一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之阿塞拜疆

編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

儲(chǔ)殷 國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授 中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員

柴平一 國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治碩士研究生

阿塞拜疆一詞源于阿拉伯語，意為“火之國(guó)”，它位于外高加索地區(qū)東南部，國(guó)土面積8.66萬平方公里。阿塞拜疆東部與里海相接，北部與俄羅斯相鄰，西部與格魯吉亞和亞美尼亞向鄰，南部鄰國(guó)是伊朗和土耳其。歷史上，阿塞拜疆部族形成于公元11-13世紀(jì)，之后屢遭外族入侵與瓜分，16-18世紀(jì)受到伊朗薩法維王朝統(tǒng)治。到18世紀(jì)中期分裂為十幾個(gè)封建小國(guó)，在19世紀(jì)30年代并入沙俄。1917年11月，阿塞拜疆境內(nèi)建立了蘇維埃政權(quán)，1922年加入外高加索蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)，并加入蘇聯(lián)。1936年12月改為直屬蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)。蘇東劇變后，1991年2月將國(guó)名改為阿塞拜疆共和國(guó)，同年10月18日正式宣布獨(dú)立。

由于前蘇聯(lián)行政區(qū)域的劃分，阿塞拜疆的被分為大小兩塊，其中“納希切萬自治共和國(guó)”不與阿薩拜疆其他領(lǐng)土相聯(lián)，而被亞美尼亞、伊朗和土耳其包圍，成為了一塊事實(shí)上的飛地。同樣也是由于前蘇聯(lián)的行政區(qū)域劃分問題，阿薩拜疆與亞美尼亞兩國(guó)的“納卡問題”成為了地區(qū)難解的死結(jié)?？偯娣e4400平方公里的“納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫地區(qū)”（Nagorno-Karabakh，簡(jiǎn)稱“納卡地區(qū)”），其實(shí)并不與亞美尼亞接壤，由于其18萬人口中，亞美尼亞族人占絕大多數(shù)，因此亞美尼亞對(duì)其始終有領(lǐng)土野心。

在1991年納卡宣布獨(dú)立之后，阿塞拜疆和亞美尼亞因納卡歸屬問題爆發(fā)武裝沖突，納卡地區(qū)實(shí)際上處于獨(dú)立狀態(tài)，其軍隊(duì)不僅控制著納卡地區(qū)，也控制著阿塞拜疆西南部的許多土地。目前亞、阿、納之間彼此互相占據(jù)對(duì)方領(lǐng)土，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，在很多地方甚至還處于戰(zhàn)壕對(duì)峙的狀態(tài)。

一、阿塞拜疆的政治結(jié)構(gòu)：總統(tǒng)制、多黨制、一院制

阿塞拜疆于1995年制定了獨(dú)立后的第一部憲法。憲法規(guī)定了阿塞拜疆為世俗國(guó)家，實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)任期五年，由全民直接選舉產(chǎn)生。與中亞地區(qū)大多數(shù)國(guó)家一樣，阿塞拜疆也有強(qiáng)人政治的傳統(tǒng)，即便其政治結(jié)構(gòu)更加西化，且國(guó)內(nèi)民主氛圍比大多數(shù)國(guó)家要強(qiáng)得多，其總統(tǒng)仍然處于強(qiáng)勢(shì)地位。阿塞拜疆現(xiàn)任總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫是老總統(tǒng)蓋達(dá)爾·阿利耶夫之子，在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)的政治地位。他于2003年10月當(dāng)選總統(tǒng)，并在2009年推動(dòng)全民公決后取消了總統(tǒng)不得連任超過兩次的限制，從而一直執(zhí)政至今。

阿塞拜疆議會(huì)是一院制議會(huì)，由125名議員組成，議會(huì)每屆任期五年，現(xiàn)任議會(huì)與2010年11月產(chǎn)生，共有10個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)。阿塞拜疆國(guó)內(nèi)注冊(cè)政黨41個(gè)。目前執(zhí)政黨為新阿塞拜疆黨，該黨派成立于1992年，黨員人數(shù)超過60萬人，是阿塞拜疆最大政黨，阿塞拜疆的總統(tǒng)、議會(huì)議長(zhǎng)、總理和大多數(shù)內(nèi)閣成員均出自該黨。2010年議會(huì)選舉中該黨派獲得72個(gè)席位。阿塞拜疆最大的反對(duì)黨為阿塞拜疆人民陣線黨，該黨派成立于1989年3月，曾經(jīng)于1992年5月到1993年6月執(zhí)政，該黨派主張自由民主與私有制改革，對(duì)外政策傾向于歐洲，支持加入歐盟。此外，阿塞拜疆國(guó)內(nèi)較為有影響力的政黨還有穆薩瓦特黨，該黨派成立于1911年，蘇聯(lián)時(shí)期被禁止活動(dòng)，獨(dú)立后于1992年12月恢復(fù)活動(dòng)，該黨派目前有黨員4萬多人。

