?趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授 察哈爾學(xué)會高級研究員
“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)“一帶一路”的規(guī)劃，陸地上將依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。2015年4月27日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在重慶出席亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會開幕式并發(fā)表主旨演講，在演講中首次明確宣布中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，六大經(jīng)濟(jì)走廊成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物質(zhì)載體。如何規(guī)劃和建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，也成為今后絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)帶是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是依托一定的交通運(yùn)輸干線、地理位置、自然環(huán)境和資源稟賦而形成的帶狀地域經(jīng)濟(jì)單元。在這一區(qū)域內(nèi)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的若干大城市，通過互聯(lián)互通發(fā)揮經(jīng)濟(jì)積聚和輻射帶動功能，鏈接帶動不同等級規(guī)模的城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而形成了一條點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)走廊。歐亞非三大陸相互連接，歷史上就已經(jīng)沿古絲綢之路形成了若干經(jīng)濟(jì)走廊，包括香料之路、皮毛之路、萬里茶路、茶馬古道、絲綢之路、傳經(jīng)之路等，在古絲綢之路上，駝隊、馬幫、商戶、鏢局、客店、通關(guān)、貨棧等形成了一個體系，在一定意義上已經(jīng)形成了古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?？上У氖?，后來由于帝國爭奪、地緣戰(zhàn)爭和一系列民族和宗教沖突，古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶衰落下去，歐亞非之間的文明交流越來越通過海上通道進(jìn)行，也推動了一些沿海港口城市的繁榮。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、交通通訊技術(shù)的改進(jìn)，如果能夠通過創(chuàng)新引領(lǐng)行動，推進(jìn)三大洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化整合亞歐大陸的資源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)能等要素，激發(fā)亞歐大陸新的經(jīng)濟(jì)活力和市場潛力，打造縱橫交匯的亞歐大產(chǎn)業(yè)、大物流格局，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、從線到片的聯(lián)動發(fā)展，很有可能再次復(fù)興絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，締造歐亞非命運(yùn)共同體的新未來。
一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)走廊
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從根本上是一種路域經(jīng)濟(jì)，是依托重要經(jīng)濟(jì)通道形成的產(chǎn)業(yè)合作帶，和因道路輻射帶動形成的生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。從“一帶一路”的愿景規(guī)劃來看，要想打通從亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈之間的經(jīng)濟(jì)通道，不可能平行用力，必須首先沿鐵路、公路、航空和能源管線等交通線路，建設(shè)沿線路域經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)行以點(diǎn)帶面，從線到片，依托縱橫交錯、貫通四方的交通網(wǎng)，開發(fā)若干經(jīng)濟(jì)走廊。目前，在亞洲地區(qū)，除了中國正在編制《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，全力打造便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系外，東盟國家也在積極實(shí)施《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，泛亞公路、鐵路網(wǎng)正在從規(guī)劃逐步走向現(xiàn)實(shí)。在歐洲，歐盟公布了泛歐鐵路網(wǎng)優(yōu)先建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出歐元投資計劃。目前，隨著高鐵技術(shù)的革新和日益成熟，中國已經(jīng)建成世界上最大的高速鐵路網(wǎng)，已開通運(yùn)營通往歐洲的渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐等多個國際貨運(yùn)班列，高速公路也已經(jīng)初步呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和互通化格局，具備了建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)。
因此，通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，釋放交通通訊網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)活力，已經(jīng)成為中國與“一帶一路”沿線國家的必然選擇。根據(jù)張高麗副總理的介紹，中國目前正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
一是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。
