一帶一路進(jìn)入實(shí)操階段 中國(guó)應(yīng)膽大心細(xì)面對(duì)挑戰(zhàn)

今年，國(guó)家陸續(xù)公布了多個(gè)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的舉措。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

中國(guó)政府成立了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組的陣容強(qiáng)大，國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任小組組長(zhǎng)，四名副組長(zhǎng)分別為中共中央政策研究室主任王滬寧、國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊晶和國(guó)務(wù)委員楊潔篪。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

隨后，由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部牽頭，聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)等單位共同發(fā)起建立“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟。理事單位多達(dá)55家之多，囊括了大部分國(guó)內(nèi)對(duì)“一帶一路”有權(quán)威研究的智庫(kù)。

多個(gè)跡象表明，“一帶一路”倡議已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)階段逐步邁向?qū)嵅匐A段。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員在其新作《“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中提到，“一帶一路”帶來了全方位開放、周邊外交、地區(qū)合作和全球發(fā)展的機(jī)遇。但他同樣指出“偉大的事業(yè)總是面臨風(fēng)險(xiǎn)”，中國(guó)不得不面對(duì)地緣風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。這本書由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融學(xué)院和人民出版社聯(lián)袂出版，是繼3月28日《共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件》發(fā)布之后的首部“一帶一路”專著。

在以往中國(guó)對(duì)外投資的案例中，有不少因?yàn)闆]有有效防控風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致投資失敗的例子。如利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資蒙受巨大損失，緬甸密松水庫(kù)因當(dāng)?shù)厝嗣穹磳?duì)而直接停擺。較近的還有中國(guó)鐵建在中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目后僅僅3天就因?yàn)槟鞲鐕?guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)得而復(fù)失。

外交學(xué)院前院長(zhǎng)、原駐法大使吳建民曾預(yù)測(cè)：現(xiàn)在中國(guó)的資本正在走向世界，這股大潮才剛剛開始。去年一年入境投資1200億美元，“走出去”的為1400億美元。這是一個(gè)轉(zhuǎn)折性的變化，“一帶一路”就在這個(gè)背景下提出來的。

“一帶一路”會(huì)帶領(lǐng)大量企業(yè)走出去，形成中國(guó)資本國(guó)際化的大潮。如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)已成為最緊迫的問題。

學(xué)界和媒體首先應(yīng)該厘清概念，避免認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

除了具體的五大風(fēng)險(xiǎn)之外，王義桅在5月10日舉辦的察哈爾圓桌會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，無論是專家搞研究還是媒體做報(bào)道，對(duì)于“一帶一路”都應(yīng)該做出客觀清醒的認(rèn)識(shí)并厘清相應(yīng)的概念。他提到十個(gè)問題可能存在認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，需要在進(jìn)行“一帶一路”報(bào)道、研究時(shí)格外注重：

1.“一帶一路”是戰(zhàn)略還是倡議？應(yīng)該“慎談戰(zhàn)略，多講文明”。

2.“一帶一路”是“我的”還是“我們的”？

3.“一帶一路”是“路”還是“帶”？是否是“海上佯政，意在陸上”？

4.“一帶一路”是復(fù)興還是復(fù)古，它是否是一種新的朝貢體系？

5.“一帶一路”是中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃嗎？只是為了輸出過剩產(chǎn)能？

6.“一帶一路”是中國(guó)版的經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義，只是“中國(guó)的全球化”嗎？

