趙可金：“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通重在一體化

 趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

 

“要想富，先修路”?；A(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展中扮演著先導(dǎo)性作用，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。然而，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要大量資金投入，且存在市場(chǎng)小、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，融資不足是制約“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的瓶頸，很多學(xué)者也擔(dān)心中國大規(guī)模投入可能會(huì)導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)，甚至有學(xué)者擔(dān)心“一帶一路”會(huì)淪為21世紀(jì)最大的“國際爛尾工程”。

中國過去30多年城市化的經(jīng)驗(yàn)表明，為了籌集更多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)踐中探索出了BOT、TOT、PPP等多種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式，這些融資方式都由于受到各級(jí)政府強(qiáng)大扶植政策的支持，尤其是在大中城市建設(shè)項(xiàng)目上，既有政府擔(dān)保，又有廣闊的市場(chǎng)需求，投資人比較愿意提供融資支持，從而募集到了大量社會(huì)資金，比較好地解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足問題。但是，在“一帶一路”建設(shè)過程中，設(shè)施聯(lián)通缺乏政府強(qiáng)有力的擔(dān)保，且存在復(fù)雜的國家利益、企業(yè)利益、社會(huì)利益分化以及各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國內(nèi)城市化過程中融資條件在國際社會(huì)中就不存在了。一般而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，決定投資人融資的因素是在可承受風(fēng)險(xiǎn)條件下實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，如果在國際工程招標(biāo)中存在著因復(fù)雜國際關(guān)系和地區(qū)形勢(shì)造成的不可控風(fēng)險(xiǎn)超出承受能力的情況，投資人一般不愿意參與投資建設(shè)。因此，在“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通問題上，關(guān)鍵是確定政府、市場(chǎng)和投資人之間的合作機(jī)制，其核心是建立明確的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，穩(wěn)定投資人的投資信心。

那么，怎樣才能構(gòu)建明確的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制呢？從“一帶一路”作為利益共同體、責(zé)任共同體和風(fēng)險(xiǎn)共同體的愿景目標(biāo)來看，最根本的就是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與沿線國家政府部門、企業(yè)和社會(huì)捆綁在一起，確立一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)于一體的一體化聯(lián)通平臺(tái)，以抱圈取暖的方式贏得世界各國投資人的信心。其中，最關(guān)鍵的就是通過推動(dòng)沿線國家發(fā)展規(guī)劃的互聯(lián)互通，對(duì)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由點(diǎn)及面，以線帶片，從一開始就明確基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的總體規(guī)劃和“路線圖”，創(chuàng)造出一個(gè)各國政府共同擔(dān)保、域內(nèi)域外投資人公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)各界共同關(guān)注的區(qū)域大市場(chǎng)，由此便可以匯聚各方預(yù)期和共識(shí)，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來源。

一、規(guī)劃先行

表面看來，設(shè)施聯(lián)通是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目問題，涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施等，好像只要有錢就可以做到。實(shí)際上不然，設(shè)施聯(lián)通強(qiáng)調(diào)的重心不是基礎(chǔ)設(shè)施，而是互聯(lián)互通，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化所決定的。自近代以來，由于民族國家的興起，世界地圖被政治權(quán)力重新規(guī)劃，被人為地以領(lǐng)土主權(quán)原則分割為大大小小的板塊，各國由于社會(huì)發(fā)展水平不同、政治制度和社會(huì)價(jià)值觀念各異，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上形成了不同的建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，甚至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心等經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律的影響，呈現(xiàn)出在不同地區(qū)之間存在著基礎(chǔ)設(shè)施的“投資鴻溝”現(xiàn)象，表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施中存在的大量缺失路段（所謂“斷頭路”）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不一、管理規(guī)范各異等問題。

