印度外交戰(zhàn)略：遠(yuǎn)交近攻還是左右逢源？
——世界戰(zhàn)略要地外交走向分析之印度
熊李力 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治學(xué)系主任
作為南亞和環(huán)印度洋地區(qū)首屈一指的大國，印度外交歷來引人矚目。進(jìn)入21世紀(jì)后，在維持印俄傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時，隨著印美關(guān)系、印日關(guān)系的不斷升溫，印度的不結(jié)盟外交在各大國之間左右逢源，呈現(xiàn)更為顯著的全方位特征。不過，倘若將中印關(guān)系與印俄、印美、印日關(guān)系對比，印度外交戰(zhàn)略頗顯遠(yuǎn)交近攻的態(tài)勢。盡管中印關(guān)系近年來基本保持穩(wěn)定，但印度仍是當(dāng)今與中國陸上邊界爭端最嚴(yán)重的國家，兩國甚至于2013年4月和2014年9月先后兩次在邊境地區(qū)發(fā)生軍事對峙。相比印度與俄、美、日等其他大國的關(guān)系，中印關(guān)系因受領(lǐng)土爭端的制約，發(fā)展過程更顯曲折，面臨的潛在挑戰(zhàn)較大。在此背景下，印度總理莫迪于2015年5月14日至16日對中國進(jìn)行正式訪問，這是繼習(xí)近平主席2014年9月訪問印度之后兩國高層的又一次重要互動。中印之間頻頻開展高層互動，是否意味著印度遠(yuǎn)交近攻的外交戰(zhàn)略已告終結(jié)？又是否意味著中國也已進(jìn)入印度外交左右逢源的戰(zhàn)略視野？
一、國內(nèi)政局對印度外交的影響
印度最早的政黨國民大會黨（簡稱“國大黨”）成立于英國殖民統(tǒng)治時期的1885年。國大黨在反抗英國殖民統(tǒng)治、爭取印度獨立的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。1947年印度獨立后，國大黨長期執(zhí)政，從1947年到2014年，國大黨只有13年不是執(zhí)政黨。盡管就歷史淵源和執(zhí)政時間而言，國大黨是印度第一大政黨，但自20世紀(jì)90年代中期以來，人民黨的政治影響力逐漸擴(kuò)大，印度政壇逐漸形成了國大黨和人民黨兩黨并立的局面。而在2014年大選中，人民黨以壓倒性的絕對優(yōu)勢擊敗了國大黨，奪得了人民院545個議席中的282席，而國大黨僅獲得44個議席。印度政壇的天平開始倒向人民黨。
人民黨之所以能在2014年大選中完敗國大黨，主要源于印度國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)因素，與兩黨的外交戰(zhàn)略并無直接關(guān)聯(lián)。在2014年大選之前，國大黨已連續(xù)10年執(zhí)政，卻始終無法有效解決經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)率居高不下、政府貪腐丑聞頻傳等問題，政治聲望受到較大影響。在此背景下，長期以來作為國大黨領(lǐng)導(dǎo)核心的尼赫魯─甘地家族逐漸失去民眾支持。繼尼赫魯、英迪拉·甘地、拉吉夫·甘地和索尼婭·甘地夫婦之后的第4代傳人拉胡爾·甘地對政治的熱情不高，在2014年大選期間被莫迪稱為“不情愿的王子”，更使國大黨缺少足以凝聚人心的領(lǐng)軍人物。人民黨正是抓住了上述機(jī)會，在2014年大選中以壓倒性優(yōu)勢擊敗國大黨。
