劉志勤 中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員
作為一名經(jīng)濟(jì)與金融問題研究者，筆者經(jīng)常會接觸到一些基層工作人員和企業(yè)。在此過程中，筆者發(fā)現(xiàn)一個政策經(jīng)常中央出臺一年之久卻不能下達(dá)到基層，回答是“程序”問題拖了后腿，主管處級部門正在會商之中。
筆者曾經(jīng)呼吁警惕經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的“程序腐敗”現(xiàn)象。當(dāng)時主要是針對西方國家對中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略實施的一種“保護(hù)主義”，即利用各國所謂“程序”對中資企業(yè)實行雙重標(biāo)準(zhǔn)和“程序歧視”政策，阻礙中國企業(yè)涉足所謂敏感和盈利行業(yè)。事實上，這種“程序腐敗”也在侵蝕著中國的行政機構(gòu)，極大影響了政府的辦事效率和公信力。
這種現(xiàn)象總是有著“合理，合法”的外衣：一切都是按規(guī)定辦事，沒有人會冒險違反“程序”。這是最為常見的解釋。就這樣，“程序”的尊嚴(yán)得到了維護(hù)，而工作和事業(yè)因此受到的影響和傷害則無人問責(zé)彌補。
其實，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，“程序化”已經(jīng)是不可取代的管理模式。但是，問題在于，政府不能成為“程序”的奴隸，更不能被“程序”綁架，失去主動權(quán)。因為，“程序”畢竟是為改革服務(wù)的，是為保證經(jīng)濟(jì)活動的健康發(fā)展而設(shè)計的，而絕不能讓改革為“程序”服務(wù)，或者讓步。否則，“程序”就成為阻礙生產(chǎn)力和生產(chǎn)率發(fā)展的障礙。
中國正面臨深化改革和經(jīng)濟(jì)增長壓力的關(guān)鍵時刻，確保中央的指示和國務(wù)院的計劃能夠用最短時間通知到位，才能讓陽光直接照到基層。這不僅僅關(guān)系到提高辦事效率的問題，而是關(guān)系到全國能否做到在最有效時間空間內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)最大效益。中國改革取得巨大成功的因素之一是因為中國擁有一個強政府。因此，如何讓“程序”活起來，讓“程序”為市場，為經(jīng)濟(jì)，為改革服務(wù)，是政府部門急需解決的問題。