吳非 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授
中國(guó)在開(kāi)展一帶一路的建設(shè)中基本上都是很多美國(guó)都沒(méi)有深入進(jìn)行建設(shè)的東南亞國(guó)家與中亞、中東、北非國(guó)家，這些國(guó)家基本模式就是政治基本處于完全或者部分不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，其中典型的國(guó)家包括緬甸、孟加拉、也門(mén)、塔吉克斯坦、埃及等國(guó)家。這些國(guó)家都不約而同存在巨大的開(kāi)發(fā)價(jià)值與潛力，現(xiàn)在中國(guó)聯(lián)合其他的國(guó)家建立亞投行，其基本成員有五十七個(gè)，這樣使得亞投行在最初的階段，其規(guī)模就超過(guò)亞洲銀行，代表著什么含義呢？這表示五十多個(gè)國(guó)家對(duì)于中國(guó)在周邊國(guó)家建設(shè)中的期望，當(dāng)世界各國(guó)陷入整體的經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中時(shí)，西方國(guó)家、新興發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)其中最大的問(wèn)題不在于缺乏資金，西方國(guó)家的寬松貨幣政策隱患無(wú)窮，問(wèn)題主要是缺乏穩(wěn)定可靠的投資項(xiàng)目，美國(guó)作為世界第一國(guó)家面對(duì)困境，國(guó)內(nèi)沒(méi)有好的投資項(xiàng)目，國(guó)際也不愿意投資，這樣找到一位美國(guó)歷史上第一位黑人、第一位中間偏左一點(diǎn)的總統(tǒng)歐巴馬，進(jìn)行社會(huì)主義式的醫(yī)療改革，讓全民都有醫(yī)療保險(xiǎn)，讓美國(guó)在醫(yī)療上跑步進(jìn)入社會(huì)主義！
一帶一路需要建立堡壘式投資模式
放眼世界，距離新興國(guó)家中國(guó)、俄羅斯、印度最近的國(guó)家基本上都在一帶一路上，這樣投資一帶一路國(guó)家成為大勢(shì)所趨！此時(shí)投資的模式也就成為中國(guó)的巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)在三十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期采用大規(guī)模投入粗放型產(chǎn)出，最終隨著中國(guó)的崛起而在最近才取得顯著的成效、跳躍式的發(fā)展。中俄投資一帶一路國(guó)家時(shí)，則必須采用堡壘式的投資方式，在這些國(guó)家內(nèi)部設(shè)立堡壘式的投資陣地，這些陣地必須要保證不論這些國(guó)家政治如何變化，都要保證投資堡壘的利益！
用一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，中?guó)還處在北洋軍閥時(shí)期時(shí)，政權(quán)多變、軍閥混戰(zhàn)，但當(dāng)時(shí)各國(guó)在華的利益還是被用各種手段被保證了，西方國(guó)家保障在華利益的關(guān)鍵是利用租借地作為堡壘，進(jìn)行利益擴(kuò)張。改革開(kāi)放后中國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿堡壘，自此任何改革的措施都在特區(qū)中進(jìn)行，并在全國(guó)推廣，保證改革的順利?，F(xiàn)在一帶一路的開(kāi)發(fā)，也必要設(shè)立根據(jù)地、堡壘，否則隨便的政變、政權(quán)更替就會(huì)產(chǎn)生根本性、無(wú)法承受的變化。
一帶一路上的國(guó)家基本上都是政治家較少，政客多，政治長(zhǎng)期不穩(wěn)定或者存在不穩(wěn)定的潛在因素，如果不在這些國(guó)家內(nèi)部設(shè)立自己的特區(qū)、據(jù)點(diǎn)，那么我們?cè)谝粠б宦飞系慕ㄔO(shè)很容易因?yàn)檎植环€(wěn)，建設(shè)十幾年，一朝打回解放前！如何建立據(jù)點(diǎn)呢？
一帶一路在發(fā)展過(guò)程中一定涉及投資、建設(shè)、關(guān)稅一體化的問(wèn)題，但這些問(wèn)題的解決如果依靠常規(guī)的行政者、個(gè)體、國(guó)有企業(yè)的嘗試，就會(huì)出現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)、失敗多、見(jiàn)效慢的問(wèn)題。中俄印與東南亞國(guó)家、中亞國(guó)家采取非常規(guī)的辦法與規(guī)劃成為必要的選擇。在俄羅斯、印度、中亞國(guó)家內(nèi)部劃分出必要的特區(qū)成為選擇。比如在俄羅斯遠(yuǎn)東一直規(guī)劃并開(kāi)始建設(shè)的扎魯比諾港口的建設(shè)就需要采取非常規(guī)做法，現(xiàn)在中國(guó)東北和其他省份都開(kāi)始在扎魯比諾進(jìn)行大量的投資，但如果莫斯科能夠?qū)⒃敱戎Z直接劃分為特區(qū)，并且讓中國(guó)與俄羅斯共享權(quán)力與權(quán)利，簡(jiǎn)單講俄羅斯負(fù)責(zé)行政、中國(guó)負(fù)責(zé)這個(gè)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，如果特區(qū)盈利就共分紅利，最近二十年來(lái)莫斯科總是希望遠(yuǎn)東出現(xiàn)像深圳一樣的特區(qū)，但可惜的是沒(méi)有政策，并且在行政劃分上俄羅斯表現(xiàn)的也相當(dāng)?shù)谋Ｊ?。其?shí)在清朝時(shí)期的江東十六屯的管理就是居民都是滿足與漢族，管理都?xì)w俄羅斯，初期雙方相處都還沒(méi)有問(wèn)題。但后來(lái)由于滿漢之間的矛盾，使得內(nèi)斗上升為械斗，這樣在管理模式非常僵硬的沙俄就采取了軍事手段，發(fā)生慘案，最后中國(guó)人都被趕出黑龍江以東。俄羅斯行政管理，中國(guó)人開(kāi)發(fā)的模式在清朝就存在很久，俄羅斯需要在十萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)恢復(fù)雙方共享的經(jīng)濟(jì)特區(qū)概念！如果俄羅斯不讓出一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，雙方在遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)就會(huì)非常緩慢。
