劉瀟瀟 中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心
智庫是國家軟實力的重要組成部分,隨著形勢的發(fā)展,智庫的作用會越來越大,要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式。
早在2013年4月,習(xí)近平總書記就加強中國特色新型智庫建設(shè)作出明確批示:“智庫是國家軟實力的重要組成部分,隨著形勢的發(fā)展,智庫的作用會越來越大,要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式?!庇纱?,“中國特色新型智庫”的概念進入人們的視線,并迅速為學(xué)界熱議。
在學(xué)界熱議的同時,黨政軍系統(tǒng)、社科院系統(tǒng)、高校系統(tǒng)及民間團體都開始了如火如荼的智庫建設(shè)。然而,中國特色新型智庫究竟應(yīng)該如何構(gòu)建?2015年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,是“中國特色新型智庫”概念提出以來對其最完整、最清晰的表述,可以視為中國特色新型智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
可以看出,國家已將智庫建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。因此,中國特色新型智庫建設(shè)應(yīng)是一個系統(tǒng)工程,應(yīng)避免無序地一擁而上。中國智庫,特別是官方和半官方智庫,多是在原有科研機構(gòu)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的。這些科研機構(gòu)中很大一部分是以基礎(chǔ)理論研究為重點的社科院和高校。而無論是社科院向智庫轉(zhuǎn)型,還是高校興建智庫,都不是一聲令下就可以完成的。
黨政軍智庫:主攻重大戰(zhàn)略問題
黨政軍下設(shè)研究機構(gòu)由于和黨政與軍隊的密切關(guān)系,可直接、準確地獲得其決策需求,具有發(fā)展智庫的天然優(yōu)勢。這類智庫應(yīng)堅持進行應(yīng)用研究,且可偏重于現(xiàn)實問題對策研究,根據(jù)智庫隸屬的黨政軍機關(guān)所轄領(lǐng)域形成自己的研究特色。此外,這類智庫應(yīng)該著重在軍事、安全及重大戰(zhàn)略領(lǐng)域樹立自己的權(quán)威。
筆者認為,這類智庫目前存在的主要問題是和內(nèi)腦功能區(qū)分度不夠,獨立性不足,過于依附所屬系統(tǒng)和部門。這樣會導(dǎo)致智庫在對公共政策提出觀點時,過分顧及本系統(tǒng)和本部門的利益,而缺少全局觀,從國家層面上來說,不利于符合公共利益的公共政策的形成。
對此,黨政軍下設(shè)智庫的領(lǐng)軍人物要有寬廣的視野和胸懷,其上級機關(guān)也要適度放松與智庫的關(guān)系,使其能更好地發(fā)揮外腦的作用。
社科院智庫:理論研究與應(yīng)用研究相輔相成
社科院基礎(chǔ)理論研究歷史悠久,但在相當(dāng)長的時間內(nèi)也一直承擔(dān)著為政府建言獻策的功能。
在目前發(fā)展智庫的大環(huán)境下,中國社科院被寄予厚望的同時也面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。中國社科院學(xué)科配置較為齊全,科研人員規(guī)模龐大、政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力均在全國名列前茅,建設(shè)智庫已經(jīng)具備了非常好的基礎(chǔ)。筆者認為,其在轉(zhuǎn)型中應(yīng)該著重注意以下幾個方面:一是要保持基礎(chǔ)理論研究的優(yōu)勢,并使其成為應(yīng)用研究的強有力支撐。二是要注重培養(yǎng)應(yīng)用研究人才,在資金分配、課題內(nèi)容方面向應(yīng)用研究傾斜,逐漸形成基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究平分秋色又相輔相成的局面。三是作為唯一的國家級社科院,要將研究重點放在長期性、戰(zhàn)略性研究上,著重解決一些需要理論和科學(xué)調(diào)查支撐的問題。四是要注意各學(xué)科、各二級研究單位的融合。與普通研究機構(gòu)相比,跨學(xué)科性是智庫的一大突出特色。因此,中國社會科學(xué)院要利用好學(xué)科齊全的優(yōu)勢,在培養(yǎng)、建設(shè)智庫時有意識地打破各研究所的行政藩籬,整合已有學(xué)術(shù)成果,更加高效、有針對性地進行研究。
相對而言,地方社科院在智庫轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)更大一些。地方社科院目前的普遍狀況是:規(guī)模較小,研究人員數(shù)量有限,學(xué)科配置相對不齊全;資金不足,行政撥款和課題經(jīng)費都有限。根據(jù)筆者對地方社科院的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其在向智庫轉(zhuǎn)型的過程中遇到了一些問題:第一,因為研究人員有限,如果向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)型,就沒有精力再去顧及基礎(chǔ)理論研究。筆者認為,地方社科院已經(jīng)形成的基礎(chǔ)理論研究優(yōu)勢不應(yīng)荒廢,強行將其改為應(yīng)用研究是舍本逐末之舉。第二,在經(jīng)費有限的條件下,地方社科院的文史哲研究人員出路何在?這需要全國人文社會科學(xué)的整體規(guī)劃和通盤考慮。第三,智庫要求對策研究的數(shù)量和質(zhì)量,社科院現(xiàn)有的評價體系中沒有將這部分重要工作和成果體現(xiàn)出來,影響轉(zhuǎn)型為智庫專家的研究人員的晉升,因此出現(xiàn)了院領(lǐng)導(dǎo)著急轉(zhuǎn)型而研究人員沒興趣、不配合的情況。
總體來說,地方社科院在建設(shè)智庫時,應(yīng)立足于有限的資源,將主要精力放在發(fā)揮地方影響力上。
高校智庫:抓住特色學(xué)科打造品牌
智庫對于高校來說是一個新鮮事物。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》提出:“高校要積極參與決策咨詢,主動開展前瞻性、對策性研究,充分發(fā)揮思想庫、智囊團作用?!?/p>
筆者認為,理論研究是高校的傳統(tǒng),即使是應(yīng)用性較強的學(xué)科,也多注重其理論層面,高校仍應(yīng)以基礎(chǔ)理論研究為立足之本;同時應(yīng)依托自己的優(yōu)勢研究領(lǐng)域,有針對性地進行智庫建設(shè),如東南沿海地區(qū)高校的華人華僑研究、南海問題研究,東北地區(qū)高校的東北亞研究,師范院校的教育學(xué)研究等,都在全國具備很強的研究實力,如果能在此基礎(chǔ)上更多地關(guān)注現(xiàn)實問題,就不難建成高水平、有特色的智庫。
綜上所述,中央提出智庫建設(shè)的方略,并不意味著所有研究機構(gòu)和研究人員都要一窩蜂地轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究?;A(chǔ)理論研究絕不能因為智庫的發(fā)展而荒廢,致力于基礎(chǔ)理論研究的學(xué)者也不應(yīng)被強迫轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。現(xiàn)在有不少研究人員對智庫建設(shè)表現(xiàn)出抵觸情緒,這與不合理的一窩蜂的智庫建設(shè)以及研究機構(gòu)負責(zé)人的“野蠻”政令是有關(guān)系的。對此,一方面,科研管理機構(gòu)要做好統(tǒng)籌,使科研機構(gòu)明確自己在新形勢下的分工;另一方面,科研機構(gòu)自身也要認清自己的特色和專長,在保持自己研究優(yōu)勢的基礎(chǔ)上有的放矢地進行智庫建設(shè)。
(原標(biāo)題:“大而全”不如“小而精”)