“十三五”規(guī)劃思路的十大轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記不止一次地表達(dá)了他對“十三五”規(guī)劃的重視。他在參加十二屆全國人大三次會議時(shí)更是指出，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時(shí)間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃?！?/p>

“十三五”將是習(xí)李執(zhí)政以后第一個(gè)完整的5年規(guī)劃實(shí)施期，對中國未來中長期的發(fā)展意義非凡?？傮w而言，“十三五”的規(guī)劃思路應(yīng)有10個(gè)方面的變化。

一、總體發(fā)展格局定位和指導(dǎo)思想所發(fā)生的變化

1.總體發(fā)展格局定位：四大區(qū)域

改變以往國家戰(zhàn)略遍地開花的情形，十八三中全會后確定了四個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長江經(jīng)濟(jì)帶。這四個(gè)區(qū)域規(guī)劃基本覆蓋了中國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，高層領(lǐng)導(dǎo)一直強(qiáng)調(diào)，這四個(gè)戰(zhàn)略之間“不存在厚此薄彼”。強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不能遍地開花，而是要注重大的區(qū)域范圍的協(xié)調(diào)和共贏。

2.指導(dǎo)思想發(fā)生的變化：強(qiáng)調(diào)存量規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)正在發(fā)生著一些調(diào)整，“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想將發(fā)生變化。東部轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，“十三五”將會重點(diǎn)考慮發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，特別會強(qiáng)化對于東部地區(qū)存量的規(guī)劃，存量規(guī)劃正式成為法定主流規(guī)劃的一部分。

存量規(guī)劃主要回答的是如何將現(xiàn)有的資源，轉(zhuǎn)移給能為城市貢獻(xiàn)最大的使用者。減少要素轉(zhuǎn)移的成本，實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化，是存量規(guī)劃的主要目標(biāo)。因此，存量規(guī)劃是結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，其核心是產(chǎn)權(quán)，在存量規(guī)劃里，我們必須面對大量既有產(chǎn)權(quán)所有人。特別是對國有企業(yè)占用的大量低效率使用土地的調(diào)整，將涉及到國有企業(yè)管理體制的改革，如果能突破這一體制性瓶頸，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)原則的交易制度，將是我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度極為重要的一步。

二、改變以往“領(lǐng)導(dǎo)一動、規(guī)劃重弄”的局面，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要有連續(xù)性，切忌折騰

習(xí)總書記對此次規(guī)劃的要求是：一張藍(lán)圖干到底！在去年2月25日視察北京時(shí)他指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。同時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)特別要求規(guī)劃要重視細(xì)節(jié)、要重視可操作性。

因此，區(qū)域規(guī)劃必須樹立地區(qū)發(fā)展的基本理念。只有具備了清晰的發(fā)展理念，才會有基本的政策體系，才會有清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路，才會形成區(qū)域有序發(fā)展運(yùn)營的機(jī)制。同時(shí)，區(qū)域規(guī)劃也必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確立當(dāng)?shù)氐暮诵馁Y源并資本化運(yùn)作，形成核心資本、金融資本、社會資本、產(chǎn)業(yè)資本大規(guī)模深層次地結(jié)合，驅(qū)動地方發(fā)展。因此只有具備基本的理念，才會有連貫的政策性，才會有一系列的操作性思路。正確的理念會將當(dāng)?shù)氐暮诵馁Y源效用最大化。

“十三五”規(guī)劃要切實(shí)改變“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的對規(guī)劃不嚴(yán)肅的態(tài)度。同時(shí)也要從體制改革入手，切實(shí)解決由于5年規(guī)劃與黨委政府換屆不同步而出現(xiàn)一些地區(qū)“三年行動計(jì)劃”與5年規(guī)劃不銜接的問題。

三、生態(tài)文明建設(shè)要從口號變?yōu)槁涞匾?guī)劃，要實(shí)現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、操作化

從中國所處的當(dāng)代世界環(huán)境看，雖然中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達(dá)國家低很多，但同時(shí)也要看到，中國的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，此次中美達(dá)成排放協(xié)議，到2030年排放達(dá)到峰值，如果我們不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不走“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續(xù)。

“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)的理念具體化、規(guī)則化、操作化。規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容是在能源、環(huán)境雙約束下對產(chǎn)業(yè)作出選擇。在工業(yè)新的增長點(diǎn)稀缺、節(jié)能減排硬約束加強(qiáng)并疊加制造業(yè)周期性衰退的復(fù)雜情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣把握國際新工業(yè)革命的趨勢，主動調(diào)整和被動調(diào)整相結(jié)合是一個(gè)大課題。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立要改變以往盲目追求高大上的規(guī)劃思維，以真實(shí)的市場需求、國家安全需求、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需求為規(guī)劃基礎(chǔ)

圍繞城鎮(zhèn)化、圍繞國家安全、圍繞具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間圍繞城鎮(zhèn)化推進(jìn)所需要發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括：保證城市拓展需要的產(chǎn)業(yè)，如軌道交通制造業(yè)等；提升城市智慧化運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)，保證城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)等。

