“十三五”時期（2016-2020年）是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”，各項改革事業(yè)進入“攻堅期”。本文旨在對“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展思路進行全面分析。首先，通過對“十二五”規(guī)劃以來的主要宏觀經(jīng)濟指標發(fā)展狀況的評估，論文分析了“十三五”規(guī)劃時期經(jīng)濟發(fā)展的總體背景，進而提出了“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。進一步，論文從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、對外開放和參與全球治理等視角，闡述“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展思路。最后，論文對2030年的中國經(jīng)濟發(fā)展進行了遠景展望。
胡鞍鋼，清華大學公共管理學院教授、博士生導師，國情研究院院長，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員；
周紹杰，清華大學公共管理學院、國情研究院，副教授；
魯鈺峰、張新，清華大學公共管理學院、國情研究院，博士后；
馬英鈞，清華大學公共管理學院博士生
“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是全面落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進期，是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅期，是落實全面科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。這一時期，我國將全面深化十八屆三中全會各項改革、十八屆四中全會依法治國的重大方略；繼續(xù)深化對外經(jīng)濟開放，更廣泛地參與國際治理；繼續(xù)鞏固和深化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟增長建立在綠色增長、創(chuàng)新增長、包容式增長的軌道上；不斷優(yōu)化收入分配格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，把經(jīng)濟發(fā)展建立在協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路上。
一、 “十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展背景
從世界經(jīng)濟格局來看，全球經(jīng)濟處于后金融危機的深度調(diào)整期，突出的表現(xiàn)為以下幾個主要方面：首先，主要發(fā)達經(jīng)濟體表現(xiàn)不一，美國經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，歐盟和日本經(jīng)濟復蘇乏力，主要新興經(jīng)濟體處于恢復期、調(diào)整期，世界經(jīng)濟整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競爭力成為世界經(jīng)濟競爭的制高點，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都將科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口，新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，必將對全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深刻影響。第三，能源與氣候變化成為推動全球經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變的重要因素，全球進入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期，中國有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。第四，世界貿(mào)易格局隨著各類區(qū)域性經(jīng)濟合作組織的建立呈現(xiàn)復雜化的特征。
從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，“十二五”時期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的突出特征是經(jīng)濟發(fā)展向“新常態(tài)”過渡。整體的宏觀經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好，但是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出。
首先，經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)明顯的階段性下調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性的改善。2010-2014年期間，經(jīng)濟增長率從10.4%下降到7.4%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性變化，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產(chǎn)業(yè)從43.2%上升到48.2%。二、三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
其次，就業(yè)規(guī)?？傮w擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換特征突出。2010-2014年期間，總體就業(yè)規(guī)模從7.61億人上升到7.73億人（增加1000多萬人）。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人（增加了4600萬人），占總就業(yè)比重從45.6%上升到50.8%；鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模顯著下降。就業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門分布繼續(xù)呈現(xiàn)顯著變化，2010-2013年期間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降到31.4%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從34.1%上升到38.5%，服務(wù)業(yè)部門的就業(yè)貢獻顯著增強，凈增加3300萬人。就業(yè)的所有制部門繼續(xù)呈現(xiàn)多元化。
第三，物價水平總體處于穩(wěn)定狀態(tài)和較低水平。其中，居民消費價格指數(shù)總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到2014年為2%；生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)出現(xiàn)通貨緊縮，2014年為-1.9%，反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實，應(yīng)當引起關(guān)注。
第四，對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，外貿(mào)盈余占GDP的比重處于合理范圍。盡管受全球金融危機影響，貨物貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，貨物出口和進口分別從2010年的1.58萬億美元和1.40萬億美元增加到2014年2.21萬億和1.91萬億；服務(wù)貿(mào)易出口和進口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口對GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對2010-2014年期間的經(jīng)濟增長的拉動作用整體上是負的，反映了中國對外貿(mào)易受外部需求影響，從較高速增長轉(zhuǎn)向較低速度增長的客觀現(xiàn)實。
從國際比較來看，中國的宏觀經(jīng)濟指標是優(yōu)異的。2011-2014年間，經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和物價均是穩(wěn)定的。特別是在“后金融危機”時代，在世界經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜、發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難曲折、新興市場國家經(jīng)濟增速放緩、中國經(jīng)濟下行壓力明顯加大的條件下，中國的主要宏觀經(jīng)濟指標能取得這樣的成績實屬不易。此外，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的作用有所加強，節(jié)能減排工作也取一定成績，能源消費對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)出現(xiàn)顯著下降。這些成績也為“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。然而，“十三五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境來看，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性依舊存在，全球發(fā)展的不公平、不平衡依舊存在，這對我國經(jīng)濟增長的外需動力以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響產(chǎn)生外部不確定性。
