“一帶一路”投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之也門

編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)政策推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向具體展開(kāi)。

王晉 以色列海法大學(xué)政治學(xué)院博士生，海法大學(xué)國(guó)家安全研究所研究助理

趙星華 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所博士生

也門共和國(guó)位于阿拉伯半島西南端。與沙特、阿曼相鄰，瀕紅海、亞丁灣和阿拉伯海，海岸線長(zhǎng)1906公里。境內(nèi)山地和高原地區(qū)氣候較溫和，沙漠地區(qū)炎熱干燥。哈杜爾舒艾卜峰（海拔3760米）是全國(guó)最高峰。西部沿海地帶與漢志類似，均濕熱；西部山區(qū)地帶比較適宜人類居住；而東部則屬于極干旱的荒涼沙漠地帶。也門人口約2360萬(wàn)。絕大多數(shù)是阿拉伯人，官方語(yǔ)言為阿拉伯語(yǔ)。伊斯蘭教為國(guó)教，什葉派的宰德教派和遜尼派的沙斐儀教派各占50％。也門流行貨幣為也門里亞爾，1人民幣=34.5也門里亞爾。也門首都是西部城市薩那，是也門政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口約200萬(wàn)。也門國(guó)慶日是每年的5月22日。

也門有3000多年文字記載的歷史，是阿拉伯世界古代文明搖籃之一。薩那是伊斯蘭歷史名城，是人類最早定居地之一，據(jù)說(shuō)諾亞的長(zhǎng)子閃就曾在此地定居。在三千年前的舊約時(shí)代，也門被稱為示巴王國(guó)，《圣經(jīng)》中還記載有示巴女王和以色列所羅門王的交往故事。公元六世紀(jì)也門曾經(jīng)被年并入波斯帝國(guó)，7世紀(jì)成為阿拉伯帝國(guó)的一部分，9世紀(jì)建立拉希德王朝，16世紀(jì)后先后遭葡萄牙、奧斯曼帝國(guó)和英國(guó)入侵與占領(lǐng)。1918年，也門建立獨(dú)立王國(guó)。1934年，英國(guó)占領(lǐng)也門南部，也門被正式分割為南北兩方。1962年9月，阿卜杜拉·薩拉勒為首的“自由軍官”組織發(fā)動(dòng)革命，推翻北部的巴德?tīng)柾醭?，成立阿拉伯也門共和國(guó)。1967年，南部也門擺脫英殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立并成立也門民主人民共和國(guó)。1990年5月22日，北、南也門宣布統(tǒng)一，成立也門共和國(guó)。1994年5月，也門北南方領(lǐng)導(dǎo)人在統(tǒng)一等問(wèn)題上矛盾激化，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。7月內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，也門社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)的南方軍隊(duì)失敗，該黨主要領(lǐng)導(dǎo)人逃亡國(guó)外。9月議會(huì)通過(guò)憲法修正案，將總統(tǒng)委員會(huì)制改為總統(tǒng)制，10月1日薩利赫當(dāng)選總統(tǒng)。1999年9月，薩利赫在也門統(tǒng)一后的首次全民大選中當(dāng)選總統(tǒng)。2006年9月，薩再次當(dāng)選連任。2011年，面對(duì)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的政治動(dòng)蕩壓力。是年11月23日，薩利赫在沙特阿拉伯首都利雅德的皇宮簽署由海合會(huì)和聯(lián)合國(guó)斡旋下達(dá)成的協(xié)議辭去總統(tǒng)之職。12月7日，南也門軍官出身的副總統(tǒng)阿卜杜·拉布·曼蘇爾·哈迪發(fā)布國(guó)令宣布成立過(guò)渡性的由34位部長(zhǎng)組成的民族團(tuán)結(jié)政府。執(zhí)政的全國(guó)人民大會(huì)黨與反對(duì)黨平分這34個(gè)職位：國(guó)防部、外交部、石油和礦業(yè)部，通訊和資訊技術(shù)部，宗教基金和宗教指導(dǎo)部等部長(zhǎng)由全國(guó)人民大會(huì)黨成員擔(dān)任；內(nèi)政部、財(cái)政部、國(guó)際計(jì)劃和合作部、司法部、新聞部等部長(zhǎng)由反對(duì)黨聯(lián)盟的成員擔(dān)任。

