?徐亮：一帶一路投資政治風(fēng)險研究之匈牙利
編者按：
一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。
中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進(jìn)行分析。
徐亮 北京第二外國語學(xué)院國際問題研究中心
匈牙利是一個位于中歐的內(nèi)陸國家，首都在布達(dá)佩斯，國土總面積93030平方公里（略小于中國浙江省面積），國土西部是阿爾卑斯山脈，東北部是喀爾巴阡山，主體部分是多瑙河沖積平原，并依山傍水，自然條件優(yōu)越。匈牙利的版圖東鄰烏克蘭和羅馬尼亞與俄羅斯隔里海相望，北靠斯洛伐克與波蘭不相接壤，西則被奧地利隔開德國，南部接巴爾干區(qū)域的羅馬尼亞、塞爾維亞、克羅地亞和斯洛維尼亞，需穿過斯洛文尼亞領(lǐng)土才能到達(dá)意大利西海岸的亞得里亞海。在歐洲歷史上具有影響力的大國，特別是西方戰(zhàn)略學(xué)家所設(shè)想的世界多極舞臺中的主角，沒有一個是與匈牙利接壤的，甚至“新歐洲”的代表國家波蘭都在斯洛伐克被隔開，更不用說與金磚五國、G7、G20等國際合作機(jī)制中的新老經(jīng)濟(jì)體接壤了。周邊無強(qiáng)國的地緣環(huán)境給了匈牙利相對寬松的外部環(huán)境，使匈牙利能夠保持一定的獨(dú)立性，減少外來勢力的影響。
匈牙利的主體民族馬扎爾人起源于今日俄羅斯東南部的烏拉爾山和伏爾加河流域，于公元1000年匈牙利大公伊什特萬一世獲天主教教皇加冕后成功獲得中世紀(jì)歐洲各主流社會的認(rèn)可。匈牙利先后受波蘭、波希米亞（今捷克）、教皇、神圣羅馬帝國影響，并受蒙古金帳汗國、匈奴帝國、日耳曼人、阿瓦爾人、斯拉夫民族、土耳其、維謝格拉德集團(tuán)（波蘭、波希米亞和匈牙利）、哈布斯堡王朝的統(tǒng)治或滲透。1849年4月匈牙利始建共和國，1867年與奧地利組成奧匈帝國。一戰(zhàn)后奧匈帝國解體，1919年3月起恢復(fù)獨(dú)立的匈牙利先后經(jīng)歷蘇維埃共和國、君主立憲王國時期。1941年，匈牙利加入德─意─日軸心國集團(tuán)，1944年被德軍占領(lǐng)。1945年4月，匈牙利全境解放。1949年8月20日宣布成立人民共和國。1956年10月爆發(fā)匈牙利十月事件。1989年10月23日改稱匈牙利共和國，社會主義工人黨宣布放棄執(zhí)政黨地位。此后，匈牙利政局在多黨議會制下穩(wěn)定運(yùn)行，2010年以來由青年民主主義者聯(lián)盟（簡稱青民盟建立了執(zhí)政聯(lián)盟，政局保持基本穩(wěn)定。
一、匈牙利的政治結(jié)構(gòu)：右派政黨一黨獨(dú)大
在憲法方面，1989年10月18日匈牙利國會通過憲法修正案，取消社會主義工人黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)行多黨議會民主制和市場經(jīng)濟(jì)，在國家機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)分權(quán)原則。2012年1月新憲法生效，將原憲法國名“匈牙利共和國”改為“匈牙利”，突出基督教作為匈牙利歷史和文明的基礎(chǔ)性作用，對憲法法院的權(quán)力進(jìn)行了限制，反對墮胎和同性戀，文化趨向于保守。