二、阿塞拜疆的投資環(huán)境與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作前景

阿塞拜疆油氣資源極為豐富，目前已探明石油儲(chǔ)量約20億噸，地質(zhì)儲(chǔ)量約40億噸，且石油埋藏淺，雜質(zhì)少，易于開采和后期綜合利用。天然氣資源探明儲(chǔ)量2.55萬億立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)到6萬億立方米，是外高三國(guó)中資源稟賦最為優(yōu)越的國(guó)家。除了油氣資源，阿塞拜疆毗鄰里海，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)資源也較為豐富。

蘇聯(lián)時(shí)期，阿塞拜疆就以發(fā)達(dá)的石油加工業(yè)和機(jī)器制造業(yè)聞名于世，首都巴庫(kù)被譽(yù)為“石油城”。阿塞拜疆曾是全蘇聯(lián)的油氣中心，也是除俄羅斯外唯一不依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼就能夠自食其力的加盟共和國(guó)。但是獨(dú)立之后由于戰(zhàn)爭(zhēng)影響，阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)基本陷入癱瘓狀態(tài)。1995年阿塞拜疆GDP相比獨(dú)立前下降了58%，工業(yè)產(chǎn)值下降了70%。蓋達(dá)爾·阿利耶夫執(zhí)政后制定了石油興國(guó)戰(zhàn)略，有效的復(fù)蘇和拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1996年阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)開始止跌回升，此后十年期間，GDP年均增長(zhǎng)10%，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)期。2005年，由于里海石油的成功開發(fā)正逢國(guó)際石油價(jià)格暴漲，阿經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)引人矚目的高增長(zhǎng)，阿從此進(jìn)入一個(gè)以石油為支撐的、新的快速發(fā)展期，平均GDP增幅達(dá)21%。2003-2008年成為阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的歷史時(shí)期。2008-2009年，受全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但2008全年仍實(shí)現(xiàn)了10.8%的增長(zhǎng)，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.3%。2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5%，后金融危機(jī)時(shí)期阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)低速、平穩(wěn)的發(fā)展期。2014年阿GDP達(dá)756億美元，增速僅達(dá)2.8%，遠(yuǎn)低于近11年來11.5%的平均增長(zhǎng)，不足2013年增長(zhǎng)率（5.8%）的一半。國(guó)際油價(jià)的大幅波動(dòng)是造成阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減緩的主要原因。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，阿塞拜疆高度依賴工業(yè)和能源出口市場(chǎng)，油氣領(lǐng)域占到GDP總量的43.4%。2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況為，農(nóng)業(yè)占GDP的5.3%，工業(yè)占46.3%，服務(wù)業(yè)占30.2%，建筑業(yè)和產(chǎn)品稅收分別占11.8%和6.3%。石油工業(yè)是阿塞拜疆的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段，阿塞拜疆油氣資源開采的主要來源是境內(nèi)里海水域的兩塊油氣田，根據(jù)阿塞拜疆國(guó)家石油公司的數(shù)據(jù)，“阿澤利-齊拉克-居涅什里”油田的可開采量由5.11億噸提高到了9億噸以上。目前阿塞拜疆境內(nèi)國(guó)家石油公司共有兩家煉油廠，總產(chǎn)能達(dá)到2200萬噸/年，并且在巴庫(kù)附近有信件石化綜合體的計(jì)劃，總投資預(yù)計(jì)為150億美元，預(yù)計(jì)年加工能力為1000萬噸原油、100億立方米天然氣和90萬噸石化產(chǎn)品。2013年阿塞拜疆國(guó)內(nèi)的石油加工總量為650萬噸，天然氣38億立方米，石油出口占比高達(dá)84.44%。2014年累計(jì)開采石油4190萬噸，同比下降2.9%，油氣出口繼續(xù)維持高占比，在出口總額中的占比達(dá)91.97%。其中，石油在出口總額中的占比84.32%、石油產(chǎn)品6.25%、天然氣1.4%。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，阿塞拜疆擁有里海最大的港口（巴庫(kù)港）與外高地區(qū)最大的機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好。公路方面，總里程59141公里，其中干線公路4577公里，主干線分別為貫通南北和東西的兩條公路。南北向干線長(zhǎng)521公里，連接俄羅斯與伊朗，東西向長(zhǎng)約503公里，與格魯吉亞邊境相連，是TRACECA國(guó)際運(yùn)輸走廊的重要部分。鐵路方面，使用里程為2068.1公里，電氣化1300公里，主要鐵路運(yùn)輸方向是格魯吉亞，巴庫(kù)發(fā)往格魯吉亞的貨運(yùn)量約占到鐵路貨運(yùn)量的七成。從巴庫(kù)還有跨越里海到土庫(kù)曼與哈薩克的鐵路輪渡與油輪。阿塞拜疆參與規(guī)劃了“巴庫(kù)-第比利斯-卡爾斯”國(guó)際鐵路，并依托該鐵路計(jì)劃啟動(dòng)了新巴庫(kù)港的建設(shè)。油氣管道方面，阿塞拜疆境內(nèi)有三條原油管道和一條天然氣管道。2013年石油管道輸送量為4350萬噸，其中四分之三經(jīng)由巴庫(kù)-第比利斯-杰伊漢管道輸往歐洲。目前阿塞拜疆同里海國(guó)家開展石油過境運(yùn)輸合作，并與土耳其達(dá)成實(shí)施“跨阿納托尼亞”天然氣運(yùn)輸管道項(xiàng)目。

