任琳 牛恒：一帶一路投資政治風險研究之斯里蘭卡

編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風險。因此，對于一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。中國網將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。

任琳 中國社會科學院世經政所學者

牛恒 清華大學社會科學學院碩士研究生

中國主推動“一帶一路”戰(zhàn)略、推動區(qū)域互聯(lián)互通，斯里蘭卡將成為南亞地區(qū)整體項目中非常重要的一個節(jié)點。抓住機遇、利用優(yōu)勢的同時，近期斯里蘭卡政府叫停中資科倫坡港口城項目的風波，也提醒我們需要注意投資斯里蘭卡的政治風險。

斯里蘭卡國內政治概況

斯里蘭卡位于印度洋，靠近歐亞國際貨運主航線，因其獨特的地理位置，在轉運、中轉和補給等方面具有天然的優(yōu)勢。隨著印度洋貿易通道功能得到越來越多的重視，斯里蘭卡的戰(zhàn)略作用也備受關注。與南亞其他國家相比，斯里蘭卡在交通條件、人口素質、法律制度、商業(yè)環(huán)境等方面都更勝一籌，已發(fā)展成為亞太地區(qū)最具吸引力的投資地之一。

斯里蘭卡于1948年宣布脫離英國獨立，1978年改議會制為總統(tǒng)制，現(xiàn)效仿西方民主制度，實行多黨競爭，三權分立。斯里蘭卡總統(tǒng)為國家元首，由總統(tǒng)任命政府總理和內閣成員。國家實行一院制議會，議會中共有225名議員，議員任期為6年。

斯政府與國內“泰米爾伊拉姆解放虎”組織自1983年開始不斷發(fā)生沖突，共計約造成7萬多人死亡。2002年至2008年斯里蘭卡政府曾與猛虎組織進行了多次和談。雙方談判并未產生實質性成果，武裝沖突仍不斷發(fā)生。

2009年5月，政府宣消滅了“猛虎”組織主要頭目，收復了被控制地區(qū)。內戰(zhàn)結束后，西方國家不斷批評斯里蘭卡政府在流離失所者安置和保護人權方面的問題，并曾對斯里蘭卡進行了貿易制裁。目前，斯政府正積極推進戰(zhàn)后經濟重建，國內政治、經濟形勢總體趨于穩(wěn)定。

2015年1月斯里蘭卡舉行總統(tǒng)選舉，反對黨候選人邁特里帕拉·西里塞納以輕微優(yōu)勢當選新總統(tǒng)，擊敗前總統(tǒng)拉賈帕克薩。2014年11月，當時任總統(tǒng)拉賈帕克薩決定提前兩年舉行總統(tǒng)大選時，外界普遍認為他將能順利連任。但隨著競選進程的發(fā)展，身為衛(wèi)生部長、執(zhí)政黨自由黨總書記的西里塞納與執(zhí)政黨決裂，并倒戈成為反對派共同推舉的候選人，競選形勢發(fā)生了戲劇性的變化。

中國與斯里蘭卡外交關系

斯里蘭卡政府主張獨立和不結盟的外交政策。外交側重點是為解決國內民族融合問題尋求國際支持。斯政府堅決反對國際恐怖主義，積極呼吁加強國際反恐合作。

中斯之間有著歷史悠久的友好往來。1957年中斯兩國正式建交。建交近60年來，雙邊關系友好、穩(wěn)定，近年來高層互訪頻繁。2005年，中國總理溫家寶訪斯，宣布建立真誠互助、世代友好的全面合作伙伴關系。

在應對境內恐怖主義等問題上，中方對斯給予理解和支持，維護斯里蘭卡局勢的穩(wěn)定。2009年斯內戰(zhàn)結束后，中斯關系穩(wěn)步發(fā)展。2013年，斯里蘭卡時任總統(tǒng)拉賈帕克薩訪華，兩國宣布將中斯關系提升為真誠互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關系。

2009年斯里蘭卡內戰(zhàn)后，西方國家在斯里蘭卡的影響力有所降低，中、印兩國對斯里蘭卡的影響力相應提升。泰米爾人問題是印度對斯里蘭卡外交的傳統(tǒng)重要議題。另外，中國和印度都非常重視加強對斯里蘭卡的投資建設和經濟援助。

中斯雙邊經貿關系

雙邊貿易：近年來，兩國在各領域互利合作不斷擴大，雙邊貿易保持較快增長勢頭。據(jù)斯統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年，中斯雙邊貨物貿易額為36.2億美元。其中，斯里蘭卡對中國出口1.7億美元，占斯里蘭卡出口總額的1.6%；斯里蘭卡自中國進口34.5億美元，占斯里蘭卡進口總額的17.9%。當年，斯里蘭卡對中國貿易逆差為32.8億美元，增長15.5%。

2009-2014年中斯雙邊貿易情況

資料來源：斯里蘭卡出口促進局、斯里蘭卡統(tǒng)計局

截至2014年底，中國在斯里蘭卡出口貿易中位居第十五位，在斯里蘭卡進口貿易中位居第二位。

2014年斯里蘭卡出口主要貿易伙伴（金額單位：百萬美元）

2014年斯里蘭卡進口主要貿易伙伴

資料來源：中國商務部國別貿易報告

雙向投資：隨著中斯兩國經貿合作水平不斷提高，中國對斯里蘭卡投資快速增長。隨著斯政府專心投身于國內經濟建設，中國企業(yè)深度參與了海港、機場、發(fā)電站等重要基礎設施建設，如火電發(fā)電項目，漢班托塔港口，賈夫納內環(huán)公路等。

據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2013年中國對斯里蘭卡直接投資流量7177萬美元。截至2013年底，中國在斯里蘭卡直接投資累計金額2.93億美元。中資企業(yè)在斯里蘭卡投資主要以承攬工程和設備出口等形式為主，伴有少量的電信服務項目和紡織行業(yè)項目。

自上世紀80 年代中期開始，我國企業(yè)開始在斯里蘭卡進行建筑承包工作，目前已在該國承包工程市場中占據(jù)了約30%的市場份額，和韓國、日本形成三足鼎立的格局。

2014年9月，習近平主席出訪斯里蘭卡。訪問期間，中斯兩國宣布進行自貿區(qū)談判，并簽署了100億元人民幣貨幣互換協(xié)議。另外，斯里蘭卡也是亞投行倡議的積極參與者和創(chuàng)始會員國，積極回應了中國“一帶一路”的構想。