也門政治概況

也門是一個(gè)實(shí)行總統(tǒng)制的共和國(guó)?？偨y(tǒng)為國(guó)家元首，總統(tǒng)任期為7年，并有解散議會(huì)的權(quán)力；總理是政府首腦?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，履行職責(zé)。參與總統(tǒng)選舉的候選人至少是兩位，且每位必須至少獲得15個(gè)國(guó)會(huì)議員的支持，全民投票產(chǎn)生，任期為7年，一人最多可連任一次。總理由總統(tǒng)任命，且必須獲得國(guó)會(huì)三分之二的通過(guò)才可上任。選民需年滿18歲。1989年11月30日，原北、南方領(lǐng)導(dǎo)人薩利赫和比德在亞丁簽署了統(tǒng)一憲法草案。1991年5月，全國(guó)就統(tǒng)一憲法舉行公民投票，98.3％的選民贊成憲法。修改后的憲法規(guī)定，伊斯蘭法是也門共和國(guó)一切立法之本。2001年2月，也舉行全民公決，通過(guò)了憲法修正案，將總統(tǒng)的任期由5年延至7年，并賦予總統(tǒng)解散議會(huì)的權(quán)力。

全也門國(guó)共分為6個(gè)地區(qū)，其中北方4個(gè)地區(qū)，南方2個(gè)地區(qū)。也門將行聯(lián)邦制，議會(huì)是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定財(cái)政預(yù)、決算和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大綱等國(guó)家大政方針；對(duì)政府工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，議員可以向正、副總理、各部正副部長(zhǎng)提出質(zhì)詢；經(jīng)1/3議員署名，議會(huì)可對(duì)政府提出不信任案，如獲多數(shù)通過(guò)，總理須向總統(tǒng)提出政府辭呈；總統(tǒng)作出的解散議會(huì)的決定，須在30日內(nèi)舉行全民公決，多數(shù)贊成才能生效。立法機(jī)構(gòu)實(shí)行兩院制：也門代表會(huì)議有301個(gè)席位，由全民選舉產(chǎn)生；磋商議會(huì)有111個(gè)席位，任命產(chǎn)生。兩院每6年選舉一次。此外也門還設(shè)立有協(xié)商會(huì)議，協(xié)商會(huì)議負(fù)責(zé)研究和討論同國(guó)家最高利益有關(guān)的國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題，無(wú)立法權(quán)。也門統(tǒng)一后，薩利赫總統(tǒng)于1997年5月19日頒布總統(tǒng)令，宣布成立也門協(xié)商會(huì)議，并任命了59名委員，2001年協(xié)商會(huì)議擴(kuò)大為 111人。