一個(gè)典型例子是，盡管從亞洲到歐洲存在著已經(jīng)互聯(lián)互通的鐵路網(wǎng)，這條鐵路從中國沿海地區(qū)出發(fā)，穿越哈薩克斯坦、吉爾吉斯、烏茲別克和塔吉克斯坦，通過俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，一直到荷蘭城市阿姆斯特丹，被稱為亞歐大陸橋，但沿線國家的鐵路軌距卻不盡相同，所有的運(yùn)輸貨物在新疆阿拉山口出境時(shí)，要面臨集裝箱反復(fù)多次的重新吊裝，曠日持久，造成了運(yùn)輸線路的不暢通。像這樣即使鐵路線已經(jīng)連成了網(wǎng)，但由于標(biāo)準(zhǔn)不一、管理規(guī)范各異，最終仍然是無法實(shí)現(xiàn)貨物自由流通，大大提升了運(yùn)輸成本，降低了競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，設(shè)施聯(lián)通更本質(zhì)的內(nèi)涵是打通各國基礎(chǔ)設(shè)施之間的障礙和瓶頸，疏通基礎(chǔ)設(shè)施的理路和脈絡(luò)，建立便利化和通暢化的“基礎(chǔ)設(shè)施高速公路”?！耙粠б宦贰痹O(shè)施聯(lián)通的首要難題是規(guī)劃先行，“在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！币?guī)劃先行首先是一個(gè)技術(shù)問題，需要各國的工程技術(shù)人員和專家學(xué)者在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上共同探討制定完善的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃方案，提供一份科學(xué)高效的施工藍(lán)圖，而不急于展開具體的項(xiàng)目建設(shè)。尤其是在新技術(shù)革命日新月異的時(shí)代條件下，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通要搭上新技術(shù)革命的列車，支持科學(xué)家、工程師和其他研發(fā)人員突破新技術(shù)，借助“一帶一路”的東風(fēng)，在橋梁設(shè)計(jì)、精密機(jī)床、智能電網(wǎng)、高速鐵路等領(lǐng)域突破技術(shù)難關(guān)，特別是在沿線國家高難環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)突破，真正開發(fā)一條高技術(shù)含量的設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，以承載今后規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從這一意義上來說，“一帶一路”是一條技術(shù)革命之路，其中孕育著新科技革命的巨大潛力，且由于“一帶一路”沿線國家到處都是沙漠戈壁、高山峻嶺，的確需要克服非常復(fù)雜的環(huán)境難題，還要充分考慮氣候變化的因素，這些都為技術(shù)突破創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。中國高鐵和核電技術(shù)突破帶來的市場(chǎng)空間表明，只要“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了新技術(shù)領(lǐng)域的革命性突破，整個(gè)世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)都將屬于從事設(shè)施聯(lián)通的科學(xué)家、工程技術(shù)人員以及相關(guān)公司，這一技術(shù)突破之路也將是越來越多具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)的崛起之路，它將從根本上決定著未來全球競(jìng)爭(zhēng)力的格局及其變化。

當(dāng)然，規(guī)劃先行不僅是一個(gè)技術(shù)突破和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問題，也是一個(gè)難度極大的政治和外交問題。目前，各國在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上存在千差萬別的差異，要想將多樣化的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)“書同文、車同軌”，是一個(gè)異常艱難的政治問題。從中國歷史上來看，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，列國之間存在著與今天“一帶一路”沿線國家同樣的問題，當(dāng)年秦國在平滅六國后，以強(qiáng)權(quán)暴力強(qiáng)行實(shí)施“一法度、衡石、丈尺，車同軌，書同文字”，所做的工作就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一。但是，在推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通過程中，已經(jīng)不存在秦始皇面臨的條件，中國不可能通過戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)權(quán)和暴力強(qiáng)行推進(jìn)沿線國家發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一，只能采取對(duì)話、協(xié)商、談判以及機(jī)制設(shè)計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一。在這一問題上，改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)上與國際標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中逐步對(duì)接，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局)在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)接過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，由于歐亞非地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度差異很大，很難嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的通用標(biāo)準(zhǔn)要求，可以考慮建立“一帶一路”跨國標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，并在跨國行業(yè)委員會(huì)和跨國學(xué)術(shù)委員會(huì)的共同努力，充分考慮實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后的利益分配問題，以互利共贏的原則妥善處理好沿線國家的利益訴求，為提供更多高品質(zhì)的國際公共產(chǎn)品而努力。易言之，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通也是一個(gè)各國間利益分配的難題，在實(shí)施規(guī)劃先行的過程中，必須高度重視其中的利益平衡和利益分配問題，堅(jiān)決維護(hù)公平正義，盡可能讓沿線國家受惠于設(shè)施聯(lián)通而不是受傷于這一努力，它不僅是一個(gè)技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題。

二、建管并進(jìn)

要吸取中國城市化過程中存在的建管分離教訓(xùn)，管項(xiàng)目建設(shè)的不管建成后的管理，負(fù)責(zé)使用管理的不參與建設(shè)，硬件工程與軟件開發(fā)不配套，在此種思路主導(dǎo)下的國內(nèi)城市化進(jìn)程帶來了嚴(yán)重的交通堵塞、交流不便和大量的社會(huì)問題，而在國外援建和承建的一些重點(diǎn)項(xiàng)目也存在著“建成平臺(tái)，丟失舞臺(tái)”的教訓(xùn)。因此，在解決好發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通過程中更要重視建管并進(jìn)，一手抓關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，一手抓創(chuàng)新監(jiān)督、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務(wù)，兩手都要抓，都要硬，特別是把兩者緊密結(jié)合在一起，搞成套設(shè)備，不搞孤立項(xiàng)目。