從經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件來看，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基本推動性因素仍需夯實，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。首先，發(fā)達國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢仍舊是顯著的，我國的科技創(chuàng)新能力雖有顯著增強，但總體競爭力仍落后于發(fā)達國家，總體上尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動式的增長模式，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發(fā)生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素。再有，經(jīng)濟發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出。
二、 “十三五”經(jīng)濟發(fā)展目標
總體來看，“十二五”時期，中國經(jīng)濟初步進入“新常態(tài)”的發(fā)展模式，是經(jīng)濟增長速度的“換擋期”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大“調(diào)整期”，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“夯實期”。承接這一經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，“十三五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道：經(jīng)濟增長中高速“相對穩(wěn)定期”；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“深度調(diào)整期”；以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色驅(qū)動增長為主要特征的“新增長點培育期”；收入分配的“顯著優(yōu)化期”；以人口布局、經(jīng)濟發(fā)展和資環(huán)環(huán)境承載能力相適應(yīng)格局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“制度建設(shè)期和基礎(chǔ)夯實期”；以高效、包容、可持續(xù)發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“升級期”；以創(chuàng)造價值為核心的“引進來”與“走出去”的綜合戰(zhàn)略，邁向全球價值鏈中高端的“升值期”；以及全面提高對外開放水平、提高參與全球治理能力的“升級期”。主要的經(jīng)濟發(fā)展目標包括以下幾個方面。
——保持經(jīng)濟中高增長和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，物價總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進入較高收入富裕型社會階段。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。大力促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；工業(yè)化基本實現(xiàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；信息化水平大幅提升；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重也相應(yīng)提高；消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到25%；自主創(chuàng)新能力顯著增強，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到7件；基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術(shù)成果。積極培育創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。推進城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)人口。
——對外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經(jīng)濟、擴大對外開放，培育中國經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢，打造對外開放的“升級版”，互利共贏開放格局進一步形成。
——改革不斷深化?！笆濉睍r期是改革的攻堅期和深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化財稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實現(xiàn)有效的市場和有為的政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、 “十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展思路
（一）惠農(nóng)強農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)
中國是一個有著13.6億人口的人口大國，中國必須依靠自己養(yǎng)活自己。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展既是我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，也是國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的基石。
1增強糧食和食品安全保障能力
保障國家糧食和食品安全必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，抓好糧食安全保障能力建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
增強糧食和食品安全保障能力。處理好糧食安全的四大關(guān)系：供給與需求、國內(nèi)與全球、政府與市場、安全與效率。從“單一安全”向“全鏈條安全”拓展，綜合考慮種植、收購、儲運、加工、銷售；從“消極安全”向“積極安全”拓展，從政府主導的安全向從“政府—市場”協(xié)調(diào)的安全拓展，從國內(nèi)安全向全球安全拓展，充分利用全球的土地資源、水資源、科技資源提高中國的糧食生產(chǎn)能力和供給能力；從“糧食安全”向“食品安全”拓展，以保障糧食安全為基礎(chǔ)，以保障食品安全為目標。
確保糧食生產(chǎn)總量安全。明確糧食安全的首要地位，堅持耕地紅線、水資源紅線、儲備紅線不動搖，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、農(nóng)田質(zhì)量有所提高，實現(xiàn)糧食自給率穩(wěn)定在95％以上。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，主要農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，確保建成800個產(chǎn)糧大縣，糧食綜合生產(chǎn)能力確保達到6億噸以上，力爭達到6.2億噸以上。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，提升糧食防災(zāi)抗災(zāi)能力。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。
完善糧食流通和儲備體系。提高糧食生產(chǎn)、收購、儲備、投放、加工、銷售、食品安全監(jiān)管等糧食安全各個環(huán)節(jié)的效率，加強糧食生產(chǎn)、物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。形成統(tǒng)一有序、競爭開放的糧食市場體系，進一步發(fā)揮市場的杠桿調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)糧食市場主體趨向多元化，規(guī)?；?、組織化。
積極培育大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)。培育具有全球競爭力、集糧食生產(chǎn)、銷售、儲備等全產(chǎn)業(yè)鏈的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，使它們成為既立足于國內(nèi)需求，同時也在生產(chǎn)、定價、銷售等具有國際競爭能力和話語權(quán)。推進國有企業(yè)改革，完善糧食安全相關(guān)的國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立混合所有制的糧食生產(chǎn)和儲備企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)社會化運營的體制機制。促進糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)規(guī)?；?、集約化、信息化，進一步提高糧食生產(chǎn)的附加價值。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化科技支撐，確保供給總量。
