“一帶一路”投資政治風(fēng)險(xiǎn)之東帝汶

編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)政策推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向具體展開。

黃日涵中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員，華僑大學(xué)海上絲綢之路研究員

梅超北京師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生

東帝汶，全稱東帝汶民主共和國(guó)，首都帝力，人口23.4萬(wàn)（截至2014年)，面積48.3平方公里，官方語(yǔ)言葡萄牙語(yǔ)。從地理位置上來(lái)看，東帝汶北面被印度尼西亞環(huán)繞，南隔帝汶海與澳大利亞相望，是太平洋上的一個(gè)小島國(guó)（見(jiàn)圖1）。從歷史上來(lái)看，東帝汶先后被葡萄牙、日本、印度尼西亞統(tǒng)治，直到2002年才脫離印尼，獲得獨(dú)立。隨后獲得中國(guó)承認(rèn)，兩國(guó)建立起外交關(guān)系。十余年來(lái)，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，2014年?yáng)|帝汶總理沙納納訪問(wèn)中國(guó)時(shí)表示，東方積極支持和贊賞中國(guó)政府關(guān)于建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，并愿意積極參與相關(guān)進(jìn)程。

圖1：東帝汶周邊衛(wèi)星圖

資料來(lái)源：百度圖片

一、東帝汶國(guó)內(nèi)政治概況

東帝汶獨(dú)立13年以來(lái)，國(guó)內(nèi)政治體制完善，民主政治建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，現(xiàn)設(shè)有總統(tǒng)、議會(huì)、政府、法院和檢察院等國(guó)家機(jī)構(gòu)，政治社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。東帝汶實(shí)行總統(tǒng)共和制，因國(guó)土狹小，總統(tǒng)由全民直接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)是最高國(guó)家元首和武裝部隊(duì)總司令，任期五年，不得連任。議會(huì)是國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu)，東帝汶實(shí)行一院制，由全國(guó)主要政黨競(jìng)選分配議會(huì)席位，多數(shù)黨代表出任政府總理（或由政黨聯(lián)盟提名），對(duì)總統(tǒng)和議會(huì)負(fù)責(zé)。政府是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，包括總理和各部部長(zhǎng)以及國(guó)務(wù)秘書，總理掌握國(guó)家行政大權(quán)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、外交等諸多事宜，部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書均由總理提名，經(jīng)總統(tǒng)同意后，獲得任命。除立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)外，東帝汶的司法機(jī)構(gòu)由法院和檢察院組成，獨(dú)立行使司法權(quán)，只服從憲法和法律，不受議會(huì)和政府干涉。其中，法院行使審判權(quán)，由最高法院、高等法院、初等法院和軍事法院組成，最高審判權(quán)歸屬最高法院。檢察院行使檢查權(quán)，總檢察院掌握最高檢查權(quán)。

東帝汶也是個(gè)實(shí)行多黨制的國(guó)家。根據(jù)中華人民共和國(guó)駐東帝汶民主共和國(guó)大使館的介紹，目前議會(huì)中并不存在絕對(duì)多數(shù)黨，執(zhí)政黨由東帝汶全國(guó)重建大會(huì)黨、民主黨、社會(huì)民主黨、帝汶抵抗運(yùn)動(dòng)全國(guó)民主聯(lián)盟和帝汶社會(huì)民主協(xié)會(huì)五個(gè)政黨組成的政黨聯(lián)盟聯(lián)合執(zhí)政。除了五個(gè)主要政黨外，東帝汶還存在眾多在野黨，東帝汶獨(dú)立革命陣線是其中最大的在野黨。

二、東帝汶投資環(huán)境及其與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，東帝汶2012年GDP總量?jī)H有12.7億美元，屬于亞洲最落后的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署也將其列為世界上最貧窮的20國(guó)家之一。東盟之所以至今沒(méi)有接受東帝汶的入盟申請(qǐng)，很大程度上也是擔(dān)憂被東帝汶的經(jīng)濟(jì)所拖累。目前東帝汶經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織援助維持。基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重缺乏資金。全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，90%人口從事農(nóng)業(yè)，雖但如此糧食仍不能自給，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低下，很大部分都是原始的刀耕火種形式，浪費(fèi)嚴(yán)重。國(guó)家財(cái)政收入主要依靠近海的石油和天然氣資源開發(fā)，其中石油出口是主要。國(guó)家為了促進(jìn)石油開發(fā)，設(shè)立石油基金，成立石油管理局。中國(guó)駐東帝汶大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處在《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——東帝汶》一書中指出，目前石油收入已經(jīng)成為東帝汶最重要的經(jīng)濟(jì)支柱，截止2013年12月31日，石油基金累計(jì)滾動(dòng)149億美元，石油基金收入26.93億美元，并且石油收入占東帝汶GDP總量的78%，占出口總額的95%。另外旅游業(yè)方面，雖然旅游資源豐富，但是有效開發(fā)嚴(yán)重不足。