中蒙俄三國地緣毗鄰，有著漫長的邊境線，且發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，如果能夠把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，通過加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，促進(jìn)旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，就能夠打造一條中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)中蒙俄的共同發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)中蒙俄區(qū)位特征、資源稟賦和交通布局，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有兩條重要通道：第一是從華北京津冀到呼和浩特，從邊境城市二連浩特到蒙古烏蘭巴托，然后匯入俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)；第二是沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。兩條通道的共同特征是將中國的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈通過中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與歐洲經(jīng)濟(jì)圈鏈接起來，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從西北地區(qū)走新亞歐大陸橋相比，這條經(jīng)濟(jì)通道連接?xùn)|三省，向東可以抵達(dá)海參崴出?？?，向西到俄羅斯赤塔進(jìn)入亞歐大陸橋，具有運(yùn)輸成本低、時間短，經(jīng)過的國家少海關(guān)通關(guān)成本也低等優(yōu)勢，是一條潛力巨大的經(jīng)濟(jì)走廊。目前，已開通“津滿歐”、“蘇滿歐”、“粵滿歐”、“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，并基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。在上海合作組織杜尚別會議上，中蒙俄三國領(lǐng)導(dǎo)人對建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊十分積極，推動建立了雙邊層次的多部門對話管道，建立三國副外長級磋商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)三國合作。尤其是在習(xí)近平在2015年5月訪問俄羅斯期間，中兩國共同發(fā)表了《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，明確提出建立中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作機(jī)制，繼續(xù)辦好每年的中俄博覽會，推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作，這為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
二是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。
新亞歐大陸橋是一條從中國東部城市江蘇連云港到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線，全長10900公里，輻射世界30多個國家和地區(qū)。從交通便利化程度而言，新亞歐大陸橋?qū)h(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈鏈接起來，比如北線大陸橋減少3000公里運(yùn)距，比繞道印度洋和蘇伊士運(yùn)河的水運(yùn)距離縮短了1萬公里，運(yùn)費(fèi)節(jié)約20%，時間減少一半。不足之處在于，新亞歐大陸橋橫貫歐亞大陸，沿線途徑中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭等眾多國家，通關(guān)成本高。因此，如何依托便捷的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，推動沿線國家通關(guān)便利化、貿(mào)易和投資便利化等，建設(shè)一條便捷高效的經(jīng)濟(jì)大通道，是新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要課題。目前，中國與俄羅斯、白羅斯等國家就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃對接已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，這將極大地推動新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
三是中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊。
與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重疊，在新亞歐大陸橋從阿拉山口-霍爾果斯越出中國國境后，出現(xiàn)了一條從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經(jīng)濟(jì)走廊。與亞歐大陸橋突出鐵路交通優(yōu)勢不同，這條鏈接中國-中亞和西亞沿線國家的經(jīng)濟(jì)走廊是一條能源大通道，是中國-中亞石油管道和天然氣管道的必經(jīng)之地。目前，中國-中亞天然氣管道起于阿姆河右岸的土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，經(jīng)烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從霍爾果斯進(jìn)入中國，成為世界上最長的天然氣管道。目前，中國同塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先后簽署共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雙邊合作協(xié)議。哈“光明之路”、塔“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略、土庫曼斯坦“強(qiáng)盛幸福時代”等國家發(fā)展戰(zhàn)略都與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)找到了契合點(diǎn)。隨著合作的深入，一批物流合作基地、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)通道、邊境口岸相繼啟動或開通，雙方海關(guān)物流更加通暢，中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊將不斷延伸到伊朗、伊拉克、沙特、土耳其等西亞北非地區(qū)眾多國家，成為另一條打通歐亞非三大洲的經(jīng)濟(jì)走廊。
四是中巴經(jīng)濟(jì)走廊。
