紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)督導(dǎo)組專家、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院學(xué)術(shù)委員
今年1月，似乎還沒有任何一個(gè)西方國(guó)家打算加入亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行。上個(gè)月英國(guó)申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行后，促使其他歐洲和西方盟友爭(zhēng)先恐后地提交加入申請(qǐng)。 4月15日，美國(guó)的多數(shù)盟友都已申請(qǐng)加入該行，經(jīng)原有意向創(chuàng)始成員國(guó)同意，瑞典、以色列、南非、阿塞拜疆、冰島、葡萄牙、波蘭正式成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國(guó)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國(guó)已全部確定為57個(gè)，這讓美國(guó)頗感孤立和舉步維艱，就連美國(guó)高官也將此事形容為北京方面一個(gè)令人驚嘆的外交勝利。
中國(guó)這個(gè)全球購(gòu)買力最大的經(jīng)濟(jì)體，正從過(guò)去那種由信貸助推、投資拉動(dòng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的未來(lái)。突顯出地緣政治實(shí)力重心正在以經(jīng)濟(jì)方式向東方轉(zhuǎn)移。
中國(guó)無(wú)意打造新的國(guó)際秩序
李克強(qiáng)總理明確表示：“中方愿意與各國(guó)一道，維護(hù)現(xiàn)行的國(guó)際金融體系， 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)該是對(duì)國(guó)際金融體系的一個(gè)補(bǔ)充?！?中國(guó)在發(fā)起創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之后，中國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的承諾保持不變。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行會(huì)同日本和美國(guó)主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行“并行推動(dòng)亞洲發(fā)展”。
雖然，我們看到了布雷頓森林體系結(jié)構(gòu)中國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行打造的戰(zhàn)后自由國(guó)際秩序有諸多的不合理，但我們認(rèn)為：“不存在打破現(xiàn)有秩序的問(wèn)題，我們與世界銀行等機(jī)構(gòu)合作，學(xué)習(xí)了很多先進(jìn)理念；我們加入世界貿(mào)易組織，使中國(guó)企業(yè)懂得如何更好地按照國(guó)際規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是和平還是發(fā)展，中國(guó)都是現(xiàn)行國(guó)際體系的受益者?！敝袊?guó)不希望取代布雷頓森林體系。
盡管美國(guó)主導(dǎo)的亞太貿(mào)易倡議《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》TPP刻意將中國(guó)這個(gè)世界最大的商品貿(mào)易國(guó)排除在外，中國(guó)也報(bào)以熱情支持的態(tài)度。中國(guó)愿意看到新的協(xié)議能給世界公平競(jìng)爭(zhēng)與和平發(fā)展帶來(lái)有益的約束和經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)際秩序需要體現(xiàn)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的崛起?！爸袊?guó)要維護(hù)現(xiàn)行的國(guó)際金融體系，并且愿意做其中的建設(shè)者。中國(guó)也愿意與各國(guó)一道，共同推動(dòng)這個(gè)體系朝著更加公正、合理、均衡的方向發(fā)展。”
現(xiàn)在世界上很多金融組織都在采取所謂量化寬松經(jīng)濟(jì)政策，就是印票子，票子印多了“魚龍混雜，什么都能夠在汪洋大海中生存下來(lái)，很難預(yù)測(cè)量寬政策退出會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。” 不少國(guó)家還沒有實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決全球金融危機(jī)的根源問(wèn)題。他們爭(zhēng)取的是把危機(jī)推給世界，而不提高自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)，靠虛擬經(jīng)濟(jì)來(lái)添瘡補(bǔ)疤，很難預(yù)想會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)什么樣的影響。
隨著日本和歐洲雙雙推出非常規(guī)貨幣政策，讓本貨幣貶值。許多國(guó)際投資者都想知道，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩超出預(yù)期的情況下，能否忍住讓人民幣不貶值，這對(duì)中國(guó)確實(shí)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)?！拔覀儾辉敢饪匆娯泿鸥?jìng)相貶值的狀態(tài)出現(xiàn)，那會(huì)出現(xiàn)貨幣大戰(zhàn)。逼著人民幣貶值，這對(duì)世界金融體系不是個(gè)好結(jié)果。” 靠貶值來(lái)刺激出口，只能使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加混亂。
中國(guó)建議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，就是為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和平發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)加快國(guó)際秩序的改革，而不是用來(lái)取代或挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)要的僅僅是與自己地位相稱的國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)言權(quán)，同時(shí)確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不會(huì)脫離正軌。
中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行是一個(gè)新型的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，不是像美國(guó)當(dāng)年那樣去創(chuàng)造一個(gè)壟斷的國(guó)際金融體系?，F(xiàn)在中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行沒有像美國(guó)那樣明確規(guī)定美元是該行的貨幣，其余貨幣都與美元掛鉤。中國(guó)不想用人民幣作為亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行的基礎(chǔ)貨幣，去代替現(xiàn)有的亞洲開發(fā)銀行或世界銀行。亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行無(wú)論是在資金量，還是在貸款附加條件上，都可能與世行和亞行不同。從某種意義上說(shuō)，“
