周志偉 中國社會科學院拉丁美洲研究所巴西研究中心執(zhí)行主任
5月18日，有著“超級推銷員”之稱的國務院總理李克強將訪問巴西，而巴西總統(tǒng)羅塞夫在近日接受中國媒體采訪時便已傳遞出了對本次重要訪問的愿望清單，其中包括貿(mào)易、投資、科技合作、金融合作、金磚機制和亞投行等等。毫無疑問，對于面臨經(jīng)濟衰退壓力的巴西政府來說，中國總理的來訪恰逢其時。當前，中方大力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，而巴西也迫切希望加大投資實現(xiàn)工業(yè)升級。正因為如此，中巴能否構(gòu)建新的供需對接成為了外界對本次重要訪問的最大關(guān)注。
在貿(mào)易領(lǐng)域，中巴兩國需要建立新的供需關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟的減速和國際大宗產(chǎn)品價格的下降，2014年中巴貿(mào)易降幅便達7%，這是自1999年以來雙邊貿(mào)易的第二次負增長（2012年為3%的負增長）。2015年前4個月，雙邊貿(mào)易同比再度回落19%，其中巴西對華出口的降幅甚至高達32%。由此，過去十年以初級產(chǎn)品供需為核心的中巴貿(mào)易面臨較大挑戰(zhàn)。李克強此次訪問巴西期間，兩國將正式簽署解禁巴西牛肉對華出口，即便如此，兩國貿(mào)易在短期內(nèi)很難得到恢復，尤其巴西在最近幾年的中巴貿(mào)易中很可能面臨持續(xù)逆差的局面。在擴大對華出口產(chǎn)品種類方面，巴西提出了諸如擴大咖啡出口、推動農(nóng)產(chǎn)品加工出口、增加服務貿(mào)易等思路，但從政策執(zhí)行到進入市場尚需時間。至于羅塞夫總統(tǒng)在采訪中提到的自由貿(mào)易問題，從當前來看，尚不具備成熟的條件。
相比而言，中巴兩國在投資領(lǐng)域面臨著比較好的合作局面。首先，巴西經(jīng)濟一直存在投資率過低的問題，尤其隨著近幾年國際市場流動性萎縮，巴西對外資的需求見漲；其次，中國的產(chǎn)能和裝備“走出去”戰(zhàn)略為中巴兩國的產(chǎn)業(yè)合作提供了機遇，在基礎設施、制造業(yè)領(lǐng)域，中巴兩國均具備實現(xiàn)資金、技術(shù)供需對接的條件；再次，中拉整體合作機制確定了能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等六大合作領(lǐng)域，尤其基礎設施得到了優(yōu)先強調(diào)，并初步框定了兩洋鐵路等基建項目，羅塞夫在采訪中還表達了歡迎中方參與巴方高鐵建設的意愿。因此，可以預期，中國對巴西的投資在基礎設施領(lǐng)域會出現(xiàn)了一個非常明顯的增加。根據(jù)巴西媒體的預測，在此次訪問期間，中巴有望簽署近60項投資協(xié)定，投資額度約530億美元。如屬實，在年初中拉合作論壇提出的“貿(mào)易與投資雙引擎”目標有望在巴西得到示范實施。
除經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，中拉整體合作、金磚國家機制、亞投行也將是兩國領(lǐng)導人本次會晤的重要議題。在中拉合作問題上，巴西的態(tài)度比較復雜：第一，隨著中國經(jīng)濟實力的壯大，中國加大對拉美的合作力度是不可逆的；第二，中拉合作的開展，尤其促進拉美地區(qū)基礎設施的發(fā)展，與巴西“實現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通”地區(qū)戰(zhàn)略目標相符；第三，中國在拉美地區(qū)的空間擴大勢必削弱巴西的地區(qū)影響力，而這與其“謀求地區(qū)領(lǐng)袖”的地區(qū)戰(zhàn)略思想不太相符。作為地區(qū)大國，巴西在中拉合作上的立場和投入將關(guān)系到合作推進的節(jié)奏。而在金磚銀行、亞投行問題上，中巴兩國需要進一步協(xié)商合作原則立場以及步驟安排，尤其對于6月份即將召開的金磚國家峰會，此次訪問是兩國就包括金磚銀行在內(nèi)的諸多問題的重要協(xié)商機會。在亞投行問題上，巴西的訴求不僅僅在于成為創(chuàng)始成員國，也希望能通過參與促成中國“一帶一路”戰(zhàn)略延伸至南美洲，從而借力實現(xiàn)本國和南美洲地區(qū)的基礎設施的更新與升級。
當前，中巴關(guān)系處在轉(zhuǎn)型和升級階段，轉(zhuǎn)型更多體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，升級則體現(xiàn)在兩國的國際多邊合作上。李克強總理的此次訪問對于雙邊關(guān)系的未來走向至關(guān)重要，一方面將構(gòu)建中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“新引擎”，提高雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，也將進一步強化兩國在多邊領(lǐng)域的金融合作，進一步豐富兩國關(guān)系中的全球治理合作內(nèi)容。