從南疆的喀什出發(fā)，越過喀喇昆侖山口，進(jìn)入巴基斯坦境內(nèi)，一直到瓜達(dá)爾港，一條中巴經(jīng)濟(jì)走廊開始啟動。2013年5月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問巴基斯坦期間提出了共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想，意圖加強(qiáng)中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的合作，打造一條北起喀什、南至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的經(jīng)濟(jì)大動脈，推進(jìn)互聯(lián)互通。后來，隨著“一帶一路”構(gòu)想的成熟，中巴經(jīng)濟(jì)走廊被納入“一帶一路”的總體規(guī)劃。特別是中國國家主席習(xí)近平在2015年4月20日訪問巴基斯坦，啟動了460億美元的走姿計劃，共同推進(jìn)修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠(yuǎn)景規(guī)劃。隨著一系列建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊北通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，成為一條貫通南北絲綢之路倡議的樞紐，一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。2015年4月8日，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會”在伊斯蘭堡正式成立，這也標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊確立了組織依托，走上了制度化的開發(fā)軌道。
五是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。
孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊緣起于20世紀(jì)90年代云南運(yùn)輸接提出的中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，并于1999年在昆明舉行了第一次經(jīng)濟(jì)合作大會，共同簽署《昆明倡議》，規(guī)定每年召開一次會議。然而，此后合作進(jìn)展緩慢。后來，2013年5月，李克強(qiáng)總理在訪問印度期間正式提出推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，得到了印度、孟加拉國和緬甸三國的積極響應(yīng)，成立了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組，并召開協(xié)調(diào)會議，就經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展前景、優(yōu)先合作領(lǐng)域和機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行了深入討論，簽署了會議紀(jì)要和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合研究計劃，正式建立了四國政府推進(jìn)孟中印緬合作的機(jī)制。2014年9月18日，習(xí)近平主席在訪問印度期間，中印發(fā)表《中印聯(lián)合聲明》，兩國共同倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，并將成立聯(lián)合工作組，加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通。2015年5月，印度總理莫斯訪華，中印達(dá)成一系列合作協(xié)議，為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊注入了新的活力。目前來看，盡管孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊仍然存在一些棘手的問題，但各方合作潛力巨大，特別是將珠三角經(jīng)濟(jì)圈與印度經(jīng)濟(jì)鏈接起來，對沿線國家的發(fā)展是一個巨大的推動，特別是中國和印度兩國，要著眼于推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
六是中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。
隨著中國與同盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，中國珠三角經(jīng)濟(jì)圈與中南半島國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，在中國-東盟命運(yùn)共同體架構(gòu)下，一條鏈接珠三角經(jīng)濟(jì)圈與中南半島國家的經(jīng)濟(jì)走廊開始浮現(xiàn)。該經(jīng)濟(jì)走廊東起珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)沿南廣高速公路、桂廣高速鐵路，經(jīng)南寧、憑祥、河內(nèi)至新加坡，將以沿線中心城市為依托，以鐵路、公路為載體和紐帶，以人流、物流、資金流、信息流為基礎(chǔ)，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動開發(fā)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，開拓新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間。目前，在兩廣地區(qū)，已經(jīng)在積極推進(jìn)沿線大城市間的合作，并通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大通道的形成，特別是沿線國際性交通運(yùn)輸大通道的建設(shè)，必將把中國與東盟更加緊密地聯(lián)系在一起。如果在通關(guān)便利化、合作機(jī)制制度化、政策溝通多層化等方面加快推進(jìn)，這一經(jīng)濟(jì)走廊必將對沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動效應(yīng)。
上述六條經(jīng)濟(jì)走廊將中國發(fā)展與沿線國家的發(fā)展僅僅聯(lián)系在一起，不同經(jīng)濟(jì)走廊由于地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展特色的差異，在發(fā)展重點(diǎn)上也各有不同。但是，作為“一帶一路”的載體，六條經(jīng)濟(jì)走廊猶如六只翅膀，必將驅(qū)動“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)逐步釋放活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。
二、經(jīng)濟(jì)走廊取決于互聯(lián)互通
中國推動的六條經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”構(gòu)想的物質(zhì)載體。推動六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要緊緊圍繞以“五通”為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)沿線國家的互聯(lián)互通和互利合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，推動全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，建立起政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、群策群力的開放系統(tǒng)，以惠及沿線國家和世界各國人民。