總的來(lái)看，東帝汶整體社會(huì)環(huán)境良好，國(guó)家加快吸收外資，不斷完善法律，對(duì)外商投資給予大量?jī)?yōu)惠。作為一個(gè)百?gòu)U待興的年輕國(guó)家，目前投資東帝汶可謂大有作為。結(jié)合東帝汶的國(guó)內(nèi)發(fā)展情況，筆者認(rèn)為以下領(lǐng)域適合投資：

1、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。東帝汶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)業(yè)工具老化，水利灌溉系統(tǒng)不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面可以投資。除此以外，東帝汶糧食依賴進(jìn)口，中國(guó)企業(yè)可以考慮農(nóng)產(chǎn)品出口東帝汶。

2、交通領(lǐng)域。東帝汶公路情況較差，因過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，大多公路已廢棄，或者是年久失修，安全系數(shù)低。全國(guó)境內(nèi)沒(méi)有高速公路，也沒(méi)有鐵路。從首都地力去往全國(guó)各地都極為不方便，缺乏完整的交通系統(tǒng)。

3、石油領(lǐng)域。東帝汶近海蘊(yùn)藏有大量石油資源，中方可以考慮加速進(jìn)入東帝汶石油開發(fā)領(lǐng)域，避免被澳大利亞一國(guó)壟斷。中國(guó)也可以考慮和東帝汶進(jìn)行石油貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)自身石油進(jìn)口多元化。

4、旅游業(yè)。東帝汶屬于典型的熱帶海島風(fēng)光，境內(nèi)遍布山、湖、海灘，可以吸引大量游客。然而旅游業(yè)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。除了首都帝力有一些旅館酒店，其他臨海地區(qū)幾乎空白，旅游資源有待開發(fā)。

不過(guò)，從中國(guó)與東帝汶的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來(lái)看，雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密，近些年甚至有所波動(dòng)（見(jiàn)表1）。從東帝汶自身對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，美、日、澳、葡等都是東帝汶外貿(mào)與投資主要來(lái)源地，中國(guó)并不居于前列。未來(lái)中企在東方投資，可能會(huì)遭遇一些競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)做好相應(yīng)心理準(zhǔn)備。東帝汶在華留學(xué)生Martins在《Chinese Foreign Aid and Its Effects towords Southeaet Asia Development: A Case of Sino-East Timor Relations》一文中指出，中國(guó)對(duì)東帝汶的經(jīng)濟(jì)影響力，主要體現(xiàn)在對(duì)外援助方面，中國(guó)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，現(xiàn)東帝汶總統(tǒng)府、外交部大樓等都是由中國(guó)政府援助所建。東帝汶社會(huì)主流對(duì)華友好，這點(diǎn)還是值得肯定的。

表1：2010年—2013年中國(guó)與東帝汶雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

年份（年）	進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元）	中國(guó)出口（萬(wàn)美元）	中國(guó)進(jìn)口（萬(wàn)美元）
2010	4308	4283	250
2011	7218	7044	174
2012	6316	6247	68
2013	4778	4738	39.7

資料來(lái)源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

三、中國(guó)與東帝汶外交關(guān)系

2002年?yáng)|帝汶獲得獨(dú)立，中國(guó)首先宣布承認(rèn)東帝汶主權(quán)國(guó)家地位，并與之建立起外交關(guān)系。幾十年來(lái)，無(wú)論是在東帝汶贏取獨(dú)立的斗爭(zhēng)中，還是戰(zhàn)后重建的過(guò)程中，都受到過(guò)中方的無(wú)私援助。東帝汶獨(dú)立十三年來(lái)，中東雙邊關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定，雙方本著互相尊重，友好往來(lái)的原則，東方承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)，不與臺(tái)灣建立外交關(guān)系，支持中國(guó)為祖國(guó)統(tǒng)一所做的努力。中國(guó)也高度支持東帝汶?yún)⑴c到國(guó)際社會(huì)中來(lái)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。雙邊高層往來(lái)頻繁，東方總統(tǒng)、總理等曾多次訪華，與中方領(lǐng)導(dǎo)人展開親切交談，中國(guó)也多次派出副部級(jí)以上官員訪問(wèn)東方。根據(jù)人民網(wǎng)的報(bào)道，2014年4月8日，東帝汶總理沙納納訪問(wèn)中國(guó)，同中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平展開交談。雙方一致決定，將雙邊關(guān)系提升為睦鄰友好、互信互利的全面合作伙伴關(guān)系，并將繼續(xù)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資規(guī)模，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。同時(shí)，東方表示愿意參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相關(guān)進(jìn)程，歡迎中國(guó)企業(yè)赴東帝汶投資。

