chéng)信、和諧，信息的采集不需成本，大家知根知底，誰(shuí)不守誠(chéng)信將被熟人社會(huì)集體拋棄，不僅自身受損，還將禍及子孫。把這些規(guī)則發(fā)掘出來(lái)用在發(fā)展農(nóng)村金融上非常可行。
4.做好“綠箱”的文章?！包S箱”已經(jīng)關(guān)閉，“綠箱”應(yīng)全面打開(kāi)。像土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、扶貧開(kāi)發(fā)等都應(yīng)該加大投資力度，村村通只通到村部而不是每個(gè)自然村。道路是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)絡(luò)，生活的道路通了，生產(chǎn)的道路還無(wú)從談起。水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，我們的有效灌溉面積為52%，有效灌溉是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都追求的而我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都做不到這一點(diǎn)，還怎能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？再如農(nóng)電、治污、扶貧等有很多地方都可大做文章。我們還有一億多貧困人口，按照國(guó)際人均消費(fèi)每天最低2美元的標(biāo)準(zhǔn)我們的貧困人口會(huì)更多。這么多貧困人口每年的扶貧資金400多億元，平攤到每個(gè)人身上也就200多元，解決不了實(shí)質(zhì)問(wèn)題。首先中央層面應(yīng)該形成合力，財(cái)政、發(fā)改委、扶貧辦、民政部門(mén)都有扶貧資金、扶貧項(xiàng)目，這就使得扶貧力量過(guò)于分散，應(yīng)該把這幾股力量攏成一家形成合力，財(cái)政撥款也應(yīng)大幅增加。總之“綠箱政策”潛力很大，應(yīng)充分挖掘。
糧食安全抑或農(nóng)產(chǎn)品安全，首要的是能力安全，能力安全的關(guān)鍵是強(qiáng)力植入現(xiàn)代元素。
其次，緊扣“四品”，提升二產(chǎn)。
提升二產(chǎn)首先必須完整地打造幾條產(chǎn)業(yè)鏈條。一是糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，二是畜牧及水產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，三是林業(yè)及林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，四是秸稈的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
“四品”即農(nóng)產(chǎn)品加工的品相、品質(zhì)、品位和品牌。品相即要好看；品質(zhì)即要有好的質(zhì)量；品位即要上檔次，從舌尖上的安全到舌尖上的美味；還要?jiǎng)?chuàng)立品牌。人類(lèi)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入品牌時(shí)代，我們就必須在品牌上下功夫，拓展市場(chǎng)，根據(jù)消費(fèi)者需要打造品牌。大國(guó)崛起首先要品牌崛起，現(xiàn)在我們有1500多種產(chǎn)品在世界上產(chǎn)量第一，但能叫得響的國(guó)際公認(rèn)品牌十分有限，打造品牌意義非常重大。有一個(gè)例子很有意思，陜北有個(gè)洛川縣，自然氣候條件適宜種蘋(píng)果，當(dāng)?shù)卣懔藗€(gè)創(chuàng)意說(shuō)洛川蘋(píng)果是人類(lèi)第四個(gè)蘋(píng)果，第一個(gè)蘋(píng)果是亞當(dāng)夏娃偷吃的蘋(píng)果，第二個(gè)蘋(píng)果是砸在牛頓頭上的蘋(píng)果，第三個(gè)蘋(píng)果是喬布斯創(chuàng)立的蘋(píng)果，第四個(gè)蘋(píng)果就是洛川蘋(píng)果，從此洛川蘋(píng)果身價(jià)倍增。
再者，致力創(chuàng)新突破，提升三產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊。越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)越成為熱門(mén)職業(yè)。美國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诘陌俜种稽c(diǎn)多，而為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)卻占總?cè)丝诘?0%。中國(guó)這一行業(yè)尚待挖掘的潛力十分巨大。