一般來說，經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展決定于生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動地域分工的特點(diǎn)和規(guī)模，專門化與綜合發(fā)展結(jié)合的程度，并且是由低級向高級循序漸進(jìn)的過程。一條高效能的經(jīng)濟(jì)帶是沿線地區(qū)橫向協(xié)調(diào)、彼此互動和體制機(jī)制貫通的過程，包括產(chǎn)業(yè)、金融、物流、能源和創(chuàng)投等多個層面，以此推動實(shí)現(xiàn)沿線帶內(nèi)資源得到優(yōu)化配置、生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)、區(qū)內(nèi)區(qū)外實(shí)現(xiàn)聯(lián)系暢通。2014年11月，中國國家主席習(xí)近平主持召開加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會并發(fā)表重要講話，指出：“今天，我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體?！钡拇_如此，六條經(jīng)濟(jì)走廊要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也不離不開人脈網(wǎng)絡(luò)的深度互動，更離不開體制機(jī)制的整合聯(lián)動。具體來說，包括以下三個方面：
一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
在“五通”規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先導(dǎo)，是決定經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前景的物質(zhì)基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和社會交流和合作具有偏好引導(dǎo)效應(yīng)。沒有便捷、高效、暢通、富有競爭力的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)走廊無從談起。在很多國家和地區(qū)的發(fā)展史上，基礎(chǔ)設(shè)施改善對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的拉動效應(yīng)都得到充分的體現(xiàn)。比如近代以來歐洲打破關(guān)卡林立的壁壘，推動了歐洲一體化運(yùn)動的展開。美國太平洋鐵路的貫通，對美國西部經(jīng)濟(jì)的崛起起到了直接的推動作用，中國東部地區(qū)的發(fā)展，更是與基礎(chǔ)設(shè)施的改善有著直接的關(guān)系。
在開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國有豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看上去投資大、回收慢、風(fēng)險高，但它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“溢出效應(yīng)”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施投資收益本身，很多人不理解中國為什么在巴基斯坦投入460億美元的巨資，甚至認(rèn)為這是“燒錢”，此種看法的錯誤之處就在于僅僅盯著項(xiàng)目本身，沒有看到基礎(chǔ)設(shè)施投資所帶來的其他溢出收益，更沒有看到這對于推動經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所有具有的戰(zhàn)略價值。因此，盡管從近期來看，投資建設(shè)中老鐵路、中巴鐵路等重大項(xiàng)目是一種賠錢的買賣，但其所有具有的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會收益是不可估量的。從這個意義上來說，中國對六條經(jīng)濟(jì)走廊的投資，也可以視作中國的“馬歇爾計劃”，只要實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)振興，中國也會從中獲得更大的收益，是一種互利共贏的戰(zhàn)略思路。
當(dāng)然，如何平衡投資風(fēng)險和收益，需要多元化投資主體做出合理評估，也不可承擔(dān)過多過高的風(fēng)險，戰(zhàn)略投資不等于蠻干，要廣泛吸納各方面意見，特別是虛心聽取各種不同聲音，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涵蓋海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。其中，政府可以發(fā)揮示范、引導(dǎo)和服務(wù)作用，通過設(shè)立投資銀行、投資基金和開展政策溝通，為塑造投資預(yù)期和穩(wěn)定投資信心提供必要的保障。
二是體制機(jī)制互聯(lián)互通。
在推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的互通，六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也需要推動打破行政區(qū)劃和體制機(jī)制中存在的障礙，在權(quán)力結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制和管理方式方法上推動沿線國家的深度合作，以深層的體制機(jī)制改革來釋放互聯(lián)互通的紅利。如果說基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的物質(zhì)載體和硬件的話，體制機(jī)制互聯(lián)互通則是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的規(guī)則載體和軟件，在推進(jìn)六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過程中，如果僅僅實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，沒有配置相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，很可能帶來的是更大的麻煩。以中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為例，以往受帕米爾高原的天然屏障阻擋，加之交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，各種境外國際恐怖主義、民族分離主義和宗教原教旨主義等“三股勢力“也受制于基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)的影響，在威脅我國國家安全上也難有大的作為。一旦基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，很有可能激活這些組織和勢力，從而對國家安全造成更大的威脅，對油氣管道安全、社會穩(wěn)定和國家安全都產(chǎn)生更大的壓力。因此，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時，必須一并考慮加強(qiáng)社會治理和改革與經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展要求不相適應(yīng)的一系列體制機(jī)制，提升應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的治理能力。