從設(shè)施聯(lián)通的項(xiàng)目建設(shè)來看，“一帶一路”的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目首先要?jiǎng)訂T沿線國家自己動(dòng)手，不管是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，還是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，一些重大項(xiàng)目和關(guān)鍵工程還是立足于有相關(guān)國家自身解決，即使其他國家參與工程承包，也要充分尊重當(dāng)事國的主權(quán)和安全關(guān)切，不能越俎代庖，強(qiáng)行推進(jìn)，更不允許搞霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。當(dāng)然，“一帶一路”并不僅僅是沿線國家專屬產(chǎn)品，而是惠及全世界所有地區(qū)、國家的公共產(chǎn)品，其建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持開放合作的原則，域外所有國家和地區(qū)都可以在尊重當(dāng)事國主權(quán)、安全和遵守相關(guān)國家法律的基礎(chǔ)上平等參與。不過，在建設(shè)過程中，一個(gè)突出的問題是項(xiàng)目融資和收益分配問題，應(yīng)按照國際慣例、程序辦事，完善招標(biāo)、承建和收益制度，為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供成熟的法律和制度保障。一旦發(fā)生不可控的自然風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)亂、危機(jī)和其他意外事件時(shí)，當(dāng)事國要嚴(yán)格履行“保護(hù)的責(zé)任”，和國際社會(huì)一道共同提供人道主義救助，以穩(wěn)定局勢(shì)，平息沖突，維護(hù)和平發(fā)展的穩(wěn)定局面。

從設(shè)施聯(lián)通的管理來看，“一帶一路”在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的同時(shí)，要同時(shí)啟動(dòng)治理體系建設(shè)，將域內(nèi)和域外、官方和民間、企業(yè)和社會(huì)等多方面的資源整合起來，建設(shè)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通治理體系，創(chuàng)建高效優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。以交通技術(shù)設(shè)施互聯(lián)互通為例，在鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、海運(yùn)網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)到位的基礎(chǔ)上，“一帶一路”沿線國家要注重加強(qiáng)管理的互聯(lián)互通，在遵守交通運(yùn)輸規(guī)律基礎(chǔ)上，科學(xué)配置管理資源，真正釋放互聯(lián)互通的紅利，惠及沿線國家和整個(gè)國際社會(huì)。在這個(gè)問題上，日本的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在全世界的鐵路運(yùn)輸體系中，大多數(shù)是虧損運(yùn)營的，惟有日本的鐵路運(yùn)輸體系產(chǎn)生了較高的效益。其中，最主要的原因是日本建立起了科學(xué)的鐵路運(yùn)輸管理體系，尤其是日本采取依托大型鐵路運(yùn)輸樞紐建設(shè)綜合商業(yè)服務(wù)中心的做法，并對(duì)鐵路的運(yùn)時(shí)、運(yùn)力、站點(diǎn)、里程等進(jìn)行科學(xué)搭配，不僅實(shí)現(xiàn)了地鐵和鐵路運(yùn)營的聯(lián)網(wǎng)，而且實(shí)現(xiàn)了鐵路與其他交通運(yùn)輸方式的聯(lián)網(wǎng)，整個(gè)交通運(yùn)輸體系渾然一體，成為一個(gè)有機(jī)的運(yùn)行體系，并嵌入到日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活之中，與日本社會(huì)融為一體，從而實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸體系的高效益。在“一帶一路”建設(shè)管理過程中，可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，通過推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與設(shè)施管理一體化，尋求實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)帶的耦合，從而推動(dòng)“一帶一路”的繁榮。

因此，在推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的實(shí)踐中，要把建設(shè)和管理結(jié)合在一起，不僅善于從建設(shè)的角度考慮建成后復(fù)雜的管理問題，主動(dòng)延伸建設(shè)鏈條，將管理方納入建設(shè)論證和項(xiàng)目開發(fā)，充分聽取管理方的意見，而且也要善于從管理的角度探索建設(shè)方案的論證，主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)過程，提前對(duì)接相關(guān)工作，為做好管理服務(wù)提供建設(shè)性意見?？梢?，“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須重視推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的一體化，系統(tǒng)運(yùn)作，一體考慮，才能真正做好設(shè)施聯(lián)通的工作，避免淪為“21世紀(jì)最大的爛尾工程”。

