沈丁立：克里今訪華，中美對話增信釋疑

沈丁立 復旦大學國際問題研究院教授、副院長

美國國務卿克里今起訪華，他這次來到中國任務繁重。由于第七輪中美戰(zhàn)略與經濟對話以及第六輪中美人文交流高層磋商下月將在美國舉行，雙方對于議題對接的準備已經進入最后階段。同時，關于我國國家元首今秋對美國訪問的準備工作也已進入合作籌備時段，克里來華都需予以推動。此外，近期中美兩國對海洋安全和地緣戰(zhàn)略等問題分歧明顯，這也是克里本次訪華溝通的重點所在。

推動多項合作協(xié)議

在奧巴馬總統(tǒng)上臺后，中美兩國推出了戰(zhàn)略與經濟對話與人文交流高層磋商機制兩大合作平臺，經過六年的年度對話，雙方已在戰(zhàn)略、經濟和人文合作三大板塊取得了顯著成績。目前，中美正在積極推動諸多先前達成的合作協(xié)議，還將就雙方重視的氣候變化、貿易與投資、人民幣匯率和國際貨幣基金組織改革等多項議題深化磋商。

關于氣候變化，中美兩國在去年峰會上達成了新的聯(lián)合聲明，宣布了各自2020年后應對氣候變化行動。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%—28%的目標，中國則計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取提前達標。這是奧巴馬總統(tǒng)任內最重要的幾個執(zhí)政目標之一，中美繼續(xù)合作對今年巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會取得成功意義重大，克里此行將對此予以推動。

關于兩國經貿，雙方博弈關系復雜。一方面，白宮正竭力達成關于跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）的談判，以更高標準來重塑國際貿易。奧巴馬總統(tǒng)將這項協(xié)議當作其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心，作為重振美國就業(yè)、出口和經濟發(fā)展的重要手段，并視之為其總統(tǒng)任期結束后留下的政治遺產。顯而易見，這一目前還是排他性的高標準國際貿易機制，在短期內對正在致力于深化經濟改革的中國將產生挑戰(zhàn)。

另一方面，中美正推動雙邊投資協(xié)定談判。在全球經濟不振的時代，中美都需要繼續(xù)輸入外資以推動各自經濟，而中國對外投資能力日益提高，正受美國歡迎。今年，中美將迎來關于此項協(xié)定負面清單談判的歷史性時刻。雙方如何確保彼此開放的投資環(huán)境，給予對方投資以公平的國民待遇，可能也是克里此行將要推動的下輪戰(zhàn)略與經濟對話的要點之一。

溝通彼此重大關切

當前美國十分關注中國快速發(fā)展所引起的戰(zhàn)略后果。雖然中國推出“一帶一路”倡議旨在將當前中國的發(fā)展動能同周邊與亞歐國家基礎設施發(fā)展的需求對接，但由此必然帶來中國資本、技術和影響力的繼續(xù)擴大，提升我國的國際競爭力尤其是在亞洲的領導地位。中國推出的亞洲基礎設施投資銀行已取得超乎預想的階段性成功，這一發(fā)展勢頭可能預示著美日主導的本地區(qū)與世界金融秩序將更多面臨中國資本和金融力量的平衡。這既是奧巴馬政府的戰(zhàn)略憂慮，也是克里訪華所要溝通的中美間重大關切。美國今年是否支持把人民幣納入國際貨幣基金組織的特別提款權貨幣籃子，將被視作美國應對的新指標。

中美關系之復雜是全方位的，在經貿和安全領域雙方都在開展廣泛的交流合作，但同時競爭博弈也在深化。在合作領域，中美對推動下月達成關于伊朗核問題的全面解決方案具有共識，對在伊拉克反恐、維護阿富汗穩(wěn)定都存在共同利益，也都有意在可能的情況下促進兩軍交流，這些也將是克里推動的下輪兩國戰(zhàn)略對話的重要內容。

敏感話題釋疑解惑

但是，近期中美關于海洋和信息安全方面的猜疑正在上升。針對中國在亞太地區(qū)的崛起以及對于維護主權和權益能力的日益增強，美國焦躁不安。受世界各地局勢的牽制，美國的“亞太再平衡”執(zhí)行不力，華盛頓因此更多考慮擴大盟國和伙伴的作用，尤其推動日本軍事力量的行動自由，以支持美國對地區(qū)安全事務的主導權。中方對此十分警惕，要求美日安保關系的升級不應針對特定第三國。未來的中美安全對話，將有相當部分在這方面展開。

在我國南海部分島礁被蠶食的情況下，中方最近被迫加固和擴建部分由中方控制的島嶼，美方近日卻揚言將派軍機軍艦進行挑釁，這就可能引爆兩國關系的另一個脆弱點。顯然，中方不會允許美國軍機飛越我國島嶼的領空，也將限制美國軍艦無端進入中國領海。中美海洋安全關系的消極發(fā)展，使得兩國通過戰(zhàn)略對話以達到增信釋疑來得更有必要。