趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員
2015年3月8日，外交部部長(zhǎng)王毅在十二屆全國(guó)人大三次記者會(huì)上明確提出，2015年中國(guó)外交的關(guān)鍵詞是“一個(gè)重點(diǎn)、兩條主線”。其中，“一個(gè)重點(diǎn)”就是全面推進(jìn)“一帶一路”，“兩個(gè)重點(diǎn)”就是做好和平與發(fā)展這兩篇大文章。這是中國(guó)外交部長(zhǎng)首次就中國(guó)外交重點(diǎn)作出明確界定，標(biāo)志著中國(guó)外交步入一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，尤其是“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出，成為中國(guó)外交的總抓手，改變了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)外交布局的先后次序。顯然，對(duì)中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，這一變化是整個(gè)外交重心的轉(zhuǎn)化，其影響無(wú)異于一場(chǎng)外交領(lǐng)域中的“哥白尼式革命”。
從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到對(duì)接“一帶一路”
自十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移以來(lái)，中國(guó)外交的中心任務(wù)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)影響良好的國(guó)際環(huán)境。在這一中心任務(wù)指導(dǎo)下，穩(wěn)定壓倒一切，維穩(wěn)外交成為中國(guó)外交的基本形態(tài)。在冷戰(zhàn)結(jié)束前，中國(guó)在外交上竭力維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定，在美蘇爭(zhēng)霸的國(guó)際體系下維護(hù)在美蘇之間維持平衡，采取誰(shuí)搞霸權(quán)就反對(duì)誰(shuí)的外交態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為當(dāng)今世界惟一的超級(jí)大國(guó)，為了營(yíng)造有利于中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，處理與美國(guó)的關(guān)系成為中國(guó)外交的重心，中美關(guān)系成為中國(guó)外交的重中之重。無(wú)論是在解決臺(tái)灣問(wèn)題、達(dá)賴?yán)飭?wèn)題等政治問(wèn)題，還是謀求加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題、處理各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中美關(guān)系都被中國(guó)外交視為優(yōu)先處理的問(wèn)題，只要中美關(guān)系不出現(xiàn)根本性的危機(jī)，中國(guó)外交就不會(huì)有大的問(wèn)題。在島嶼主權(quán)爭(zhēng)議、地緣政治熱點(diǎn)以及地區(qū)安全問(wèn)題上，中國(guó)長(zhǎng)期采取“擱置爭(zhēng)議”、“共同開(kāi)發(fā)”、“勸談促和”等態(tài)度，從根本上與維穩(wěn)外交的總體思路是一致的。
“一帶一路”偉大構(gòu)想提出后，“一帶一路”沿線國(guó)家將成為中國(guó)外交優(yōu)先關(guān)注的對(duì)象。從涵蓋范圍來(lái)看，“一帶一路”涵蓋亞太、歐亞、中東、非洲、南太平洋地區(qū)等，包括65個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诔^(guò)44億，占全世界人口的63%，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)20萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%，這些國(guó)家大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，外資外貿(mào)的流入量每年分別增長(zhǎng)13.9%和6.5%，高于全球平均水平很多。同時(shí)，“一帶一路”將歐洲經(jīng)濟(jì)圈、亞太經(jīng)濟(jì)圈這當(dāng)今世界最具活力的兩大經(jīng)濟(jì)圈鏈接起來(lái)，成為未來(lái)世界最具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缃?jīng)濟(jì)走廊，一旦跨越重重艱難險(xiǎn)阻，將極大地改變世界經(jīng)濟(jì)地理布局，成為互利共贏的人類命運(yùn)共同體。因此，從目前已經(jīng)公開(kāi)的戰(zhàn)略構(gòu)想來(lái)看，“一帶一路”已經(jīng)成為新常態(tài)下中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)大局的總戰(zhàn)略，中國(guó)外交將圍繞這一中心任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，為“一帶一路”偉大構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)勇當(dāng)開(kāi)路先鋒。
相比此前中國(guó)外交中的維穩(wěn)特征，“一帶一路”要求主動(dòng)進(jìn)取。對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家的外交，中國(guó)改變了“等客上門(mén)”的被動(dòng)態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)登門(mén)”的主動(dòng)姿態(tài)，積極提出合作倡議，率先規(guī)劃合作項(xiàng)目，努力推動(dòng)合作進(jìn)展。自當(dāng)選國(guó)家主席以來(lái)，習(xí)近平主動(dòng)訪問(wèn)了俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、蒙古、斯里蘭卡、印度、馬爾代夫、巴基斯坦等眾多“一帶一路”國(guó)家，提出了一系列重大合作倡議，中國(guó)與這些國(guó)家的合作向縱深發(fā)展。很明顯，“一帶一路”構(gòu)想提出后，與美國(guó)的關(guān)系已經(jīng)不再是中國(guó)外交的重中之重，傳統(tǒng)上依靠穩(wěn)定中美關(guān)系來(lái)穩(wěn)定中國(guó)外交的套路被打破，中美關(guān)系被納入對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略布局中，與美國(guó)一起構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系成為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的一部分。換言之，中國(guó)外交越來(lái)越強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系要服從和服務(wù)于“一帶一路”構(gòu)想，而非像以往那樣一切都要服從和服務(wù)于穩(wěn)定中美關(guān)系的大局，這一變化標(biāo)志著中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)了從中美關(guān)系向“一帶一路”的“重心轉(zhuǎn)移”。