也門實(shí)行共和制，人民是權(quán)力的來(lái)源和主體，通過(guò)選舉投票直接行使政治權(quán)利。也門的政治體制建立在政治多元化和多黨制基礎(chǔ)之上，通過(guò)大選實(shí)現(xiàn)政權(quán)的和平交替。2011年1月開(kāi)始，由于也門國(guó)內(nèi)多年來(lái)失業(yè)率嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)狀況不佳、政治腐敗嚴(yán)重以及對(duì)薩利赫長(zhǎng)期執(zhí)政的不滿，在突尼斯和埃及等阿拉伯國(guó)家民主運(yùn)動(dòng)的波及下，也門國(guó)內(nèi)也爆發(fā)了反對(duì)政府的示威活動(dòng)，他們要求現(xiàn)任的政府領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)，尤其是當(dāng)政多年的總統(tǒng)薩利赫。后經(jīng)海灣國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等積極斡旋，也門有關(guān)方面簽署海合會(huì)倡議及其實(shí)施機(jī)制。根據(jù)協(xié)議，薩利赫將總統(tǒng)權(quán)限移交給副總統(tǒng)哈迪。2011年12月7日，全國(guó)和解政府成立，穆罕默德·薩利姆·巴森杜瓦任總理。2012年2月21日，也門舉行總統(tǒng)選舉，哈迪作為唯一候選人當(dāng)選新一任總統(tǒng)。然而隨后也門局勢(shì)陷入動(dòng)蕩之中，2014年9月，總理巴森杜瓦辭職。2014年10月13日，哈迪任命哈立德·巴哈赫為新總理。2015年1月，巴哈赫因?qū)ΡP踞在也門北部的胡塞武裝不滿提交辭呈。2013年3月18日，全國(guó)對(duì)話會(huì)議啟動(dòng)。2014年1月25日，全國(guó)對(duì)話會(huì)議閉幕并通過(guò)《成果文件》，根據(jù)各派達(dá)成的共識(shí)，過(guò)渡期延長(zhǎng)一年。8月起，胡塞組織以反對(duì)政府提高燃油價(jià)格為由發(fā)起大規(guī)模游行示威，并于9月19日起圍攻首都薩那。也門有關(guān)各派簽署“民族和平伙伴協(xié)議”，總理巴森杜瓦辭職。2015年1月，胡塞組織武裝攻占總統(tǒng)府、總統(tǒng)、總理官邸等地，總統(tǒng)哈迪和總理巴哈赫雙雙辭職，哈迪隨后遷至南部城市亞丁。然而隨后不久，胡塞武裝繼續(xù)南下進(jìn)攻，哈迪和大部分也門政府高官不得已出逃海外。

也門經(jīng)濟(jì)概況

也門是比較窮的阿拉伯國(guó)家，主要倚賴石油收入，是世界上經(jīng)濟(jì)最落后的國(guó)家之一。一方面，也門國(guó)內(nèi)惡劣的自然條件使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。也門全國(guó)可耕種土地僅占全國(guó)土地總數(shù)的3%，糧食常不能自給，約1/2依靠進(jìn)口。也門棉花品質(zhì)良好，每年有大量出口?？Х确N植面積很大，占重要地位。政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款，興修水利，以實(shí)現(xiàn)糧食、蔬菜、水果自給。但也門的大量土地被用來(lái)種植具有成癮性、對(duì)健康造成危害的阿拉伯茶。據(jù)世界銀行于2007年的報(bào)告，阿拉伯茶葉產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及14%的就業(yè)崗位。茶葉開(kāi)支占到家庭預(yù)算的10%，從而影響了基本的食物、教育和健康方面的開(kāi)支。而阿拉伯茶需要大量水灌溉，這進(jìn)一步消耗了也門原本貧乏的水資源。也門主要出口石油、咖啡、棉花、皮革、鹽礦石、尼龍制品和魚(yú)、蝦產(chǎn)品；進(jìn)口糧食、糖、建筑材料、運(yùn)輸工具、機(jī)械設(shè)備、輕工產(chǎn)品。交易伙伴主要為美國(guó)、阿聯(lián)酋、意大利和沙特。

另一方面，頻繁爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)沖突使得也門經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的社會(huì)障礙。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和1994年內(nèi)戰(zhàn)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退。1995年，也門政府開(kāi)始經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和行政改革。也經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴石油出口收入。目前已探明的石油可采儲(chǔ)量約40億桶，已探明天然氣儲(chǔ)量18.5億立方英尺。也門未參加任何石油組織，因而不受國(guó)際石油組織配額限制，在生產(chǎn)上較具自主性。政府極為重視石油的勘探和開(kāi)采，通過(guò)出口石油、天然氣和開(kāi)放礦產(chǎn)資源克服經(jīng)濟(jì)困難。1996-2000年，也門GDP年均增長(zhǎng) 5.5%，財(cái)政收入逐年增加。2001年得益于美國(guó)和其他西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，也門財(cái)政首次實(shí)現(xiàn)盈余。2005年也門政府進(jìn)一步出臺(tái)削減燃油補(bǔ)貼、降低進(jìn)口關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)改革措施，力求調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，取得了一定成效，使也經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好。2010年受國(guó)際金融危機(jī)、油價(jià)下跌影響，石油出口收益銳減，外匯儲(chǔ)備有所減少，失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)增速放緩。2011年政局動(dòng)蕩后，經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)一步加劇。2012年哈迪當(dāng)選總統(tǒng)后，多方尋求國(guó)際社會(huì)援助和對(duì)也經(jīng)濟(jì)重建的支持，不過(guò)隨著國(guó)內(nèi)政局的不斷惡化，經(jīng)濟(jì)重建工作舉步維艱。