2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)（包括就業(yè)結(jié)構(gòu)）、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級的有機結(jié)合和良性互動，也是三次產(chǎn)業(yè)融合互動、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過程。
發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加快發(fā)展各類設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠洋捕撈業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重，提高各種農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)民收入。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)筑“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈，充分實現(xiàn)市場運作、全程質(zhì)量監(jiān)管和社會化服務(wù)。塑造適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和倉儲業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標準化、規(guī)?；⒏咝Щ?。
積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鞏固和提升利用國際資源服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。整合和組建大型或特大型糧食生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)，增強糧食企業(yè)全球競爭能力。大幅度增加中國企業(yè)利用海外耕地面積，提高海外糧食供給能力，增強中國糧食企業(yè)在全球糧食市場的競爭能力、定價能力、銷售能力。
3推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力擺在突出的戰(zhàn)略位置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從資源型向知識型、科技型的轉(zhuǎn)變。
促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的科技創(chuàng)新。要抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立若干農(nóng)業(yè)重大科技專項，推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新。推動農(nóng)業(yè)機械裝備技術(shù)創(chuàng)新，加快推進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代機械化進程。逐步創(chuàng)建國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，輔導建立“精準農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)系統(tǒng)，重點生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。完善高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理人才培養(yǎng)的機制和措施。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)社會化服務(wù)體系。
4構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本制度體系
完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地、林權(quán)、草原等產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范、有序、公平地完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營資源承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模經(jīng)濟效益，保障農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的占有、使用、收益等權(quán)利。
規(guī)范農(nóng)村土地資源使用。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，在制度上、組織上、機制上實施創(chuàng)新，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。
5提高農(nóng)民收入水平
加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收人持續(xù)較快增長。
鞏固提高家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
努力增加工資性收入。加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務(wù)，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
大力增加轉(zhuǎn)移性收入。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，提高財政惠農(nóng)效率。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。
增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
6完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機制
健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，強化農(nóng)村公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)，完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。全面加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加強農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是“十三五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本任務(wù)。在需求結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)；推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展、綠色發(fā)展。
1改善需求結(jié)構(gòu)
把擴大居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展能夠同步。優(yōu)化消費環(huán)境，支持和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，促進綠色消費。促進居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，落實職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅游休閑消費、文化消費、體育消費；優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。投資需求仍舊是中國經(jīng)濟增長的重要支柱，也是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐。要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資的引導作用，發(fā)展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。在提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，更多地尋求投資與消費的結(jié)合點。
2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
加快形成工業(yè)化和信息化的良性互動機制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進制造業(yè)加快升級，進一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進工業(yè)化和信息化深度融合以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，以工業(yè)化、信息化引領(lǐng)提升城鎮(zhèn)化水平。大力推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用。把企業(yè)技術(shù)改造作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項戰(zhàn)略任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組等工作，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。
3大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進先進制造業(yè)健康發(fā)展