一是創(chuàng)新研發(fā)。特別是種子，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題分歧很大，但是作為科研轉(zhuǎn)基因技術(shù)一定要深入研究下去。轉(zhuǎn)基因的核心問(wèn)題其實(shí)應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家的糧食安全問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因問(wèn)題、生物技術(shù)問(wèn)題，全世界都在關(guān)注，日本的大米現(xiàn)在20元錢(qián)一斤但是國(guó)家規(guī)定不允許進(jìn)口，由國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民自己生產(chǎn)。印度也提出種子限期國(guó)產(chǎn)化，現(xiàn)在許多國(guó)家要求種子民主，即對(duì)種子有選擇權(quán)，防止種子帝國(guó)的操控壟斷。連美國(guó)在“9·11”之后都出臺(tái)了震驚世界的生物國(guó)防法，防止恐怖分子利用生物技術(shù)在動(dòng)植物上做手腳，危害國(guó)家安全。關(guān)于轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，中央已經(jīng)明確提出研發(fā)要深入，推廣要慎重。特別是種業(yè)，我們7000多家種業(yè)銷(xiāo)售公司2013年的銷(xiāo)售只占世界的2%，排在前十位的種業(yè)公司美國(guó)占四家。最近很熱的問(wèn)題是土豆成為主糧問(wèn)題，土豆?fàn)I養(yǎng)非常豐富，礦物質(zhì)含量是蘋(píng)果的幾十倍，綜合營(yíng)養(yǎng)也是蘋(píng)果的三倍多，土豆消費(fèi)俄羅斯最多，每年人均170多公斤，英國(guó)120多公斤，美國(guó)50多公斤，我們是31公斤，世界平均50公斤。我國(guó)土豆種植面積上億畝，現(xiàn)在土豆的平均產(chǎn)量960公斤，它的潛力畝產(chǎn)可達(dá)一萬(wàn)多斤，現(xiàn)在科學(xué)家正在研發(fā)制造各種土豆食品，土豆餅干、土豆面包等，開(kāi)發(fā)潛力很大。
研發(fā)還應(yīng)跟蹤未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，與國(guó)際接軌。未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是平面式向立體式發(fā)展。美國(guó)和以色列正在發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)場(chǎng)，立體農(nóng)業(yè)是我們祖先發(fā)明的，現(xiàn)在他們用高科技手段搞垂直農(nóng)場(chǎng)，即農(nóng)業(yè)摩天大樓，30層的摩天大樓就可以生產(chǎn)100多種農(nóng)產(chǎn)品供5萬(wàn)人一年的消費(fèi)。二是自然式向設(shè)施式發(fā)展。集旅游、休閑、觀光、科教為一體。三是人控機(jī)械化向電腦自動(dòng)化方向發(fā)展。垂直農(nóng)場(chǎng)摩天大樓的一個(gè)電腦智能模塊就可解決種植、澆水、采摘、包裝等問(wèn)題。四是化學(xué)化向生物化方向發(fā)展，農(nóng)藥化肥從他產(chǎn)生起就引起了很大爭(zhēng)議，今天化肥農(nóng)藥危害越來(lái)越嚴(yán)重，許多專(zhuān)家現(xiàn)在重提使用生物化肥，農(nóng)業(yè)正在向生物技術(shù)方向發(fā)展。生物芯法技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)進(jìn)入到動(dòng)植物生命領(lǐng)域。五是從陸地化向海洋化方向發(fā)展。海上糧倉(cāng)正在付諸實(shí)施，過(guò)去的海洋文明靠貿(mào)易，未來(lái)的海洋文明可能就以生產(chǎn)為中心。六是由地球化向太空化方向發(fā)展?，F(xiàn)在有幾十種農(nóng)作物已經(jīng)過(guò)試驗(yàn)可以在太空生長(zhǎng)，到太空建立飄移農(nóng)場(chǎng)人類(lèi)將進(jìn)入另一個(gè)游牧?xí)r代，原始的游牧?xí)r代是在大草原上放牧，將來(lái)的游牧是利用傳輸器從漂移農(nóng)場(chǎng)采摘農(nóng)產(chǎn)品到地球供人食用。七是由生產(chǎn)化向移民化方向發(fā)展。移民火星的計(jì)劃正在試驗(yàn)探索，美國(guó)宣布未來(lái)15-20年將運(yùn)八萬(wàn)人去火星生活。
二是創(chuàng)新服務(wù)。一要?jiǎng)?chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。國(guó)際四大糧商都是全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，從種子研發(fā)一直到商場(chǎng)銷(xiāo)售，他們都有著上百年的歷史積淀，擁有著資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)方方面面的優(yōu)勢(shì)，只有這樣才能提高生產(chǎn)效益。二要規(guī)?；?wù)，最典型的就是農(nóng)機(jī)服務(wù)，農(nóng)業(yè)部只出臺(tái)幾項(xiàng)政策，如購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具有補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)提供力所能及的服務(wù)，這樣農(nóng)民就自發(fā)地購(gòu)買(mǎi)收割機(jī)，每年50萬(wàn)臺(tái)收割機(jī)南下北上就解決了農(nóng)作物的機(jī)械化收割問(wèn)題。三要“傻瓜式”服務(wù)?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)一家一戶(hù)需要多種服務(wù)很復(fù)雜，可以創(chuàng)造一個(gè)模式，打一個(gè)電話，企業(yè)就可以提供所有需要的農(nóng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)造這樣一個(gè)服務(wù)模式對(duì)于當(dāng)今我國(guó)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常具有現(xiàn)實(shí)意義。