在對(duì)外貿(mào)易方面，2014年阿對(duì)外貿(mào)易總額310億美元，同比下降10.58%。其中，出口218億美元，同比下降8.95%；進(jìn)口92億美元，同比下降14.22%。出口下降的主要原因是油價(jià)下跌，進(jìn)口下降的主要原因是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)。2014年阿前十大貿(mào)易伙伴為意大利（50.8億美元）、德國(guó)（26.3億美元）、印度尼西亞（20.5億美元）、俄羅斯（19.5億美元）、以色列（17.9億美元）、土耳其（17.8億美元）、法國(guó)（16.8億美元）、美國(guó)（13億美元）、英國(guó)（11億美元）、泰國(guó)（8.7億美元）。意大利為阿第一大出口目的國(guó)，俄羅斯為阿第一大進(jìn)口來源國(guó)。

目前，中國(guó)與阿塞拜疆的雙邊經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模相對(duì)不大，貿(mào)易商品種類較為單一。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2014年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)9.4億美元，同比下降16%。中方出口6.4億美元、進(jìn)口3億美元，分別同比下降25.8%和增長(zhǎng)3.9%；據(jù)阿方統(tǒng)計(jì)，雙邊貿(mào)易額達(dá)7.6億美元，同比下降14.3%，中國(guó)為阿第十三大貿(mào)易伙伴和第五大進(jìn)口來源國(guó)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中方的進(jìn)口商品仍以礦物燃料、塑料及其制品等能源、原材料為主，占比達(dá)80%以上，出口商品仍以機(jī)械設(shè)備、紡織品為主，占比達(dá)50%以上。截至2014年底中國(guó)對(duì)阿非金融類直接投資累計(jì)3.88億美元。2014年中國(guó)在阿實(shí)施的大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目較少，重點(diǎn)集中在油氣、工程承包等領(lǐng)域，主要是中石油、中國(guó)建材、中材建設(shè)、四川機(jī)械、沈陽遠(yuǎn)大幕墻等公司承建的K&K油田開采、水泥廠、電解鋁廠、巴庫(kù)新月宮幕墻等項(xiàng)目。

從經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展看，阿塞拜疆目前鼓勵(lì)外資向非石油行業(yè)進(jìn)入，并給進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的外資提供主權(quán)擔(dān)保。此外，阿塞拜疆規(guī)劃了“蘇姆蓋特化學(xué)工業(yè)園”等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，該園區(qū)位于巴庫(kù)以北31公里，以石油加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并結(jié)合汽車制造業(yè)和電子通訊業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高科技和產(chǎn)品出口型項(xiàng)目。企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)之后享受一定的稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠，對(duì)于重大項(xiàng)目采取“一事一議”的協(xié)調(diào)方式進(jìn)一步給予特定優(yōu)惠政策。目前尚無中國(guó)企業(yè)入駐該園區(qū)。

三、阿塞拜疆的政治風(fēng)險(xiǎn)