從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為
“一帶一路”在推動(dòng)了中國(guó)外交重心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了外交策略總方針從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為的轉(zhuǎn)移。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心從階級(jí)斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移之后，在外交上也確立了收斂意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的光芒，一心一意謀求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，不斷積累中國(guó)的總體實(shí)力，而對(duì)于國(guó)際社會(huì)中發(fā)生的諸多爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題，采取低調(diào)超脫的靈活姿態(tài)，全力營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境。對(duì)于此種低調(diào)務(wù)實(shí)的外交風(fēng)格，鄧小平同志將其概括為“韜光養(yǎng)晦”和“有所作為”的戰(zhàn)略方針。在此后的三十多年事件內(nèi)，無(wú)論是在處理東歐劇變、蘇聯(lián)解體等具有重大歷史意義的國(guó)際事件，還是應(yīng)對(duì)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃危機(jī)、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、金融危機(jī)等復(fù)雜地區(qū)和國(guó)際性問(wèn)題，中國(guó)都采取超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與各方發(fā)展關(guān)系，采取相對(duì)超脫的態(tài)度，不卷入沖突和糾紛，極力避免引火燒身，一心一意致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出，是中國(guó)外交策略總方針突破韜光養(yǎng)晦的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管以習(xí)近平為總書(shū)記的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中央周邊工作座談會(huì)上已經(jīng)提出奮發(fā)有為推進(jìn)中國(guó)外交，但真正標(biāo)志著向奮發(fā)有為轉(zhuǎn)變的還是“一帶一路”構(gòu)想的提出。與此前中國(guó)外交給人的低調(diào)超脫的印象相比，“一帶一路”給人一種極強(qiáng)的視聽(tīng)沖擊力，意味著中國(guó)不僅善于謀劃自己的和平發(fā)展，高調(diào)向世界宣示要努力尋求實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，而且積極向國(guó)際社會(huì)大膽提出倡議，一道實(shí)現(xiàn)“亞洲夢(mèng)”、“世界夢(mèng)”。誠(chéng)然，如同一些人士所擔(dān)心的那樣，中國(guó)主動(dòng)高調(diào)提出若干合作倡議會(huì)引發(fā)一些國(guó)家的猜忌，甚至?xí)兄乱恍﹪?guó)家添油加速地挑撥，中國(guó)與沿線國(guó)家之間的關(guān)系在短期內(nèi)難免會(huì)受到影響，但直面矛盾和挑戰(zhàn)本身就是一種奮發(fā)有為的體現(xiàn)。說(shuō)到底，奮發(fā)有為強(qiáng)調(diào)的不是中國(guó)想要做什么，而是強(qiáng)調(diào)中國(guó)外交要有一種負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。中?guó)人毫不隱瞞自己對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的想法，也不愿對(duì)自己的戰(zhàn)略意圖遮遮掩掩，國(guó)際社會(huì)更關(guān)心的是中國(guó)此種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男袨榫烤故且环N積極的福音，還是一種消極的挑戰(zhàn)。只要中國(guó)堅(jiān)持平等互信、包容開(kāi)放和合作共贏的新國(guó)際關(guān)系精神，多做對(duì)自身和國(guó)際社會(huì)有益的事情，究竟是韜光養(yǎng)晦還是奮發(fā)有為，并不是那么緊要。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)奮發(fā)有為也不是像歐美國(guó)家在歷史上所做的那樣謀求地區(qū)和世界霸權(quán)，而是謀求建立命運(yùn)共同體。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)就在國(guó)際社會(huì)中倡導(dǎo)推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。鄧小平當(dāng)年在談到“有所作為”的時(shí)候，也強(qiáng)調(diào)所謂“有所作為”就是要改革國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際秩序改革的時(shí)候，更多關(guān)注在改革自身的政治經(jīng)濟(jì)體制上有所作為，以適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的需要，在既有的國(guó)際秩序更多采取融入和學(xué)習(xí)的態(tài)度?！耙粠б宦贰钡奶岢觯瑒t在繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)全面深化改革的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)在為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品上奮發(fā)有為，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及眾多獎(jiǎng)學(xué)金名額、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等，都是中國(guó)外交奮發(fā)有為的重要體現(xiàn)。
從全方位外交到立體化外交