三、規(guī)范兼容

“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通也不僅僅是一個(gè)技術(shù)突破和管理聯(lián)通的問題，也是一個(gè)文化對(duì)接、規(guī)范兼容的問題。“一帶一路”沿線國家都是有著悠久歷史和深厚文化的地區(qū)，很多族群之間的關(guān)系在歷史上盤根錯(cuò)節(jié)，有很多潛在的歷史恩怨。每一個(gè)國家和民族為了維護(hù)本民族的生命力，對(duì)外部世界有著頑強(qiáng)的抗?fàn)幰庾R(shí)，為了實(shí)現(xiàn)民族或族群的獨(dú)立性，有的不愿意接觸外部世界，更愿意保持世外桃源般的寧靜。同時(shí)，這些族群在長期歷史發(fā)展過程中，都形成了本民族獨(dú)特的民族傳統(tǒng)，在社會(huì)文化生活上形成了相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗和社會(huì)規(guī)范，有著為了保存本民族規(guī)范的神圣性和純潔性，必須對(duì)各種世俗化的現(xiàn)象采取高壓態(tài)勢(shì)，此種社會(huì)心理成為滋生一些宗教原教旨主義組織和國際恐怖主義組織的深厚土壤。對(duì)這些國家和地區(qū)來說，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通則意味著釋放了這些矛盾和情緒，催生不同社會(huì)規(guī)范之間的摩擦甚至對(duì)抗。從這個(gè)意義上來說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范的兼容要比實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還要艱難，甚至如果沒有做好相關(guān)工作，即使基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也會(huì)遭到當(dāng)?shù)赝林说念B強(qiáng)反抗。

因此，興一利必生一弊?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不是在真空中發(fā)生的，在惠及沿線各國人民的同時(shí)，也起到了“揭開了蓋子”的作用，一些傳統(tǒng)上不為人關(guān)注或因基礎(chǔ)設(shè)施限制而沒有釋放出來的新問題和新矛盾也會(huì)釋放出來，比如由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益便利，也會(huì)給國際恐怖主義打開方便之門；由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的突破，使得不同文化之間的隔閡有可能會(huì)在頻繁交流中凸顯為文化摩擦和文化沖突；由于能源基礎(chǔ)設(shè)施管道和網(wǎng)絡(luò)的建成，各種意外事件引發(fā)的安全威脅也會(huì)上升等等。針對(duì)這些問題，在建管并進(jìn)的同時(shí)，也要推動(dòng)人文社會(huì)科學(xué)介入，通過社會(huì)科學(xué)家的科學(xué)研究，在規(guī)劃建設(shè)設(shè)施聯(lián)通的時(shí)候，重視解決“一帶一路”可能帶來的社會(huì)問題、政治問題和安全問題等，將項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、與沿線民眾的解釋和溝通、妥善處理語言、服飾、傳統(tǒng)習(xí)俗等民族禁忌和圣山、圣水、圣林等宗教禁忌問題，充分考慮沿線民眾的接受能力和情感所系，通過周到細(xì)致的工作，耐心做好各種思想溝通工作，積極化解各種新矛盾和新問題，這是“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通成功的關(guān)鍵所在。

其實(shí)，解決設(shè)施聯(lián)通帶來的諸多新問題，最關(guān)鍵的是推動(dòng)社會(huì)規(guī)范的彼此兼容，弘揚(yáng)絲綢之路精神，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展和包容性外交。具體來說，要深入的人文歷史研究和社會(huì)科學(xué)研究，從歷史、文化傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)俗、當(dāng)前時(shí)代特征等幾個(gè)角度研究實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范兼容的切入點(diǎn)、路徑、機(jī)制和方式方法，在必要的時(shí)候甚至可以考慮從宗教對(duì)話、民族和解和公共外交等若干維度，推進(jìn)對(duì)社會(huì)規(guī)范兼容的研究，并適時(shí)轉(zhuǎn)化為制定新規(guī)范，引領(lǐng)新潮流的政策和制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通。從這個(gè)意義上來說，設(shè)施聯(lián)通的過程也是一個(gè)打通不同文明鴻溝和實(shí)現(xiàn)規(guī)范兼容的過程，是多樣化社會(huì)生活方式包容開放、融合發(fā)展的過程，需要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、管理制度對(duì)接的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)規(guī)范對(duì)接，真正讓設(shè)施聯(lián)通在“一帶一路”沿線國家落地生根，為當(dāng)?shù)孛癖娝邮芎驼J(rèn)可，成為一種互學(xué)互鑒、和睦相處的命運(yùn)共同體。

總之，推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通要以一體化的思維指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理，善于將不同國家政府、企業(yè)和社會(huì)各界的積極性聚集起來，形成一個(gè)多利益相關(guān)方共同參與的立體化治理體系，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)和管理對(duì)接、社會(huì)規(guī)范和文化對(duì)接為主要內(nèi)容，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的深度互聯(lián)互通，真正建設(shè)一條超越地緣政治和文明隔閡的互利共贏之路、彼此信任治理和和平發(fā)展之路，更大程度上惠及沿線國家和人民。