7.“一帶一路”是中國(guó)中心主義的復(fù)活？

8.“一帶一路”是中國(guó)的周邊外交？“周邊”的概念究竟是什么？

9.“一帶一路”是一個(gè)封閉的環(huán)？

10.“一帶一路”是中國(guó)以經(jīng)濟(jì)合作掩護(hù)軍事擴(kuò)張的行為？

厘清這些基本概念是學(xué)界進(jìn)行研究和媒體進(jìn)行報(bào)道的大前提。因此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心室副主任、副研究員張笑將《“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》這本書評(píng)價(jià)為“及時(shí)雨”和“精品屋”，他表示，“在這么短的時(shí)間內(nèi)對(duì)一帶一路這樣一個(gè)題材進(jìn)行闡述，寫出這樣的一本書，確實(shí)不易。在這樣的環(huán)境下理清很多認(rèn)識(shí)，包括理念上的誤解，是非常必要和及時(shí)的，也很全面?！?span lang="EN-US">

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究員盧先堃在察哈爾圓桌上表示，我們出臺(tái)政策的時(shí)候更要有一種大國(guó)的氣魄、大國(guó)的定力。如果自己傳遞信號(hào)不清楚，猶猶豫豫，可能會(huì)出現(xiàn)誤讀。

“現(xiàn)在講一帶一路故事中，我們相對(duì)比較自我為中心。我們更多地要看到歐亞大陸上不同的國(guó)家，包括周邊的機(jī)構(gòu)對(duì)于歐亞大陸的發(fā)展都曾經(jīng)提出過不同的倡議、思考，甚至是計(jì)劃。‘一帶一路’倡議是一種開放性的倡議，不是封閉的，也不是中國(guó)要取代或者擠壓別的國(guó)家提出的倡議。”中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所助理研究員龔婷提醒,在做相關(guān)的公共外交工作時(shí)應(yīng)避免以自我為中心的傾向。

管控好風(fēng)險(xiǎn)是“挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換成機(jī)遇的關(guān)鍵

“一帶一路”既是空前的機(jī)遇，又是空前的挑戰(zhàn)。收益與風(fēng)險(xiǎn)一向是并存的，提前分析“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，提前制定好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，管控好風(fēng)險(xiǎn)，是“挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換成機(jī)遇的關(guān)鍵。

王義桅教授認(rèn)為，應(yīng)對(duì)地緣風(fēng)險(xiǎn)，要處理好美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵、俄羅斯的猜疑、印度的不合作、日本的攪局、爭(zhēng)取歐洲的主動(dòng)對(duì)接。

應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，需要注意傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，如自然風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、極端勢(shì)力的威脅、非政府組織的威脅、海上安全風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全，如國(guó)內(nèi)政策設(shè)計(jì)與實(shí)施、各區(qū)域的打擊與聯(lián)結(jié)、。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從短期來看需要警惕全球貨幣政策分化，從長(zhǎng)期來看需要警惕未來全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在實(shí)踐中警惕和防范投融資、主權(quán)債務(wù)、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，可從六個(gè)方面入手，即因投資問題、勞工問題、環(huán)境問題、經(jīng)營(yíng)不善問題、沿線法律不完善、貿(mào)易問題而面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)，可分為三個(gè)層面，主要包括國(guó)家層面、企業(yè)層面和個(gè)人層面的道德風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)“一帶一路”進(jìn)入實(shí)際操作階段，中國(guó)應(yīng)“膽大心細(xì)”面對(duì)挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，同時(shí)下大力氣進(jìn)行具體問題的前導(dǎo)性研究，這也是對(duì)學(xué)者和智庫(kù)提出的緊迫要求。

北京航空航天大學(xué)教授、戰(zhàn)略問題研究中心主任王湘穗評(píng)價(jià)《“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》這本書拔得頭籌，是關(guān)于絲綢之路最快的著作，填補(bǔ)了研究的空白。

他同時(shí)建議：“在戰(zhàn)略上，應(yīng)該想得更透一些；在微觀上，應(yīng)該做好國(guó)別研究；在處理不同文明上，有很大研究的空間。如果不把這些具體的問題研究好了，恐怕‘一帶一路’僅僅是一個(gè)構(gòu)想，也是不能落實(shí)的。”

（記者張林 察哈爾學(xué)會(huì)彭鈺瓏亦有貢獻(xiàn)）