四、投資東帝汶政治風(fēng)險(xiǎn)分析

從政治風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為投資東帝汶，主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

第一、獨(dú)立后的東帝汶地區(qū)矛盾嚴(yán)重，社會(huì)時(shí)有動(dòng)蕩。

東帝汶社會(huì)東西部族群歧視嚴(yán)重，是深埋于東帝汶社會(huì)的火藥桶，嚴(yán)重影響社會(huì)治安。早在2006年，東帝汶國(guó)防軍中來(lái)自西部地區(qū)的600名士兵就因不滿當(dāng)局在升遷方面照顧東部富饒地區(qū)將領(lǐng)，而東部地區(qū)將領(lǐng)對(duì)來(lái)自西部地區(qū)士兵長(zhǎng)期采取歧視政策，最終走向街頭，由抗議演變?yōu)榇笠?guī)模騷亂，最后蔓延之東帝汶各地，演變成全民暴亂。最終由聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)及大國(guó)出面才勉強(qiáng)維持住社會(huì)治安。類似暴亂事件，時(shí)有發(fā)生。東西部地區(qū)彼此不滿，相互指責(zé)。

第二、政黨斗爭(zhēng)嚴(yán)重，當(dāng)局政權(quán)合法性較差。

東帝汶因?yàn)榇嬖诙鄠€(gè)政黨，彼此不滿，政治整合性嚴(yán)重之差。早在1974年，東帝汶脫離葡萄牙獲得獨(dú)立之初，國(guó)內(nèi)主要政黨就各自擁軍，彼此之間爆發(fā)過(guò)大規(guī)模的武裝沖突，互不認(rèn)可，都希望獲取政權(quán)。被印尼統(tǒng)治時(shí)期，多方之間的沖突與斗爭(zhēng)依然不斷。2002年獲得最終獨(dú)立后，政黨之間更是在議會(huì)中相互指責(zé)批評(píng)。2008年，獨(dú)立革命陣線的支持者因不滿議會(huì)選舉結(jié)果，組織群眾鬧事，向議會(huì)投擲石頭，甚至燒毀房屋，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。目前東帝汶雖然擁有自己民選總統(tǒng)和議會(huì)，但是認(rèn)可度較低。2008年2月11日，東帝汶部分叛軍對(duì)總統(tǒng)官邸進(jìn)行了襲擊，導(dǎo)致總統(tǒng)奧爾塔腹部中彈受傷。而總理古斯芒也遭到類似襲擊，雖然沒(méi)有受傷，但民眾已經(jīng)嚴(yán)重質(zhì)疑當(dāng)局合法性。

此外，東帝汶由于多年來(lái)受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起色，全國(guó)大多數(shù)民眾生活在貧困線以下，文盲率高，居民食品不能自給，民眾不滿情緒日益高漲，這些都是潛在的社會(huì)問(wèn)題，長(zhǎng)期必將影響社會(huì)穩(wěn)定。

第三、多方勢(shì)力滲透，大國(guó)博弈東帝汶，難以做到真正的獨(dú)立自主。

歷史上，東帝汶就先后在葡萄牙、荷蘭、日本與印尼之間，反復(fù)易手，大國(guó)統(tǒng)治東帝汶，導(dǎo)致多方文化影響滲透，社會(huì)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。2002年獨(dú)立后，又在印尼和澳大利亞之間的夾縫中謀生存。從地理位置上來(lái)說(shuō)，東帝汶國(guó)土面積狹小，全國(guó)被印尼諸島環(huán)繞。印尼向來(lái)對(duì)東帝汶獨(dú)立不滿，將東帝汶視為自己的一部分，插手東帝汶內(nèi)政，每次東帝汶社會(huì)大規(guī)模暴亂下都有印尼的影子。而從澳大利亞的角度來(lái)說(shuō)，與其讓東帝汶落入印尼之手，不如使之獨(dú)立，成為緩沖國(guó)。另一方面，澳大利亞嚴(yán)格控制帝汶海區(qū)域的石油開采，拒絕其他大國(guó)染指，控制東帝汶石油命脈。圍繞東帝汶問(wèn)題，印尼和澳大利亞雙邊關(guān)系，也是矛盾不斷，而最終受影響的還是東帝汶自身。近年來(lái)，東帝汶也積極謀求加入?yún)^(qū)域組織，試圖平衡大國(guó)影響力，但要想做到真正的獨(dú)立自主，絕非易事。