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進先進制造業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育經(jīng)濟增長新亮點。制造業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，必須把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進制造業(yè)加快升級緊密結(jié)合起來，積極推動重大技術(shù)突破，加快把新興產(chǎn)業(yè)壯大為國民經(jīng)濟的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益；實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)；面向未來發(fā)展和全球競爭，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素指南和技術(shù)路線圖，建立一批具有全球影響力的制造基地。
4進一步推動服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，落實有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善營業(yè)稅改征增值稅政策，增強各類服務(wù)業(yè)企業(yè)活力，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，降低民營經(jīng)濟進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，構(gòu)建公平競爭的服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境，推動國際服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化。
5推動和支持大中小微企業(yè)發(fā)展
不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強中小企業(yè)生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力；小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，［3］要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。
6促進綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能降耗力度，嚴格能耗物耗準入門檻，推行清潔生產(chǎn)和污染治理，推廣重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高能源資源利用效率。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議碳交易、排污權(quán)交易等新機制新模式，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。
（三）構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是提升綜合國力和國家競爭力的根本支撐，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的科技支撐，也是當前中國轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長模式的核心支持要素。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌科技、教育、人才三個規(guī)劃綱要，解決影響我國未來發(fā)展的重大科學和技術(shù)問題，奠定我國從科技大國想科技強國邁進的基礎(chǔ)。
1提升科技創(chuàng)新能力
不斷完善國家科技創(chuàng)新體系，建立全球視野下的科學研究體系、國家創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收在創(chuàng)新和規(guī)模創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新。
把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，建立國家科技重大專項和科技計劃知識產(chǎn)權(quán)目標評估制度，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持，升級“中國制造”。
深化科技體制改革。不斷加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新投入的配置，充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用。增加政府對基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新工程的公共投資，完善以企業(yè)投入和政府財政支出為主渠道的全社會多渠道的研究開發(fā)投入格局。確立大學、科研院所在基礎(chǔ)研究和企業(yè)在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的格局，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進科技管理體制等相關(guān)配套制度的改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制。
2加快教育改革與發(fā)展
建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)是教育。實現(xiàn)教育強國的目標在于全面提升各級教育的教育質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的應(yīng)試型教育模式，縮小教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，提高全體人民的教育滿意度。
遵循時代發(fā)展要求、教育規(guī)律和學生身心全面發(fā)展，切實落實素質(zhì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。全面深化教育體制改革，創(chuàng)新招生考試制度、各類學校辦學體制、教育管理體制、學生培養(yǎng)體制，不斷提高教育質(zhì)量，優(yōu)化完善教育體系。改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價，積極探索素質(zhì)教育模式，改變應(yīng)試教育模式，全方位提升各類教育的教育質(zhì)量。
合理配置公共教育資源，促進教育公平，實現(xiàn)教育質(zhì)量的均等化。教育資源要向中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，提升中西部地區(qū)教育水平，培養(yǎng)更多服務(wù)中西部和農(nóng)村的人才。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓貧困地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。充分適應(yīng)人口趨勢，科學規(guī)劃教育體系。
落實科教興國戰(zhàn)略，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一要務(wù)，為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造發(fā)揮才干的寬松制度環(huán)境，特別讓年輕人才脫穎而出。我國教育事業(yè)的發(fā)展使得我國已經(jīng)進入科技創(chuàng)新入紅利期，科技人力資源正在成為中國發(fā)展的新比較優(yōu)勢。
3完善人才強國戰(zhàn)略
把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為落實科教興國戰(zhàn)略的第一要務(wù)，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。
（四）優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
科學規(guī)劃區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位明確、國土空間和資源高效利用、人口布局與經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域資源承載能力相適應(yīng)的格局，實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入到高效、包容、可持續(xù)的健康發(fā)展道路上。
1完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素的配置效率和公平配置，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展、互益發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
繼續(xù)從戰(zhàn)略高度深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)給予特殊政策支持。不斷完善西部地區(qū)交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。完善西部地區(qū)資源開發(fā)模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自生能力和競爭力。培育西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極，完善西部地區(qū)內(nèi)部亞區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以“陸上絲綢之路”建設(shè)為契機，加快西北地區(qū)向中亞、歐洲的陸路開放。