表一：也門進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)表（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站

也門的交通運(yùn)輸也十分落后，全國(guó)沒(méi)有鐵路。公路建設(shè)也亟需加強(qiáng)，全國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò)以土路為主，柏油路比例較低。也門主要有6個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，薩那、亞丁、塔茲、穆卡拉、賽永和荷臺(tái)達(dá)，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)7個(gè)。1996年5月，原南、北方的兩家國(guó)營(yíng)航空公司合并成立新“也門航空公司”，該航空公司有國(guó)內(nèi)航線9條，國(guó)際航線24條。2008年，也門航空公司和沙特伊斯蘭發(fā)展公司等公司合資成立了FELIX航空公司，也航控股25%，沙方公司共占股75%，該公司經(jīng)營(yíng)也境內(nèi)8條航線，國(guó)際5條航線。在海運(yùn)方面，也門有港口7個(gè)。亞丁港是最大港口，有泊位30個(gè)，可?？咳f(wàn)噸級(jí)貨輪；荷臺(tái)達(dá)港年吞吐量150萬(wàn)噸；穆哈港年吞吐量35萬(wàn)噸。也門工業(yè)不發(fā)達(dá)，有紡織、石油、化工、制鋁、制革、水泥、建材、卷煙、食品及加工工業(yè)。二十世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始開(kāi)采石油。

中也關(guān)系

中國(guó)與也門在1956年同也門北部的穆塔瓦基利亞王國(guó)建立公使級(jí)外交關(guān)系，1963年隨著北也門更名為阿拉伯也門共和國(guó)，中國(guó)與北也門之間的外交關(guān)系升級(jí)為大使級(jí)外交關(guān)系。1968年1月31日中國(guó)與也門民主人民共和國(guó)（南也門）建立大使級(jí)外交關(guān)系。1990年也門統(tǒng)一后，中也兩國(guó)建交日期定為1956年9月24日。

表二：中國(guó)和也門雙邊貿(mào)易額（億美元）

年份	2011	2012	2013	2014
貿(mào)易額	38.8	55.4	50.6	51.38

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)；中國(guó)外交部

近年來(lái)，中也傳統(tǒng)友好合作關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展。2012年9月，外交部長(zhǎng)楊潔篪出席在紐約舉行的也門之友小組第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2013年1月，外交部副部長(zhǎng)翟雋訪問(wèn)也門。3月，中方出席在倫敦舉行的也門之友小組第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，9月，外交部長(zhǎng)王毅出席在紐約舉行的也門之友小組第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2014年6月，也門外長(zhǎng)科爾比來(lái)華出席中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。9月，外交部亞非司司長(zhǎng)陳曉東作為王毅外長(zhǎng)代表出席在紐約舉行的也門之友小組第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2014年，中也兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額51.38億美元，其中我出口22.01億美元，進(jìn)口29.37億美元，同比分別下降1.2%、上升2.9%、下降4.1%;我從也門進(jìn)口原油352.91萬(wàn)噸，同比下降1.15%。我對(duì)也出口商品主要是紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬、糧油產(chǎn)品等，我國(guó)自也們進(jìn)口的商品主要是原油。