三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)。在云計(jì)算大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)背景下許多不可思議的新業(yè)態(tài)很快就出人意料的橫空出世。特別是大型龍頭企業(yè)如阿里巴巴搞淘寶村、淘寶鎮(zhèn)。淘寶村標(biāo)準(zhǔn)是店設(shè)在農(nóng)村，100個(gè)以上的店鋪，營(yíng)業(yè)額在1000萬(wàn)以上；淘寶鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)鎮(zhèn)有3個(gè)以上的淘寶村，阿里巴巴就允許進(jìn)入它的平臺(tái)銷(xiāo)售。2014年，這樣的村全國(guó)有一百多個(gè)，鎮(zhèn)19個(gè)。京東的思路更妙，他們準(zhǔn)備在全國(guó)幾十萬(wàn)個(gè)村里，每村聘請(qǐng)兩個(gè)農(nóng)民幫助賒銷(xiāo)農(nóng)藥化肥種子，收獲莊稼之后再付錢(qián)，這樣就節(jié)省了許多中間環(huán)節(jié)所需成本?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維的許多新業(yè)態(tài)正如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。人類(lèi)社會(huì)正進(jìn)入新部落時(shí)代，不要問(wèn)我從哪里來(lái)，只要愛(ài)好、興趣、價(jià)值觀念相同，就可以進(jìn)入一個(gè)虛擬部落，在這個(gè)部落里平等交流信息，分享成果。今天的互聯(lián)網(wǎng)思維就是打掉一切中間環(huán)節(jié)，廠家東西拿來(lái)直銷(xiāo)用戶(hù)，這就是新業(yè)態(tài)。績(jī)溪的聚土地也是很有意義的探索。他們利用眾籌、利用互聯(lián)網(wǎng)、利用電商綜合起來(lái)做一些文章，讓城里人成為不在地的地主，引城里人下鄉(xiāng)，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
把農(nóng)業(yè)打造成一個(gè)一二三產(chǎn)融合、上中下游一體、產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的第六次產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下的新命題。這需要比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。農(nóng)業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)，演繹好新常態(tài)下自身發(fā)展的大邏輯，必須做到“三有”，即要讓農(nóng)業(yè)有效益；農(nóng)民有事干；農(nóng)村有生機(jī)。只有三者并重才能在新常態(tài)下解決好中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，不可顧此失彼。只講提高效益，學(xué)習(xí)美國(guó)大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，數(shù)億農(nóng)民沒(méi)事干將成為重大社會(huì)問(wèn)題；只講農(nóng)民在零碎的土地上有事干，不顧效益，農(nóng)業(yè)就走不出傳統(tǒng)低效的怪圈；只講農(nóng)業(yè)有效益，農(nóng)民有事干，農(nóng)村一片衰敗景象，沒(méi)有生機(jī)和活力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不可持續(xù)的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。要做到“三有”，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓公共設(shè)施和公共服務(wù)不能只姓城不姓鄉(xiāng)。人要進(jìn)城，城要下鄉(xiāng)。要實(shí)現(xiàn)從“物”的新農(nóng)村到“人”的新農(nóng)村，必須抓好三要素，居住環(huán)境美，社會(huì)和諧美，人的心靈美。三美與共才是完整的美好鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有在這樣的背景下才能實(shí)現(xiàn)。