促進東北地區(qū)的經(jīng)濟升級。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)升級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻。積極發(fā)展混合所有制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護好生態(tài)資源，科學開發(fā)和利用生態(tài)資源，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。
大力促進中部地區(qū)崛起。繼續(xù)發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技能力，鞏固中部地區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位，提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九經(jīng)濟帶，落實長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃，以推進中部地區(qū)城市群發(fā)展帶動中部地區(qū)崛起，推動中部地區(qū)與東西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動。
繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。在更高層次參與國際合作和競爭，積極發(fā)揮東部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新潛能和制度創(chuàng)新的示范功能，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的升級，著力培育東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。著力推進體制機制創(chuàng)新，進一步建設(shè)好上海自貿(mào)區(qū)，并逐步向全國推廣成功經(jīng)驗。著力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。
加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。強化生態(tài)保護和修復，有序資源開發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入水平和投入效率，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施四類地區(qū)的開發(fā)和扶持政策，促進四類地區(qū)的教育發(fā)展和人力資源開發(fā)。針對集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大扶貧開發(fā)投入，實行地區(qū)互助政策，探索多種形式的扶貧開發(fā)政策。
2切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，切實落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，做到有序開發(fā)、高效開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)，建成經(jīng)濟發(fā)展、人口布局和資源承載能力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。推進形成主體功能區(qū)，各類主體功能區(qū)建設(shè)要兼顧經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境資源承載力、人口和氣候等多種因素，提升各級各類規(guī)劃間的一致性、整體性以及規(guī)劃實施的權(quán)威性，不斷增強國土開發(fā)的科學性、規(guī)范性和制度化水平，使主體功能區(qū)建設(shè)落到實處。
實施分類管理的區(qū)域政策?；拘纬蛇m應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策支持體系，把區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施有機結(jié)合起來，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護相結(jié)合，實行“點上開發(fā)、面上保護”。中央財政要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和政府投資安排，省級財政要完善對下轉(zhuǎn)移支付政策，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、基本公共服務(wù)提供水平和生態(tài)環(huán)境保護能力。在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎(chǔ)上，實施差別化的政績考評體系和土地管理政策，完善激勵和利益補償機制。
3推進城鎮(zhèn)化高效、包容增長，構(gòu)建科學的大中小城市體系
中國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，預(yù)計2020年，中國的城鎮(zhèn)化率將超過60%。城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的引擎，有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、釋放更大的內(nèi)需潛力的重要推動因素，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，促進城鎮(zhèn)化的高效發(fā)展。遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，形成以大城市為依托、以中小城市為重點、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，完善“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。有效緩解特大城市中心城區(qū)壓力，增強大城市的輻射帶動功能。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市，強化產(chǎn)業(yè)功能和人口吸納能力。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有據(jù)可循，不斷提高公共服務(wù)和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。從區(qū)域布局來看，東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，中西部有條件的地區(qū)要培育壯大若干城市群。
積極、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進城鎮(zhèn)化的包容式發(fā)展。放寬中小城市城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅度提高城鎮(zhèn)常住人口的戶籍率，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口社會保障的有序?qū)?，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為城鎮(zhèn)非戶籍常住人口提供教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)居民等同的基本公共服務(wù)。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，集約土地使用，促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。協(xié)調(diào)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求。深化城市建設(shè)投融資體制改革，完善城鎮(zhèn)化投入機制，對于有條件的城市，允許發(fā)行市政項目建設(shè)債券，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量。統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。
提升城鎮(zhèn)治理能力。加強城市管理和服務(wù)水平，糾正各類“城市病”問題，避免城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚、交通擁堵問題等嚴重問題，加強城市治理，避免公共安全事件、城市環(huán)境惡化，提升城市運行效率。加強城市綜合管理，推動數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。
4完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)良性互動
交通、能源、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在能源領(lǐng)域，繼續(xù)完善跨地區(qū)的電力、油氣資源跨區(qū)域調(diào)配的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。在交通領(lǐng)域，按照適度超前的原則，依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快西部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，促進區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局，構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）全面提升對外開放水平
