紀(jì)明葵：國家總體安全內(nèi)因是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)居首位
紀(jì)明葵 國防大學(xué)教授
當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“總體國家安全觀”，在國家安全機(jī)制布局重點(diǎn)上，內(nèi)外兼顧、以內(nèi)保外、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、核心不讓、包容共贏、命運(yùn)共同充分貫徹了這個基本原理。
總體安全內(nèi)因是基礎(chǔ)
國家總體安全，內(nèi)因是基礎(chǔ)，外因是條件，外因通過內(nèi)因而起作用。國家總體安全要把國內(nèi)安全放在首位，這是我國對安全規(guī)律的基本觀點(diǎn)，國內(nèi)安全穩(wěn)定了任何外來因素都很難撼動中國這棵大樹。以國內(nèi)安全穩(wěn)定為本，先內(nèi)后外，內(nèi)外互補(bǔ)，是貫徹落實(shí)國家總體安全觀的必然選擇。為了穩(wěn)定國內(nèi)安全內(nèi)外兼顧，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。
當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“要牢牢把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。當(dāng)前，腐敗多發(fā)、法制欠彰，拷問著政治安全；增速換擋、轉(zhuǎn)型升級，考驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)安全；霧霾不散、污染嚴(yán)重，考量著生態(tài)安全；地緣紛爭、強(qiáng)權(quán)作梗，威脅著國土安全；網(wǎng)絡(luò)滲透、竊聽、泄密，挑戰(zhàn)著信息安全。我們強(qiáng)調(diào)的總體安全觀，就是謀求集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家總體安全，以回應(yīng)錯綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。
國家總體安全，宣示了一個使命，就是確?！皟蓚€一百年”的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。明確了一個宗旨，國家安全工作一切為了人民，一切依靠要民，以人民安全為宗旨，人民的安全高于一切。確立了一條主線，維護(hù)國家利益要通過綜合博弈或戰(zhàn)爭來維護(hù)。指出了一條道路，走中國特色的國家安全道路，既不過高的估計(jì)自己的實(shí)力盲目自大，也不妄自菲薄缺乏戰(zhàn)略自信，要破除“強(qiáng)者必霸”的冷戰(zhàn)思維，走互信互利、合作共贏，建立命運(yùn)共同體的中國特色安全道路。要強(qiáng)化一個依托，牢固樹立開放條件下的安全思維，堅(jiān)持走親誠惠容的對外戰(zhàn)略方針，推動建立開放、透明、平等的區(qū)域架構(gòu)。要花大力氣建立健全國家總體安全體系，包括理論體系、目標(biāo)體系、政策體系、保障體系、法律體系和組織體系，實(shí)現(xiàn)政治、國土、社會和信息安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化安全的基礎(chǔ)支撐作用，推進(jìn)生態(tài)、生物與核領(lǐng)域安全，有效維護(hù)海外利益。
經(jīng)濟(jì)安全居于首位
我國與國際社會的互動關(guān)系是立體化的，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多領(lǐng)域，而在未來的較長一段時間里，其核心部分仍然是經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)安全一直居于安全的優(yōu)先地位。中國主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全并重，這是因?yàn)橹袊羁陶J(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全可以相互促進(jìn)，相得益彰。建設(shè)“一帶一路”，加強(qiáng)互聯(lián)互通，投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施等建議，無疑是來自中國自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。安全領(lǐng)域合作文明對話更是促進(jìn)亞洲國家人民、宗教之間相互了解的重要平臺。經(jīng)濟(jì)、安全與文化三位一體，多管齊下，可以構(gòu)成亞洲安全機(jī)制的基石。
在發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)力量的同時，絕不會以犧牲國家核心安全利益為代價，在國家核心安全利益問題上，中國特色的國家安全觀是明確的，那就是絕不退讓。自2010年以來，隨著美國戰(zhàn)略東移與重返亞太，冷戰(zhàn)時期遺留的歷史問題集中爆發(fā)，中國面臨著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)峻的國家安全環(huán)境，面臨著空前的外部安全壓力，甚至是戰(zhàn)爭的壓力，這對我國的和平崛起進(jìn)程提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國要想實(shí)現(xiàn)和平崛起，就要處理好戰(zhàn)爭與和平、發(fā)展與安全的關(guān)系?！拔覀円獔?jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。