有觀點認(rèn)為，人民黨相比國大黨的民族主義色彩更顯突出。1998年5月，正是在人民黨執(zhí)政期間，印度不顧國際社會的普遍反對，強(qiáng)行進(jìn)行核試驗。但值得注意的是，國大黨作為當(dāng)時最主要的反對黨，對人民黨政府的核試驗也表示支持。事實上，國大黨與人民黨在外交戰(zhàn)略上并無太大差異，兩黨都強(qiáng)調(diào)以不結(jié)盟作為外交戰(zhàn)略的基本指導(dǎo)方針，在此基礎(chǔ)上開展全方位的務(wù)實外交，希望通過不依附任何其他大國但又與其他大國加強(qiáng)合作來締造印度的世界大國地位。無論國大黨還是人民黨執(zhí)政，在處理與美、日、俄等國的關(guān)系時，既注重保持自身外交戰(zhàn)略的獨立性，又重視與各大國的合作，希望獲得這些國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事支持。而在處理對華關(guān)系時，兩黨也都秉持“防范加合作”的基本方針，一方面在領(lǐng)土爭端上立場強(qiáng)硬、毫不退讓，對華保持防范，甚至將中國視作首要外部威脅，另一方面也在雙方的共同利益領(lǐng)域推動合作，希望保持中印關(guān)系大局的基本穩(wěn)定。盡管2014年大選后印度政壇出現(xiàn)了新一輪政黨輪替，但國內(nèi)政局變化對印度外交戰(zhàn)略的基本走向影響相當(dāng)有限。
二、印度外交戰(zhàn)略：從不結(jié)盟到全方位的大國締造式外交
自1947年獨立至今，印度外交戰(zhàn)略雖然在不同歷史階段有所調(diào)整，但不結(jié)盟作為基本指導(dǎo)方針一直延續(xù)至今。早在獨立之初，印度就已將“成為有聲有色的世界大國”作為外交戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。不過，不同于美、蘇、日、英、法等其他國家，也不同于20世紀(jì)50年代一度與蘇聯(lián)結(jié)成中蘇同盟的中國，印度始終將不結(jié)盟作為締造大國地位的主要外交手段。冷戰(zhàn)中前期，印度在以下三方面受益于不結(jié)盟外交：其一，印度在美蘇對峙的兩極格局中得以左右逢源，從兩個超級大國那里都能獲得可觀的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事支持；其二，印度作為“不結(jié)盟運動”的主要發(fā)起國之一，在第三世界的廣大發(fā)展中國家中間享有較高的國際聲望，甚至一度被視作第三世界的領(lǐng)袖；其三，盡管印度的綜合國力遠(yuǎn)不如美蘇兩強(qiáng)，甚至弱于中國，但印度維持了自身外交戰(zhàn)略的獨立性，并且鞏固了作為南亞和環(huán)印度洋地區(qū)首要大國的地位。1962年中印邊界戰(zhàn)爭期間，美蘇兩個超級大國一致力挺印度，第三世界的很多國家也對印度表示支持，這在冷戰(zhàn)時期實屬罕見，表明印度的不結(jié)盟外交當(dāng)時已產(chǎn)生較好的效果。盡管自1971年《印蘇和平友好合作條約》簽訂至冷戰(zhàn)結(jié)束，印度和蘇聯(lián)關(guān)系更為密切，和美國相對疏遠(yuǎn)，但印度并未正式加入蘇聯(lián)陣營，也從未和美國徹底決裂。縱觀整個冷戰(zhàn)時期，印度的不結(jié)盟外交雖然不是在美蘇之間完全意義上的等距離外交，但至少在形式上一直得以延續(xù)。
冷戰(zhàn)的結(jié)束使印度在維持印俄傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時，獲得了發(fā)展印美關(guān)系的空間。美國盡管對朝鮮核問題和伊朗核問題保持高度關(guān)切，對印度核試驗卻相當(dāng)寬容。2000年3月，距印度核試驗不到2年時間，時任美國總統(tǒng)克林頓訪問印度，大談“世界上最強(qiáng)大的民主國家”和“世界上人口最多的民主國家”之間的合作。此次訪問期間，兩國在《印美關(guān)系：21世紀(jì)展望》的聯(lián)合聲明中聲稱要建立“新型伙伴關(guān)系”。2003年，印美“新型伙伴關(guān)系”升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2005年6月，印美簽署《印美防務(wù)關(guān)系新框架》，對兩國軍事合作進(jìn)行了規(guī)劃，內(nèi)容涉及聯(lián)合軍演、合作研發(fā)和生產(chǎn)武器裝備、人員培訓(xùn)與交流等諸多方面，美國實際上給予了印度準(zhǔn)盟友待遇。