也門政治風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前也門國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，投資所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。首先是也門國(guó)內(nèi)仍處在戰(zhàn)亂之中，全國(guó)已經(jīng)陷入了四分五裂的無(wú)政府狀態(tài)。國(guó)際社會(huì)普遍支持的也門哈迪政府已經(jīng)在也門國(guó)內(nèi)喪失了實(shí)際控制權(quán)，而控制也門西部主要城市的胡塞武裝成為了一個(gè)“現(xiàn)實(shí)政府”，卻無(wú)法得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。在此背景下，外界普遍擔(dān)憂，也門將會(huì)再陷國(guó)家分裂的局面。當(dāng)前有分析認(rèn)為，也門可能會(huì)將再分裂為三個(gè)獨(dú)立的部分：胡塞武裝勢(shì)力以北方為大本營(yíng)，成立了“臨時(shí)政府”并且不斷向南擴(kuò)張；在胡塞武裝崛起前，勢(shì)力強(qiáng)大的南也門已要求自治，或是重返1990年和北也門合并組成也門共和國(guó)之前的獨(dú)立地位。而南也門部分地區(qū)則為阿拉伯半島基地組織的勢(shì)力范圍。

其次是也門一直面臨著較大的反恐壓力。也門國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期活躍著“基地組織半島分支”。過(guò)去十多年間，美國(guó)在也門不斷發(fā)起空襲行動(dòng)，同時(shí)支持也門薩利赫政府打擊“基地組織半島分支”，遏制極端主義擴(kuò)張。然而隨著也門國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，美國(guó)和也門政府打擊“基地組織半島分支”的能力被大幅削弱。近日美國(guó)更是撤出了駐也門的100多名官兵，其今后通過(guò)空襲打擊“基地組織半島分支”的行動(dòng)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。盡管美國(guó)仍然可以通過(guò)駐在吉布提和阿曼的軍事力量繼續(xù)打擊，但是失去了一線情報(bào)支持，其反應(yīng)效率和打擊精確度將大大受限。事實(shí)上，“基地組織半島分支”在2014年底開(kāi)始迅速擴(kuò)張，借著遜尼派-什葉派沖突裂痕，在也門國(guó)內(nèi)興風(fēng)作浪。盡管“基地組織半島分支”無(wú)法在戰(zhàn)場(chǎng)上同胡塞武裝正面對(duì)抗，但是“基地組織半島分支”在一系列地區(qū)策劃了恐怖襲擊事件，提升威望，招攬人氣。在未來(lái)一段時(shí)間，如何遏制亂局中擴(kuò)張的“基地組織半島分支”將會(huì)是考驗(yàn)國(guó)際和地區(qū)國(guó)家的重要難題。

第三是也門國(guó)內(nèi)仍然盛行部落政治和部落文化。也門是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，在漫長(zhǎng)的歷史演變過(guò)程中，在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)過(guò)大大小小數(shù)千個(gè)部落。這些部落的形成過(guò)程雖然不盡相同，但歷史都很悠久。部落是也門社會(huì)制度的基礎(chǔ)和支柱，對(duì)也門的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活起著巨大作用。隨著歷史的演變，生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的變革，這些部落已經(jīng)或正在發(fā)生巨大變化。社會(huì)變革的巨大洪流盡管在不斷沖擊著也門的農(nóng)村地區(qū)，但很多部落仍然嚴(yán)格地按照伊斯蘭教規(guī)和部落中相沿成俗的慣例辦事。在經(jīng)濟(jì)和投資領(lǐng)域，外國(guó)的投資者不僅需要同也門中央政府和有關(guān)部門進(jìn)行疏通，而且還需要同地方政府與部落力量進(jìn)行協(xié)調(diào)。

總得來(lái)說(shuō)，也門國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，人民生活水平貧困，市場(chǎng)需求有限。加之戰(zhàn)亂影響，對(duì)于也門的投資面臨著不小的政治風(fēng)險(xiǎn)。投資者需要謹(jǐn)慎考慮對(duì)于也門的投資，規(guī)避可能的政治風(fēng)險(xiǎn)。