“十三五”規(guī)劃中特別要注重由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題，要大力發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭領(lǐng)域，使戰(zhàn)爭名副其實(shí)地在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多個(gè)領(lǐng)域展開。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)現(xiàn)在攻勢凌厲，特別是金融領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)被稱為是現(xiàn)代版的潛銀行，例如誤發(fā)的一封電子郵件一個(gè)小時(shí)就蒸發(fā)英國最大貸款銀行三十億英鎊，這些數(shù)字都不是危言聳聽。

“十三五”規(guī)劃期間要特別注重保護(hù)和培育那些我們已經(jīng)擁有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。特別是對于歐美經(jīng)常對我進(jìn)行“雙反”的那些產(chǎn)業(yè)，要特別注重保護(hù)和支持。對于擁有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，我們絕對不能放棄競爭，這類具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是我們必須支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

五、改變以往只注重環(huán)評而不注重產(chǎn)業(yè)損害評估的規(guī)劃理念

“十三五”規(guī)劃要樹立產(chǎn)業(yè)損害的概念。例如引進(jìn)一個(gè)大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，我們往往會簡單地以“產(chǎn)業(yè)拉動論”來解釋引進(jìn)的好處。所謂的“產(chǎn)業(yè)拉動論”是指一個(gè)大項(xiàng)目的建設(shè)直接能帶動多少個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如項(xiàng)目來了，就會有人測算能帶動多少建筑機(jī)械、建筑材料材、房地產(chǎn)升值幅度等等，無一不以直接的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為評判標(biāo)準(zhǔn)。大型項(xiàng)目的影子還未見著，周邊土地拍賣價(jià)格已經(jīng)開始暴漲，在這種思維的支配下，這樣的大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目很可能會成為商務(wù)成本迅速拉抬的理由。在拉動一部分產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，很有可能會損害另一部分產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的有序的轉(zhuǎn)型升級步伐。如何權(quán)衡一個(gè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)對其他產(chǎn)業(yè)可能帶來的損害，樹立產(chǎn)業(yè)損害概念，建立立產(chǎn)業(yè)損害的評估體系，是“十三五”規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)研究的問題。

六、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)業(yè)載體空間規(guī)劃將從注重CBD規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓δ軈^(qū)塊的規(guī)劃

由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的降臨，越來越多的以CBD集聚作為營運(yùn)方式的中心城市將呈現(xiàn)出“智慧生存的游牧之城”的形態(tài)，城市功能在空間上越來越出現(xiàn)離散化趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)和無線技術(shù)使移動式辦公成為可能。

目前，“知識工作者”們只有三分之一的工作時(shí)間是在固定的辦公室渡過，在“新游牧?xí)r代”，工作根本離不開網(wǎng)絡(luò)?！靶掠文磷濉钡墓ぷ鞣绞桨l(fā)生了顛覆性的變化，他們沒有固定的工作地點(diǎn)和場所，位置和距離變得不重要。這使得虛擬企業(yè)變得十分現(xiàn)實(shí)。

如在現(xiàn)在的上海張江，已經(jīng)有許多這樣的虛擬研發(fā)公司存在，這些企業(yè)放棄物理形態(tài)的辦公室。在“新游牧?xí)r代”，人們生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了種種變化，他們的新需求迫使企業(yè)作出調(diào)整，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)鏈的變遷；企業(yè)的種種努力和產(chǎn)業(yè)鏈的升級反過來又促進(jìn)了“新游牧?xí)r代”。城市的空間形態(tài)和建筑空間形態(tài)作出大的調(diào)整，也許再過10年、20年，許多CBD會成為城市的博物館和歷史遺跡。

“十三五”應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)“智慧生存的游牧之城”，它必須要適應(yīng)新游牧的特點(diǎn)。未來的城市空間和功能要為新的游牧民族提供一片綠洲，一片專門為“游牧族”提供水草的地方。對于“新游牧族”而言，一片好的綠洲，不僅僅需要Wi-Fi，而必須成為一個(gè)可以聚會的場所，我們的城市將會越來越多地變?yōu)槌鞘谢顒又行暮鸵娒嬷行?，大量的專業(yè)化CBD將會出現(xiàn)在遠(yuǎn)離市中心區(qū)域的郊區(qū)小鎮(zhèn)。

七、“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主體將要改變政府部門內(nèi)循環(huán)模式，更多地加大企業(yè)的話語權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)的對接演化成為新的商業(yè)模式，電子商務(wù)，方興未艾，野蠻增長，一個(gè)馬云十五年間造就一個(gè)近2萬億規(guī)模的電子商務(wù)王國，社交網(wǎng)絡(luò)及微信變成了新媒體。商業(yè)開發(fā)的速度是狂飆式的，如果說5000萬客戶群是成就一個(gè)大公司的起點(diǎn)，那么收音機(jī)時(shí)代要做38年，電視機(jī)時(shí)代做18年，計(jì)算機(jī)時(shí)代做4年，馬化騰的微信做只需要半年。這是一個(gè)牛也會彈琴的年代，催生產(chǎn)業(yè)管理模式必須發(fā)生變化，要徹底改變發(fā)改委立項(xiàng)目、、經(jīng)信委會編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科委孵化資助項(xiàng)目的體制內(nèi)選項(xiàng)目、立項(xiàng)目、資助項(xiàng)目的內(nèi)循環(huán)模式。