2006年3月，時任美國總統(tǒng)小布什訪印，在印度堅持擁有核武器的背景下，印美簽訂民用核能合作協(xié)議，意味著美國在事實上承認(rèn)了印度的核國家身份，由此解決了困擾印美關(guān)系的一大難題。此后，印美關(guān)系駛?cè)敕€(wěn)步發(fā)展的快車道。2010年6月，由時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和時任印度外交部長克里希納共同主持的印美第一次戰(zhàn)略對話在華盛頓舉行，由此開啟印美高層對話機(jī)制。至2014年8月，印美戰(zhàn)略對話已舉行五次。
由于日本一直以美日同盟為日本外交的基軸，印美關(guān)系的升溫也帶動了印日關(guān)系的發(fā)展。印日之間既沒有諸如邊界爭端之類的重大利益沖突，也沒有難以擺脫的歷史包袱。盡管曾因1998年印度核試驗受到一定影響，冷戰(zhàn)結(jié)束以來印日關(guān)系不斷強(qiáng)化的趨勢并未逆轉(zhuǎn)。2000年8月，時任日本首相森喜朗訪問印度，雙方表示要建立“全球伙伴關(guān)系”，并恢復(fù)因印度核試驗而中斷的雙邊安全對話，表明印日關(guān)系開始走出印度核試驗的陰影。2005年4月，時任日本首相小泉純一郎訪問印度，雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，決心大力深化兩國“全球伙伴關(guān)系”，并開展“高級別戰(zhàn)略對話”。2006年12月，時任印度總理曼莫漢?辛格訪日，雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，表示要構(gòu)建“戰(zhàn)略全球伙伴關(guān)系”，比森喜朗訪印時達(dá)成的“全球伙伴關(guān)系”更進(jìn)一步。辛格在日本國會發(fā)表的演說中還把印日合作比作“亞洲最大的民主國家和亞洲最發(fā)達(dá)的國家”的結(jié)合。2014年9月，印度總理莫迪在訪日期間公開表示希望“向世界推廣與日本共有的民主主義價值觀”，并和安倍晉三首相一致決定將印日關(guān)系提升至“特殊戰(zhàn)略性全球合作伙伴關(guān)系”。
冷戰(zhàn)中后期，特別是1971年《印蘇和平友好合作條約》簽訂后，隨著印蘇關(guān)系的大幅升溫，受美蘇兩極對峙格局的影響，印美關(guān)系和印日關(guān)系一度冷淡。盡管印度的不結(jié)盟外交在形式上依然延續(xù)，但相比20世紀(jì)50至60年代的左右逢源，印度外交的全方位特征趨于弱化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，在印俄傳統(tǒng)友好關(guān)系繼續(xù)維持的同時，印美關(guān)系和印日關(guān)系實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，印度不結(jié)盟外交的全方位特征再度強(qiáng)化，在大國之間重獲左右逢源的巨大空間。毋庸置疑，這條由不結(jié)盟開端的全方位外交之路將繼續(xù)成為印度締造世界大國地位的戰(zhàn)略路徑。
三、印度對華外交：防范加合作
與美、俄、日等其他大國不同，中國既是唯一與印度有陸上邊界的大國，也是印度獨立后唯一與之有過軍事沖突的大國，還是唯一與印度尚有邊界爭端懸而未決的大國。在與美、日、俄等國的關(guān)系中，印度主要面臨的問題只是如何通過左右逢源獲得更大的利益。對比之下，就中印關(guān)系而言，印度面對的卻是左右逢源還是遠(yuǎn)交近攻的戰(zhàn)略抉擇。印度外交若奉行遠(yuǎn)交近攻的戰(zhàn)略，顯然美、俄、日等國顯然是“遠(yuǎn)交”的對象，而中國就是“近攻”的目標(biāo)。