阿薩拜疆奉行平衡外交，在某種意義上成為美俄兩國(guó)在外高加索地區(qū)的緩沖區(qū)。由于其資源豐富，阿塞拜疆長(zhǎng)期以來被視為歐洲解決被俄羅斯能源訛詐困境的關(guān)鍵國(guó)家，也正因?yàn)榇耍砹_斯、美國(guó)對(duì)阿塞拜疆的爭(zhēng)奪十分激烈。阿塞拜疆與亞美尼亞的納卡問題久拖不決，其實(shí)質(zhì)就是俄美兩國(guó)有意制造的可控混亂。目前而言，阿塞拜疆的政治風(fēng)險(xiǎn)主要存在于兩個(gè)方面：

其一，是與亞美尼亞的“納卡”沖突問題。由于歷史原因，阿塞拜疆的納卡地區(qū)主要為亞美尼亞人。1988年2月，納卡當(dāng)局在亞美尼亞支持下宣布脫阿入亞。1989年6月宣布獨(dú)立，亞美尼亞與阿塞拜疆兩族爆發(fā)沖突，蘇聯(lián)解體后沖突演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)，亞美尼亞占領(lǐng)納卡及其附近地區(qū)。雖然歐安會(huì)、美國(guó)、俄羅斯一直居中調(diào)解，但是亞、阿兩國(guó)立場(chǎng)相差甚大，至今讓納卡問題懸而不決。由于兩國(guó)國(guó)力在近年來顯著失衡，阿塞拜疆已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、武力上都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此武力收復(fù)納卡地區(qū)，已經(jīng)成為阿塞拜疆政府的上下共識(shí)，然而問題在于亞美尼亞是集體安全組織成員，擁有俄羅斯的武力保護(hù)，因此一旦阿塞拜疆決心以武力收復(fù)失地，很有可能會(huì)面臨集體安全組織的武裝干預(yù)。

其二，是與俄羅斯的關(guān)系問題。阿塞拜疆盡管奉行平衡外交，但由于其在納卡地區(qū)的慘痛教訓(xùn)，以及保持經(jīng)濟(jì)、政治獨(dú)立的意愿，阿塞拜疆與西方的聯(lián)系始終處于不斷加強(qiáng)之中。

為了避免俄羅斯對(duì)自身石油資源的控制，阿塞拜疆與土耳其、格魯吉亞、哈薩克斯坦等國(guó)合作修建了繞開俄羅斯的巴庫(kù)—第比利斯—杰漢伊（BTC）石油管道，從根本上打破了俄羅斯對(duì)中亞石油資源的壟斷。

自2006年該管線開通以來，阿塞拜疆逐漸以此通道向歐洲出口石油，年出口量已經(jīng)達(dá)到5000萬噸以上，使得巴庫(kù)—新羅西斯克這條經(jīng)俄羅斯出口的管道形同虛設(shè)。在2011年，歐盟為了解決俄羅斯的天然氣訛詐，進(jìn)一步強(qiáng)化了與阿塞拜疆的合作，提出了南方天然氣走廊計(jì)劃。希望通過建設(shè)從土耳其-保加利亞-羅馬尼亞-匈牙利-奧地利的納布科天然氣管道、希臘-阿爾巴尼亞-意大利的TAP跨亞德里亞海天然氣管道、格魯吉亞-烏克蘭的白溪管道、土耳其—希臘—意大利的ITGI管道。

該計(jì)劃一旦實(shí)施，將對(duì)俄羅斯的能源霸權(quán)構(gòu)成毀滅性的打擊，也引起了俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)，并耗費(fèi)巨資、針鋒相對(duì)地提出了南流計(jì)劃。從目前的狀況來看，南方天然氣走廊管線體系已經(jīng)初步形成，俄羅斯在外高加索地區(qū)能源競(jìng)爭(zhēng)中將逐步處于被邊緣化的狀態(tài)。也正因?yàn)榇耍站┱?quán)將會(huì)以何種方式懲罰阿塞拜疆，已經(jīng)成為了令人關(guān)注的問題。盡管，阿塞拜疆政府在近期通過參與莫斯科閱兵等方式頻繁對(duì)俄羅斯示好，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，阿塞拜疆在油、氣、電上導(dǎo)向西方已經(jīng)不可避免。有觀點(diǎn)認(rèn)為，阿塞拜疆或遲或早將完全依賴于西方的軍事保護(hù)，甚至成為北約的一員。