“十三五”時期，中國的對外開放進入了“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段，進一步為中國經(jīng)濟創(chuàng)造對外開放的“升級版”。
1對外開放格局進一步完善
深化沿海開放，建設(shè)若干個高水平的國際經(jīng)濟開放區(qū)。不斷提高沿海地區(qū)與國際化相適應(yīng)的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力，建設(shè)高水平、開放型的經(jīng)濟開放區(qū)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，發(fā)揮它們在制度創(chuàng)新的實驗功能、示范功能。加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設(shè)，把建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)作為中國對外開放的新機制，逐步擴大自貿(mào)區(qū)試點和實施范圍。加快“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)。
擴大內(nèi)陸開放。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，依托中心城市和城市群，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地，推進整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)陸地區(qū)一體化集群發(fā)展，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。推進重慶“兩江新區(qū)”、“長江經(jīng)濟帶”、“陸上絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建全方位的對外經(jīng)濟開放格局。
加快沿邊開放。發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，因地制宜實施特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。依托APEC互聯(lián)互通倡議，發(fā)揮金融對沿邊開放的支撐作用，建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。要創(chuàng)新沿邊開放政策，鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府之間建立高效務(wù)實的工作機制，提高貿(mào)易和投資便利化水平。
加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，帶頭推進世界貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化，探索自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展，積極成為新一輪全球化和自由貿(mào)易的領(lǐng)導者。要抓緊打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，落實中韓、中澳自由貿(mào)易協(xié)定，推進中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動亞太經(jīng)濟一體化進程。進一步擴大對金磚國家和發(fā)展中國家新興市場經(jīng)濟體的對外貿(mào)易規(guī)模，促進貿(mào)易伙伴多元化。主動削減關(guān)稅實施水平，為世界提供更巨大、更開放的“中國市場”。
2優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略
充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更加注重擴大戰(zhàn)略性技術(shù)、資源進口和高附加值產(chǎn)品出口，更加注重產(chǎn)業(yè)資本走出去，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
進一步優(yōu)化對外貿(mào)易格局。進一步加強對于國際資源的進口能力，保障國家經(jīng)濟發(fā)展的資源需求。提升中國出口在全球價值鏈的地位，進一步提升技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，提高高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)品的出口和國際競爭力。適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)服務(wù)業(yè)化以及互聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用對服務(wù)貿(mào)易的推動，大力推動中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易占總體貿(mào)易的比重，提升中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。
積極吸引外商投資直接投資。采取“準入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式，將禁止或限制外資進入的領(lǐng)域列入清單，未列入的領(lǐng)域外資均可進入，內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇，最大限度減少和規(guī)范行政審批，為企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
擴大對外投資。中國已經(jīng)成為世界上第三位的對外直接投資大國，中國的對外投資規(guī)模正經(jīng)歷著爆發(fā)式的增長，必將對全球?qū)ν庵苯油顿Y領(lǐng)域產(chǎn)生深遠的影響，成為推動中國對外開放的新動力。加快實施走出去戰(zhàn)略，深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進出口、人員出入境等方面實施便利化政策。鼓勵和允許對外開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等，推動我國對外投資邁上新臺階。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用，推進本幣結(jié)算和人民幣發(fā)揮區(qū)域性國際貨幣職能。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務(wù)。
3全面提升中國參與全球治理能力
拓展全球治理能力是我國參與全球經(jīng)濟和全球治理的客觀要求，是我國拓展國際發(fā)展空間、提高發(fā)展?jié)摿?、增強國家競爭力的必要手段，也是我國綜合國力和國際影響力提升的重要標志。推動國際經(jīng)濟體系改革，積極參與和領(lǐng)導經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化、貿(mào)易自由化、投資自由化，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與國際體系變革和國際規(guī)則制定，參與氣候變化、國際金融、貿(mào)易和投資體系、國際移民、反恐等全球性問題治理，促進全球治理體系的改革和重新調(diào)整，為發(fā)展中國家爭取更大的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。引導和推動區(qū)域合作進程，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作，增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。
四、 2030年經(jīng)濟發(fā)展遠景目標
2020年，中國將實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉發(fā)展目標。2020-2030年期間的十年，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵十年。小康社會的建成為這十年的發(fā)展奠定了人力資本基礎(chǔ)、物質(zhì)資本基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、對外開放基礎(chǔ)。與此同時，中國也將面臨人口老齡化以及能源供給、資源消耗、生態(tài)環(huán)境、碳排放等硬約束的挑戰(zhàn)。
綜合發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展挑戰(zhàn)，預(yù)計中國的經(jīng)濟增長速度仍然具有7%左右的中高速潛在經(jīng)濟增長率。以1978年為基數(shù)，按不變價格計算的中國GDP，到2010年相當于2057倍；［5］2020年相當于444倍；2030年相當于874倍?？梢哉J為，世界上沒有任何一個國家能夠在52年的時間內(nèi)，使經(jīng)濟總量達到80倍以上，這相當于西歐12國1820-1992年172年GDP增長系數(shù)40倍的兩倍。預(yù)計2030年的GDP仍舊可以在2020年的基礎(chǔ)上再翻一番，實現(xiàn)2030年按照人均GDP水平進入高收入國家行列，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。