冷戰(zhàn)時期的印蘇接近，與其說是美蘇兩極對峙的產(chǎn)物，不如說是中蘇分裂的副產(chǎn)品。正是出于對抗中國的共同動機(jī)，印度和蘇聯(lián)逐漸形成準(zhǔn)盟友關(guān)系。20世紀(jì)70年代至冷戰(zhàn)結(jié)束，隨著印蘇關(guān)系的大幅升溫，中國和巴基斯坦也越走越近，由此在南亞地區(qū)形成了以印蘇為一方而中巴為另一方的小兩極對峙格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中俄關(guān)系逐漸走出中蘇對抗的歷史陰影，盡管印度與俄羅斯繼續(xù)保持密切合作，但共同對抗中國的戰(zhàn)略動機(jī)已大為弱化。
然而，對中國予以有效牽制卻是近年來印美關(guān)系和印日關(guān)系升溫背后的重要因素。無論美、日，還是印度，面對中國的崛起，都希望借助對方的力量予以制衡。在對華關(guān)系上，印度不僅在中印邊界爭端中毫不妥協(xié)，而且不斷有高層官員對中國發(fā)出挑釁性言論。1998年印度核試驗期間，為爭取美、日等國的諒解，時任印度國防部長費爾南德斯大肆渲染“中國威脅論”，聲稱“印度發(fā)展核武器是迫不得已”，是由于受到了“那個強(qiáng)大的北方國家的威脅”。2008年11月，時任印度外交部長慕吉克也公開聲稱中國是對印度安全的挑戰(zhàn)。2014年莫迪當(dāng)選總理后，中印關(guān)系依舊存在摩擦。2014年9月，中印兩國再次在邊界地區(qū)發(fā)生軍事對峙事件。鑒于中印邊界爭端在短期內(nèi)難以獲解，未來印度對中國的防范難以徹底消除，這也給美、日兩國拉攏印度牽制中國的外交戰(zhàn)略創(chuàng)造了施展空間。
盡管如此，印度和美、日兩國正式結(jié)成反華同盟的可能性并不大。一方面，印度對徹底倒向美、日有較大顧慮，除非國家安全受到中國的重大威脅，印度很難放棄幾十年來至少在形式上始終延續(xù)的不結(jié)盟外交。印度并不甘淪為被美、日利用的“棋子”，而是更傾向于利用美、日的支持向中國施壓。印度倘若與美、日兩國貿(mào)然形成聯(lián)盟關(guān)系，其左右逢源的外交戰(zhàn)略空間將大幅縮水，這顯然不符合印度的利益。另一方面，中印關(guān)系雖然受到邊界爭端的影響，但中國始終希望與印度求同存異，基于兩國的共同利益推進(jìn)中印政治經(jīng)濟(jì)合作。事實上，作為新興的發(fā)展中大國，兩國在眾多國際問題上有著廣泛的共同利益。無論在政治還是經(jīng)濟(jì)上，中印合作的重要價值都是印度外交難以忽視的。此外，倘若中印關(guān)系的發(fā)展始終停滯，印度外交的全方位特征也將大打折扣。
就未來而言，印度對華外交將呈現(xiàn)防范與合作并存的雙重特征。由于中印邊界爭端短期內(nèi)難以獲解，中印關(guān)系難免會有波折，印度對中國的防范也將持續(xù)，以牽制中國為重要考量的印美合作與印日合作仍將擁有存在的空間。然而，只要中印邊界爭端不進(jìn)一步惡化，基于兩國廣泛的共同利益，中印合作必然成為印度全方位的務(wù)實外交無法忽視的亮點。從這層意義上講，未來印度外交將奉行遠(yuǎn)交近攻與左右逢源并存的雙重戰(zhàn)略。相比印度與美、日、俄等其他大國的關(guān)系，印度對中國仍將有較大的防范，中印關(guān)系仍然面臨較大的潛在挑戰(zhàn)。但中國近年來的實力增長和互利共贏的對外開放戰(zhàn)略也是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，印度不結(jié)盟、全方位的大國締造式外交戰(zhàn)略左右逢源的范圍也將隨著中印關(guān)系的前行而進(jìn)一步拓展。在擱置邊界爭端的前提下，中國并不只是印度遠(yuǎn)交近攻戰(zhàn)略中的“近攻”目標(biāo)，也將在印度左右逢源的全方位外交戰(zhàn)略中成為富有價值的合作對象。