國會是匈牙利立法機(jī)關(guān)和國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制，每四年普選一次。匈牙利1989年后采單一選區(qū)兩票制。黨派須贏得5%以上的選票才能進(jìn)入議會。憲法法院由15人組成，可以裁決法案是否違憲。2011年的新憲法所通過定于2014年施行的國會選舉法，把國會議席減少至199席，廢除兩輪投票制、區(qū)域與全國名單合并為“政黨名單”并大幅減少名額，單一選區(qū)反多于政黨比例代表席次，“贏者通吃”的政黨比例代表制對中小政黨極為不利。行政機(jī)構(gòu)為內(nèi)閣制，按照法律規(guī)定，各部部長由總理提名，共和國總統(tǒng)任命?，F(xiàn)任總理歐爾班·維克多，2010年通過議會選舉上臺至今。
政黨方面，登記注冊的政黨有180個。2010年進(jìn)入國會的主要政黨為青年民主主義者聯(lián)盟（右派）、自由民主主義者聯(lián)盟（右派）、匈牙利社會黨（中左）、、匈牙利民主論壇（右派）等。2014年4月國會大選，匈牙利執(zhí)政黨青民盟及其同盟黨基督教人民黨獲得199個議會席位中的133個席位，所占比例超過了2/3，匈牙利總理奧班·維克多成功連任，執(zhí)政黨在議會的所獲席位與2010年席位大致相同，主要競爭對手五黨左翼聯(lián)盟在議會僅獲38個席位，不足1/3。
二、匈牙利的投資環(huán)境與中匈經(jīng)濟(jì)合作前景
戰(zhàn)后初期和整個冷戰(zhàn)期間，匈牙利屬于蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，成為地緣政治意義上的東歐大家庭中的附屬部分，而與西歐的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則被剝離。自東歐劇變后，匈牙利迅速回歸西歐政治經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，到2012年，匈牙利的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按國際匯率計(jì)算已經(jīng)達(dá)到1.27萬美元，這已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
（匈牙利2005年-2014年GDP增長曲線圖）
從自身?xiàng)l件來看，匈牙利工業(yè)基礎(chǔ)較好，計(jì)算機(jī)、通訊器材、儀器、化工和醫(yī)藥等知識密集型產(chǎn)品較為發(fā)達(dá)。汽車工業(yè)是匈牙利支出產(chǎn)業(yè)，占匈牙利出口總額的20%。匈牙利有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，為國家掙取大量外匯，是目前中東歐地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國。匈牙利的自然資源比較缺乏，生產(chǎn)原料80%靠進(jìn)口。國內(nèi)主要礦產(chǎn)資源是鋁礬土（蘊(yùn)藏量居歐洲第三），其他資源僅有少量。因此匈牙利需要進(jìn)口的主要產(chǎn)品有：石油、天然氣、汽車零部件等。匈牙利勞動力素質(zhì)較高，受教育人口比例超過了人口總數(shù)的98%，歷史上出現(xiàn)過多位諾貝爾獎得主，而且匈牙利人擅長發(fā)明。匈牙利多數(shù)年輕人至少擁有一種技能，掌握多種語言，但工資水平卻遠(yuǎn)低于西歐。匈牙利2004年正式加入歐盟，是世界貿(mào)易組織（WTO）、是歐洲自由貿(mào)易協(xié)定（EFTA）、中歐自由貿(mào)易地區(qū)（CEFTA）的成員，但不是歐元區(qū)國家。2001年1月1日起，匈牙利取消了來自于世界貿(mào)易組織成員國的產(chǎn)品配額。