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)外交在逐步參與國(guó)際事務(wù)的過(guò)程中，廣交天下朋友，發(fā)展務(wù)實(shí)合作，逐步形成了周邊是首要、大國(guó)是關(guān)鍵、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺(tái)的全方位外交格局，與70多個(gè)國(guó)家和諸多地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，著眼于構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，走出了一條結(jié)伴而不結(jié)盟的對(duì)外交往新路，形成了覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。然而，中國(guó)外交建立起的這一形形色色的伙伴關(guān)系網(wǎng)更多停留在政府間關(guān)系的層面，所結(jié)交的“朋友圈”也多半局限于社會(huì)精英圈子，且更多以政府間合作為主，外交關(guān)系的熱絡(luò)勢(shì)頭與中國(guó)與世界互動(dòng)的要求還不完全相適應(yīng)，甚至與一些國(guó)家的外交關(guān)系還出現(xiàn)了“政冷經(jīng)熱”、“政熱經(jīng)冷”等不協(xié)調(diào)和不匹配的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力有了很大提升。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大商品貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)，并成為近130個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。因此，隨著中國(guó)與世界互動(dòng)頻率和互動(dòng)范圍的展開(kāi)，要求中國(guó)外交不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域，提升新境界。作為統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的總抓手，“一帶一路”構(gòu)想的提出，倡導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，開(kāi)辟了中國(guó)外交的新領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)外交沿著三個(gè)維度展開(kāi)，步入立體化外交的新境界。
一是協(xié)商外交。就“一帶一路”構(gòu)想而言，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)走廊、海上合作支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流等眾多領(lǐng)域的協(xié)商，需要外交部和其他相關(guān)部門(mén)與沿線國(guó)家進(jìn)行大量的協(xié)商，有堆積如山的協(xié)議需要談判，以此來(lái)擴(kuò)大彼此利益的匯合點(diǎn)。此種協(xié)商既有雙邊層次的，也有多邊層次、次國(guó)家層次乃至非國(guó)家層次的互動(dòng)，甚至還會(huì)涉及到域外國(guó)家的參與。所有這一切問(wèn)題，都需要中國(guó)外交付出大量的努力和汗水?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的艱難險(xiǎn)阻，打通新時(shí)期的“一帶一路”猶如當(dāng)年唐玄奘西天取經(jīng)，要?dú)v經(jīng)無(wú)數(shù)的劫難方可獲得“真經(jīng)”，面對(duì)漫漫征程的“九九八十一難”，中國(guó)外交惟有通過(guò)耐心細(xì)致的協(xié)商才能突破，中國(guó)外交必須做好充分的思想準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備。
二是公共外交。“一帶一路”的開(kāi)拓歷程，不僅是逢山開(kāi)路、遇水搭橋的系列工程，更是妥善回應(yīng)來(lái)自各方面可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的質(zhì)疑、批評(píng)、指責(zé)甚至沖突的艱難歷程。且不論一些域外國(guó)家的百般刁難，僅沿線國(guó)家政府官員、社會(huì)精英和廣大民眾就有無(wú)數(shù)的解釋工作去做。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”既是一條基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通之路，更是一條人文交流互聯(lián)互通之路，搭建心靈理解之橋的難度絲毫不亞于修建一座大橋。為此，“一帶一路”構(gòu)想要求中國(guó)外交必須把回應(yīng)各方面輿論的公共外交擺到更加重要的突出位置，以極大的耐心、細(xì)心和毅力來(lái)克服種種困難，澄清各種誤解，真正讓“一帶一路”深入人心，成為一條跨越歷史恩怨、超越文明羈絆和實(shí)現(xiàn)心靈相通的理解之路，信任之路。
三是統(tǒng)籌外交。由于“一帶一路”涉及黨、政、軍、民、商、學(xué)、媒等眾多領(lǐng)域，更大的困難不是來(lái)自于外部，而是來(lái)自于自身。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層次、各領(lǐng)域和各部門(mén)參與“一帶一路”建設(shè)的步伐，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有計(jì)劃、有組織、有秩序地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，也是中國(guó)外交面臨的一個(gè)艱巨任務(wù)。近一段時(shí)期以來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于“一帶一路”建設(shè)愿景和行動(dòng)規(guī)劃的公布，各方面參與“一帶一路”的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，已經(jīng)出現(xiàn)了一哄而上、步伐不一和自我混亂的局面，尤其是一些地方政府忙于爭(zhēng)搶項(xiàng)目、爭(zhēng)奪資源和優(yōu)惠政策的問(wèn)題，這給統(tǒng)籌外交敲響了警鐘。4月28日，外交部與河北省政府一起舉辦了以“互利共贏的國(guó)際產(chǎn)能合作?聚焦河北”為主題的第十一屆“藍(lán)廳論壇”，是外交部與河北省橫向統(tǒng)籌的一次重要努力。隨著“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃的陸續(xù)展開(kāi)，統(tǒng)籌外交的任務(wù)會(huì)越來(lái)越重，要求中國(guó)外交不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，避免混亂和失序的傾向。
總之，“一帶一路”構(gòu)想的提出和實(shí)施，推動(dòng)中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)換，要求中國(guó)外交必須與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷開(kāi)辟中國(guó)特色大國(guó)外交的新局面。