亞投行”彌補(bǔ)了現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資上的未及之地，與世行和亞行展開了競(jìng)爭(zhēng)，而這可能將促進(jìn)世行和亞行的改革。
成立“亞投行”是歷史趨勢(shì)
中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行代表的是一種歷史趨勢(shì)，從2014年在北京簽署亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向的儀式上就略見一斑。亞洲21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，反映出亞洲發(fā)展的趨勢(shì)和需求。
從上世紀(jì)末起，國(guó)際輿論就意識(shí)到亞洲在世界版圖中的重要性在大幅上升，人們不斷地在談?wù)?1世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)。亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的地區(qū)，其重要性日益突顯出來(lái)。但是，亞洲有一個(gè)弱點(diǎn)，雖然各家發(fā)展很快，又都是儲(chǔ)蓄大國(guó)，但亞洲國(guó)家因?yàn)闆]有更好的投資渠道，不得不把大量?jī)?chǔ)蓄用來(lái)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債。一方面，亞洲發(fā)展需要更大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，以促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，亞洲國(guó)家卻無(wú)法把自己的資本用來(lái)促進(jìn)自己的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，受西方價(jià)值觀和世俗文化的影響使信貸遇到了一定的困難。中國(guó)提倡的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行正好彌補(bǔ)了這種缺陷，滿足了亞洲國(guó)家的需要，所以得到了眾多亞洲國(guó)家的支持。
“亞投行”應(yīng)運(yùn)而生，是有利于擴(kuò)大全球總體需求、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的積極因素。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速可能略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱難有明顯改觀。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)并沒有得到有效拓展，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體依舊步履蹣跚，日本經(jīng)濟(jì)后期趨勢(shì)還不明朗，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩的勢(shì)頭總體仍在延續(xù)。國(guó)際地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響持續(xù)顯現(xiàn)，大宗商品價(jià)格持續(xù)波動(dòng)。世界經(jīng)濟(jì)需要注入新的動(dòng)力和活力。基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，在各類商業(yè)投資中潛力巨大，帶動(dòng)力強(qiáng)，中國(guó)提出的“一帶一路”和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，對(duì)構(gòu)建亞太經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體，推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用，因而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。
亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行兼顧區(qū)域內(nèi)外。從地理上看，“亞投行”定位是重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于本地區(qū)無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都具有重要意義。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展；對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，則能夠擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。
“亞投行”通過(guò)開展多邊及雙邊密切合作，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，它的成立與發(fā)展對(duì)于域外國(guó)家而言，同樣是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的積極因素。
申請(qǐng)加入亞投行的歐洲國(guó)家都是金融大國(guó)，在世界金融史上都曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌的歷史。這些歐洲國(guó)家不愿意錯(cuò)過(guò)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，愿意參與亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資，它們不僅能獲得投資利潤(rùn)上的收益，還會(huì)為歐洲企業(yè)獲得更多的亞洲市場(chǎng)，推動(dòng)雙贏。歐洲國(guó)家參與“亞投行”建設(shè)，無(wú)疑給“亞投行”帶來(lái)了更好的聲譽(yù)，既帶來(lái)了資本也帶來(lái)了治理和監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，從而更有效的提升能管理水平。
最近幾年中國(guó)的海外投資經(jīng)歷了快速的增長(zhǎng)，然而就投資回報(bào)而言，大部分結(jié)果都不太理想。失敗的原因，除了歸結(jié)于企業(yè)對(duì)外投資處于初期階段、缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)外，一個(gè)很重要的客觀原因就是，接受投資國(guó)本身或者該國(guó)與中國(guó)之間的地緣政治摩擦風(fēng)險(xiǎn)比較高。
中國(guó)海外投資的主體大部分都是國(guó)有企業(yè)，而這些海外投資的資金主要來(lái)自國(guó)家控股的銀行或政策性銀行。由于中國(guó)和西方在政治經(jīng)濟(jì)體系、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展觀念上存在諸多差異，因此長(zhǎng)久以來(lái)，許多西方政客和主流媒體經(jīng)常藉此做文章，認(rèn)為中國(guó)的這些對(duì)外投資，無(wú)論是國(guó)企還是民企，都是由政府主導(dǎo)的，帶有國(guó)家意識(shí)或政治目的，因此在合作乃至收購(gòu)過(guò)程中不時(shí)受到質(zhì)疑和批評(píng)。
華為收購(gòu)美國(guó)3COM 失敗的主要原因，就是出于美國(guó)相關(guān)部門和人士認(rèn)為華為有中國(guó)軍方背景，不能排除收購(gòu)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全或有負(fù)面影響的可能。澳大利亞富商帕爾默與中信泰富的合作開發(fā)鐵礦石遭遇問(wèn)題時(shí)，他便在媒體上將矛盾直指中國(guó)政府，指責(zé)中國(guó)盜取澳大利亞港口和自然資源。