匈牙利投資環(huán)境較優(yōu)，是中東歐地區(qū)人均吸引外資最多的國家之一，全國有3萬家外資投資企業(yè)，外資企業(yè)增加值占匈牙利GDP的三分之一左右，出口額占匈牙利總出口額的74%。歐洲國家是外資主要來源地，占吸收外資總額的大部分，德國為匈牙利第一大外資來源地。外商投資的主要地區(qū)是自然條件較好的首都布達(dá)佩斯和匈牙利西部地區(qū)。2008年以后，受國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)蔓延，匈牙利吸收外資勢頭趨緩，但匈牙利在處理歐元危機(jī)和尋找出路方面，要比引起這一危機(jī)的西歐國家成功得多，2013年匈牙利吸收外資仍達(dá)23億歐元。從投資領(lǐng)域來看，零售、金融、通訊、汽車、電子等行業(yè)是外商主要投資領(lǐng)域，約占吸收外資總額的三分之二。匈牙利的移民政策較為寬松，國債移民是一種快速移民的方式。但2010年歐爾班主政后，移民政策有收緊的傾向。
由于對其祖先東方特性的認(rèn)知和倚重，匈牙利非常重視發(fā)展與亞洲國家的關(guān)系。而匈牙利的陸地接壤8個國家，適合建立地區(qū)物流中心和產(chǎn)品分銷地，因此中國（含港臺）、韓國、日本和新加坡都對匈牙利有較大的投資。在對華關(guān)系方面，匈牙利在擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，積極促進(jìn)中歐關(guān)系。2010年，歐爾班政府致力于發(fā)展同中國的密切關(guān)系，高層互訪頻繁。由于一帶一路戰(zhàn)略吻合青民盟政府“東向”政策，因此匈牙利對一帶一路回應(yīng)熱烈。2014年，中國、匈牙利、塞爾維亞正式簽署合作建設(shè)匈塞鐵路諒解備忘錄，還計(jì)劃以匈塞鐵路為依托打造自希臘比雷埃夫斯港進(jìn)入中歐的陸?？炀€。2014年5月兩國開通了北京—布達(dá)佩斯直航。根據(jù)中國駐匈牙利大使肖千2015年4月的文章，中國是匈牙利在歐洲以外第一大貿(mào)易伙伴，匈牙利是中國在中東歐第三大貿(mào)易伙伴和最大投資對象國，兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和空間很大，2014年由2013年的84.1億美元增至90.2億美元。兩國的金融合作也快速發(fā)展，中匈兩國央行于2013年簽署100億人民幣本幣互換協(xié)議，匈牙利將成為中東歐地區(qū)的人民幣業(yè)務(wù)樞紐。2014年初，歐爾班總理訪華，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明。2015年4月，匈牙利決定加入由中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。
三、匈牙利的政治風(fēng)險
《全球100個國家國際貿(mào)易投資風(fēng)險指數(shù)》（ITIRT2009）數(shù)據(jù)顯示，在政治風(fēng)險層面，匈牙利評估得分為0.8333，高于保加利亞，但低于德國和希臘。在政策風(fēng)險和支付風(fēng)險方面，匈牙利好于希臘、保加利亞等歐盟國家（指標(biāo)采用0-1分制，得分越高，風(fēng)險越小）。但是2010年以來基民盟長期執(zhí)政以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)績，大大降低了投資的政策風(fēng)險，但GDP保持在3%左右的增長，并不意味著匈牙利的政治毫無隱憂。歐爾班政府與俄羅斯、中國建立緊密聯(lián)系的政策產(chǎn)生了復(fù)雜的后果。對中國而言，一方面兩國的合作得到了快速提升，經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展；但另一方面，由于匈牙利內(nèi)政外交的隱患，中國也逐漸意識到與匈牙利政府保持一定距離以規(guī)避政治風(fēng)險的重要性。匈牙利的政治風(fēng)險主要體現(xiàn)三個方面：