中國倡導(dǎo)的亞洲新安全觀是建立命運(yùn)共同體，對推進(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，不但能夠惠及亞洲，也會對低迷的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。
亞洲國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、安全乃至政治發(fā)展方面差別巨大，訴求和關(guān)切則高度一致。亞洲需要自己的命運(yùn)共同體，作為一個發(fā)展中的世界大國，中國倡導(dǎo)的新亞洲安全觀和建立新型合作機(jī)制，可謂正逢其時。中國無意挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，但也不再會對涉及自身利益和亞洲利益的問題瞻前顧后、三緘其口。
命運(yùn)共同和諧共處
國家總體安全需要處理好同外部世界的關(guān)系，命運(yùn)共同、和諧共處具有很強(qiáng)的國際包容性。我們深信，惟有開放、包容、共享、多贏，尊重各地區(qū)和各國人民的愿望和選擇，中國人才能在世界上得到各國人民發(fā)自內(nèi)心的尊重，中國的全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力才能得到確立，“中國夢”才能牢固構(gòu)筑，堅(jiān)實(shí)以行。強(qiáng)調(diào)包容共贏、命運(yùn)共同，為全人類作更大貢獻(xiàn)，正是“中國夢”及中國特色國家安全觀在國際上的生命力和號召力所在。
中國作為一個發(fā)展中的大國，應(yīng)該用更堅(jiān)定的自信、更謙卑的姿態(tài)、更寬闊的胸懷與世界打交道?！耙粋€國家要謀求自身發(fā)展必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好”。 這“三要三讓”是中國對國際社會的建設(shè)性的態(tài)度和立場，不僅僅出于對自身力量特點(diǎn)的清醒認(rèn)識，還在于對全球化時代國家安全利益及其實(shí)現(xiàn)方式的深刻理解。它強(qiáng)調(diào)包容共贏、命運(yùn)共同的中國國家總體安全觀。事實(shí)已經(jīng)證明而且將繼續(xù)證明，中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇，中國越發(fā)展，越能給亞太地區(qū)特別是中國周邊的亞洲鄰國帶來實(shí)惠和機(jī)遇。
世界各國應(yīng)客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，尊重各自利益關(guān)切，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，著力構(gòu)建面向21世紀(jì)的新型大國關(guān)系。這也體現(xiàn)了包容共贏、命運(yùn)共同的中國國家安全理念。
這正如習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中所指出的，中國強(qiáng)調(diào)要做好“和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者”。習(xí)主席在與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時表示，“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平提供制度保障”，在國際安全與合作、全球治理方面，中國應(yīng)有所作為。在加快同周邊國家合作方面中國提出了互聯(lián)互通建設(shè)，搭建地區(qū)性融資平臺，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合；積極參與亞洲區(qū)域合作進(jìn)程，推進(jìn)同亞洲之外其他地區(qū)和國家的區(qū)域次區(qū)域合作；繼續(xù)倡導(dǎo)并推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)同各國的雙向投資，打造合作新亮點(diǎn)；致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力等，這無疑對推動亞太地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)確立了發(fā)展方向，為全面合作，推進(jìn)共贏提供了一個抓手。
中國正朝著世界大國邁進(jìn)，率先垂范的對國際社會作出了巨大的貢獻(xiàn)，在維護(hù)世界公平正義的重大國際問題上，秉持公正、堅(jiān)持原則、敢說話、敢碰硬，獲得了廣大發(fā)展中國家的支持和信任，維護(hù)了國家的利益利益和國家安全訴求。胸懷天下的中國人民，在有效利用國際和平環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的歷史機(jī)遇發(fā)展自己的同時，也正以自身的繁榮和穩(wěn)定回饋著當(dāng)代世界。
我國的國家總體安全觀，體現(xiàn)了中國對當(dāng)前國際國內(nèi)安全形勢的戰(zhàn)略判斷與未來保障國家安全工作思路的戰(zhàn)略前瞻。這將成為未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中國國家安全工作的戰(zhàn)略思路與指導(dǎo)方針，其意義之重大，不言而喻。中國特色的社會主義，需要有中國特色的國家安全道路，它是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的重要保障。