俄羅斯也需要大幅改革
現(xiàn)在俄羅斯與哈薩克斯坦馬上意識(shí)到一帶一路將來(lái)會(huì)遇到的問(wèn)題，4月17日在阿斯塔納舉行的“構(gòu)建歐亞大陸：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 的“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂(lè)部年會(huì)分場(chǎng)討論，在這次研討會(huì)中“蘇瑪”集團(tuán)董事局主席吉亞烏丁·馬戈梅多夫表示：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目打開(kāi)了新機(jī)會(huì)，保證了西伯利亞干線貨流量的增加。俄羅斯和哈薩克斯坦應(yīng)該共同更多吸引來(lái)自中國(guó)西部的貨流，與偏南部路線進(jìn)行選擇性的競(jìng)爭(zhēng)。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下統(tǒng)一的海關(guān)無(wú)疑是我們共同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
在這里必須要指出的是馬戈梅多夫在一帶一路建設(shè)中遇到了巨大的瓶頸，首先是海關(guān)的高稅收與行政效率不彰所造成的資源浪費(fèi)與產(chǎn)品價(jià)格高漲的問(wèn)題；其次是物流還非常不順暢。此時(shí)，俄羅斯是否能夠采取更多的靈活措施呢？這里不但需要俄羅斯進(jìn)行必要的改革，而且也需要中國(guó)能夠提出相大膽的措施?，F(xiàn)在普京在烏克蘭問(wèn)題后支持率高達(dá)九成，普京如果能夠利用這次高民意支持，在遠(yuǎn)東與中亞和中國(guó)的一帶一路高度結(jié)合，并且大膽利用俄羅斯商人的高智商與管理團(tuán)隊(duì)，把一些地理位置重要、沒(méi)有開(kāi)發(fā)的地區(qū)變?yōu)橹卸黹g的特區(qū)，這樣中俄的關(guān)系才能夠穩(wěn)固。
中亞也需要經(jīng)濟(jì)堡壘
“瓦爾代”辯論俱樂(lè)部發(fā)展和支持基金委員會(huì)主席安德烈·貝斯特林茨基強(qiáng)調(diào)說(shuō)，歐亞中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化能夠解決由于內(nèi)外部力量造成的地區(qū)安全問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦這些國(guó)家特別緊迫。而且在一定條件下，不穩(wěn)定也能波及哈薩克斯坦和吉爾吉斯。在這一點(diǎn)上俄羅斯和中國(guó)的利益是相吻合的。這這種情況下國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作能夠解決最重要的地域戰(zhàn)略問(wèn)題?！?/p>
如果歐亞中部地區(qū)希望具體落實(shí)經(jīng)濟(jì)一體化，就必須要建立符合中亞、中國(guó)、俄羅斯的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)享有基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橹衼唶?guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施基本上都是蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)成，中國(guó)現(xiàn)在的資金與技術(shù)的優(yōu)勢(shì)也是中亞國(guó)家夢(mèng)寐以求的。
未來(lái)中俄在中亞、東南亞建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，那么在特區(qū)之內(nèi)的公司為了自身的安全，就必須要設(shè)立符合自身特色俄安全系統(tǒng)，這包括公司的保安系統(tǒng)，尤其是能源公司的安全問(wèn)題。如果這些國(guó)家內(nèi)部有政治問(wèn)題，甚至是發(fā)生政變，也必須保證之前政府所簽的協(xié)議必須要有效。經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須是該國(guó)政治不能夠隨意干涉的特區(qū)。
蘇爾坦·阿吉姆別科夫，民族領(lǐng)袖哈薩克斯坦共和國(guó)首任總統(tǒng)基金會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院院長(zhǎng)指出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為俄羅斯和哈薩克斯坦在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下的一體化發(fā)展注入了新的動(dòng)力。‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’項(xiàng)目正是從哈薩克斯坦開(kāi)始的，她是從中國(guó)通往歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟地區(qū)的入口。
哈薩克斯坦是俄羅斯和中國(guó)在中亞的重要通道，但由于其總統(tǒng)年事已高，如果面臨選舉，國(guó)家內(nèi)部必然面安全隱患，現(xiàn)在西方國(guó)家大量的非政府組織已經(jīng)大量進(jìn)駐哈薩克斯坦，哈薩克斯坦只有保障中國(guó)與俄羅斯的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，才能夠獲得國(guó)家的政治穩(wěn)定，這樣哈薩克斯坦不但有遷都阿斯塔納的決心，也要全力保障中國(guó)與俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的利益。?