第一，匈牙利執(zhí)政黨聯(lián)盟獨(dú)大，集權(quán)傾向明顯，內(nèi)部隱藏動亂危險。2011年選舉規(guī)則修訂后，進(jìn)入議會政黨的門檻限制更加苛刻、媒體自由度下降以及黨政分離的模糊性使得匈牙利國家最大黨派享有不合理的優(yōu)勢。為了削減財(cái)政赤字，青民盟政府2010年開始向銀行系統(tǒng)連征3年銀行稅，向電信部門、能源部門和商業(yè)連鎖店連征3年危機(jī)稅，還提出了征收“因特網(wǎng)稅”計(jì)劃。青民盟削減福利、增加稅收和限制自由的政策越來越多損害社會各階層的利益，但是中左翼反對派處于較為弱小境地?zé)o法借助于立法機(jī)關(guān)對執(zhí)政黨的政策進(jìn)行有效制衡，因此匈牙利反對派對政府的態(tài)度有向激進(jìn)方向發(fā)展的趨勢，連極右政黨也發(fā)起了“互聯(lián)網(wǎng)自由”的示威活動。2014年，匈牙利執(zhí)政黨青民盟第三次獲得全國性選舉勝利、擁有議會2/3多數(shù)選票，但歐爾班本人的大眾得票率從53%降至44%。2014年匈牙利國內(nèi)爆發(fā)了接連不斷的反政府示威，示威人群以年輕人為主，其訴求是“結(jié)束歐爾班時代”，抗議提高稅收和損害勞工權(quán)益。與集權(quán)傾向相伴隨的是匈牙利的新聞自由程度嚴(yán)重下降，2015年世界新聞自由指數(shù)排名中，匈牙利的2014年新聞自由指數(shù)從2010-2014年下降了42位，僅為64位，遠(yuǎn)低于2006年排名第10位和2009年第25位。
第二，匈牙利執(zhí)政黨的民族主義傾向挑戰(zhàn)歐洲的主流價值觀，有被歐洲邊緣化的危險。匈牙利青民盟執(zhí)政后，對西方“自由民主制度”提出了質(zhì)疑，指出“在匈牙利應(yīng)實(shí)現(xiàn)基督教民主派的執(zhí)政，因?yàn)樽杂擅裰髦贫葲]有能力解決現(xiàn)在的問題”，他的政府要使左派和自由派重獲政權(quán)的可能為“零”。此外，歐爾班號召歐洲對移民采取限制措施，表示不希望看到在匈牙利存在一個與他們的文化特色及背景有明顯差異的少數(shù)民族，稱“要匈牙利人的匈牙利”。這些主張與歐盟的主流價值觀相背離，導(dǎo)致了德國等國家以及國際輿論的批評。由于青民盟執(zhí)政時期，匈牙利經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇，歐盟擔(dān)心懷疑“自由民主制度”的“歐爾班模式”被其他國家所效仿，影響歐盟價值觀和政治架構(gòu)的穩(wěn)定性。
第三，匈牙利對外政策被認(rèn)為是“親俄”的，引起了西方國家的憂慮，甚至了相互采取了不友好的措施。與匈牙利在歐洲的特立孤行相伴隨的是匈牙利的向東方開放政策，積極與俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國等東方國家改善關(guān)系。在歐俄天然氣之爭中和烏克蘭問題上，匈牙利采取了與西方盟國有所不同的立場，強(qiáng)調(diào)制裁俄羅斯不符合匈牙利的利益，匈牙利“不是東西方關(guān)系的橋梁”，反對美國干涉中歐。匈牙利在價值觀和外交政策上的“離經(jīng)叛道”導(dǎo)致了德國為代表歐盟主要國家的批評，也引起了美國的警惕。2014年10月，匈牙利稅務(wù)機(jī)關(guān)對美國在匈牙利的多家機(jī)構(gòu)和公司展開調(diào)查，12月美國駐匈牙利大使館以涉嫌腐敗為名拒絕為6名匈牙利公職人員發(fā)放赴美簽證。歐爾班對外政策取向，使斯洛伐克和保加利亞對俄羅斯的態(tài)度與德波之間拉開距離，使歐洲的裂痕進(jìn)一步加深，也使美國等北約盟國對匈牙利的不信任態(tài)度進(jìn)一步增強(qiáng)。