在信息革命的今天，產(chǎn)業(yè)不再是規(guī)劃出來的，而是規(guī)范出來的。準(zhǔn)確地說，信息時(shí)代的產(chǎn)業(yè)不再是由政府單獨(dú)規(guī)劃出來，而是由政府有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、友善的市場營商環(huán)境、完備的知識產(chǎn)權(quán)制度等創(chuàng)新所需的規(guī)范性要素所規(guī)范出來的。政府再也不單獨(dú)具備選擇和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的能力，一個(gè)地區(qū)政府的能力將主要體現(xiàn)在其服務(wù)的規(guī)范性、對市場創(chuàng)新主體和技術(shù)的尊重等方面。所以這次《**中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中指出要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，要加強(qiáng)企業(yè)家的話語權(quán)，“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須使企業(yè)家成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最主要主體之一。

八、要以建設(shè)市場帶的戰(zhàn)略眼光規(guī)劃“一帶一路”

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，重在面向21世紀(jì)，實(shí)際操作要避免“就古論古”，更不僅僅是地理意義上的路帶概念。目前，一些地方爭奪絲綢之路始發(fā)地的做法意義不大。要從建設(shè)跨區(qū)域、跨國界市場帶的戰(zhàn)略角度來規(guī)劃“一帶一路”。

其中還要厘清“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略關(guān)系，長江經(jīng)濟(jì)帶歷來是海、陸絲綢之路的商品源頭，要極大提升作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動匯合區(qū)長三角在市場帶建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)建設(shè)義新歐、滬新歐、蘇新歐三條市場帶，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)的高強(qiáng)度融合。

九、“十三五”規(guī)劃要進(jìn)一步豐富完善規(guī)劃目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)五有增長：有就業(yè)的增長、有聲音的增長、有情的增長、有文化的增長、有未來的增長

五有增長是依據(jù)人類發(fā)展指標(biāo)而來，“十三五”規(guī)劃將更加突出以人為核心，因此，五有增長應(yīng)成為規(guī)劃目標(biāo)體系建設(shè)的主線。

1.有就業(yè)的增長。工作意味著生活保障，沒有工作就等于剝奪了一個(gè)人的生活能力和發(fā)展自己的能力；缺乏工作機(jī)會可能是經(jīng)濟(jì)增長緩慢造成的。但是，即使經(jīng)濟(jì)增長較快的國家也常常不能增加足夠的就業(yè)機(jī)會。這就與產(chǎn)業(yè)選擇有關(guān)，規(guī)劃要考慮到勞動力稟賦的實(shí)際情況，考慮到產(chǎn)業(yè)用地與勞動力安排的相互關(guān)系，要考慮到高科技的適用性，要反對簡單地提“以機(jī)器換人”的口號。

2.有聲音的增長。要更加注重傾聽民眾的聲音。提高民眾參與和管理公共事務(wù)的能力和空間，這是人類發(fā)展的一個(gè)重要方面。**和增長不是相互排斥的．而是傾向于相互加強(qiáng)的。

3.有情的增長。建立更為合理的收入分配制度，注重農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，注重對民眾投資渠道開放產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制度性安排。

4.有文化的增長。保護(hù)本土文化，避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)市場化、自由化和國際化的浪潮以及通訊和宣傳媒介的迅猛發(fā)展導(dǎo)致本地文化被外來文化所掩沒和同化。

5.有未來的增長。對自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

十、樹立全新的CORE規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連接性、開放性、制度性、開拓性

所謂的CORE戰(zhàn)略是指connectivity（連接性）、openness（開放性）、reliability（可靠性）、enterprise（開拓性）的簡稱。同時(shí)CORE又有核心的含義。

首先從connectivity（連接性）看，要努力構(gòu)建區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略，努力連接接軌任何一個(gè)能給其帶來利益的地區(qū)，精心制定區(qū)域拓展戰(zhàn)略。

其次從openness（開放性）看，要對投資、融資結(jié)算、人員往來等采取低限制和盡可能對外開放的政策。

再次從reliability（可靠性）看，要有清晰的、容易操作的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的高效率，樹立起值得信任的國家（或地區(qū)）的品牌和形象，使人們擁有安全感，愿意將財(cái)富留在當(dāng)?shù)亍?/p>

最后從enterprise（開拓性）看，重點(diǎn)要做鼓勵企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃和創(chuàng)新資源整合規(guī)劃，從而增強(qiáng)企業(yè)的開拓能力和創(chuàng)新能力。