再加上其他一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)和投資保護(hù)等勢(shì)力的抬頭，中國(guó)在海外的投資往往面臨和西方企業(yè)對(duì)外投資不一樣的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。如何破局避險(xiǎn)，中國(guó)需要為合作建立一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，而從歷史發(fā)展情況來(lái)看，多邊
金融合作是化解地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
金融合作化解地緣政治風(fēng)險(xiǎn)
多邊金融機(jī)構(gòu)就是一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，在分散項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可以有效降低和控制地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。
世界銀行是最大的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，主要為政府提供融資，而世旗下的國(guó)際金融公司則重點(diǎn)向私人部門提供融資，宗旨是為發(fā)展中國(guó)家提供可持續(xù)性項(xiàng)目的融資支持，并分擔(dān)私營(yíng)部門投資的風(fēng)險(xiǎn)。由國(guó)際金融公司參與的項(xiàng)目，通常能增強(qiáng)各方，包括外國(guó)投資者、當(dāng)?shù)睾献骰锇?、其他債?quán)人和政府機(jī)構(gòu)的信心，同時(shí)平衡各方的利益。
未來(lái)的亞洲國(guó)際金融公司的資本金將來(lái)自亞洲基礎(chǔ)建設(shè)銀行中的57個(gè)成員國(guó)，這種多國(guó)同盟投資綁定的安排，將對(duì)接受投資的國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生有效的約束力，大大降低該國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)。
如果被投資方違約，亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行可以考慮暫停對(duì)于該國(guó)的某些援助，而“亞投行”各成員國(guó)也會(huì)對(duì)該國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，收緊對(duì)該國(guó)的經(jīng)貿(mào)援助及合作。有鑒于此，即使是高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展中國(guó)家在接受了“亞投行”的項(xiàng)目投資后，也會(huì)謹(jǐn)慎起來(lái)。
中國(guó)已前的海外投資多數(shù)是國(guó)企單方面的投資，當(dāng)合作方出現(xiàn)違約時(shí)，不會(huì)引起該國(guó)政府的充分重視，并采取有效方法及時(shí)解決。這樣我國(guó)的投資就不可避免的會(huì)遭致重大損失，并且還缺乏有效手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果我海外投資進(jìn)入“亞投行”多方金融體系，企業(yè)投資與“亞投行”投資、跨國(guó)企業(yè)投資相結(jié)合，就可以大大降低投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)的亞洲命運(yùn)共同體和互聯(lián)互通基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，涉及亞洲眾多的發(fā)展中國(guó)家，大家都面臨經(jīng)濟(jì)困難和資金短缺的瓶頸。亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行的建立為亞洲突破發(fā)展瓶頸，獲取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，提供了有利的條件和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。亞洲人口多，資源豐富，內(nèi)需市場(chǎng)很大，基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通和“一帶一路”戰(zhàn)略將廣袤的亞歐大陸連接起來(lái)，那么各國(guó)的貿(mào)易量將會(huì)大大增加，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)也將從中獲得巨額收益。
對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，采取富鄰、安鄰、強(qiáng)鄰，共同構(gòu)建命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略，既贏得了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也構(gòu)建了一個(gè)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，既輸出自己的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)走出去融入世界經(jīng)濟(jì)體系，也幫助了周邊遇到困難的國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興。因此，“亞投行”的創(chuàng)辦是個(gè)雙贏的多邊制度安排，是對(duì)現(xiàn)有的多邊體系的有效補(bǔ)充。中國(guó)在國(guó)內(nèi)大量基礎(chǔ)設(shè)施投資的成功表明，中國(guó)有足夠能力為亞洲發(fā)展構(gòu)建一個(gè)高效的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。亞洲如此多的國(guó)家需要基礎(chǔ)設(shè)施，但缺乏資金，缺乏高效的建設(shè)管理能力，中國(guó)為周邊提供資金，帶來(lái)了專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，這無(wú)疑是一場(chǎng)雙贏的交易。
對(duì)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家而言，加入“亞投行”也有其內(nèi)在的經(jīng)貿(mào)利益考量。歐洲各國(guó)內(nèi)部正面臨經(jīng)濟(jì)通縮、債務(wù)擴(kuò)大的危機(jī)，需要中國(guó)和亞洲各國(guó)一體化的市場(chǎng)為其提供增長(zhǎng)動(dòng)力。它們加入“亞投行”也同樣能推動(dòng)亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)今世界各國(guó)聯(lián)系日益緊密，利益緊密融合，發(fā)展相互相依托。只有互利共贏、不斷完善、補(bǔ)充現(xiàn)有的國(guó)際秩序和運(yùn)行機(jī)制，才能把握和平與發(fā)展的主流。中國(guó)下大力構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體、籌建亞洲基礎(chǔ)建設(shè)資金、成立亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行，就是要給世界是一個(gè)機(jī)遇，也促進(jìn)自我完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不是對(duì)現(xiàn)在國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，而是要同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。