推動體制機(jī)制互聯(lián)互通是一個涵蓋眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須在地方、國家和地區(qū)等層次同時展開，相互呼應(yīng)，形成立體化的互動溝通格局，共同推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。比如要深入探討在港口、電力、通信、油氣管道、鐵路貨運(yùn)、物流園區(qū)、陸港和臨港產(chǎn)業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域管理體制和機(jī)制深度互動，建立一個便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)；建立沿線大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動口岸操作、國際通關(guān)、換裝和多式聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接，形成統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則；加快構(gòu)建亞歐信息高速公路，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，鏈接區(qū)域增長極，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，打造“數(shù)字亞歐”；密切各利益攸關(guān)方合作，妥善解決可能涉及投資的相關(guān)問題，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的相關(guān)立法，致力于構(gòu)建綜合高效、安全經(jīng)濟(jì)、環(huán)保且可持續(xù)的多式聯(lián)運(yùn)體系。此外，還要大力加強(qiáng)區(qū)域安全治理，捍衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全，為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了安全的地區(qū)環(huán)境和國際環(huán)境。
三是人脈網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
無論是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還是體制機(jī)制的互聯(lián)互通，最終都有賴于是否建立起互聯(lián)互通的人脈網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是要廣泛建立各種形式的伙伴關(guān)系。從一定意義上來說，人脈網(wǎng)絡(luò)是一種社會資本，它不僅可以創(chuàng)造出各種合作機(jī)會，也會在快速變動的經(jīng)濟(jì)資源和要素配置中起到穩(wěn)定預(yù)期的效果。自改革開放以來，中國在人脈網(wǎng)絡(luò)上更多是在歐美發(fā)達(dá)國家展開，中國企業(yè)的合作伙伴、中國大學(xué)的合作項(xiàng)目、中國地方的友好城市和友好省州等，都明顯呈現(xiàn)出以發(fā)達(dá)國家重心，在發(fā)展中國家中的人脈網(wǎng)絡(luò)十分薄弱，中國對“一帶一路”沿線國家的歷史、文化、社會、經(jīng)濟(jì)、人脈十分不熟悉，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的瓶頸。
打通六條經(jīng)濟(jì)走廊的人脈網(wǎng)絡(luò)，需要社會各界共同努力，核心是正確處理好市場和政府的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從發(fā)揮市場決定性作用角度來說，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊人脈網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不能搞“拉郎配”，還是著眼于培植市場體系，活化市場對資源配置的決定性作用，重視挖掘六條經(jīng)濟(jì)走廊的市場特色和賣點(diǎn)，以市場優(yōu)勢凝聚人氣，塑造網(wǎng)絡(luò)。中國在規(guī)劃和推動經(jīng)濟(jì)走廊，首要的是搭建交流的平臺，以結(jié)交朋友為目標(biāo)，在增進(jìn)互信和友誼中發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會。同時，由于六條經(jīng)濟(jì)走廊都存在著復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢，受制于艱險的地緣環(huán)境、族群環(huán)境、宗教環(huán)境等因素影響，需要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，大的平臺由政府搭建，而各種經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目更多要尊重市場規(guī)律，逐步積累人脈資源，沉淀社會資本，將經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)納入一個良性發(fā)展的軌道。
三、互聯(lián)互通重在打通四大門戶
作為一個天然的地緣政治大國，中國在推動六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面要發(fā)揮帶頭和表率作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展。同時，考慮到中國經(jīng)濟(jì)體量過于龐大，既不可能四面出擊，全面開花，也不可能集中資源，打通一路，兩種做法都會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，不利于經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。綜合考慮各方面因素的影響，一個可行性的辦法是依托中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同區(qū)域，確立中國某一特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橐I(lǐng)某一經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的增長極，通過發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，打開通往不同方向經(jīng)濟(jì)走廊的門戶，實(shí)現(xiàn)中國長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與沿線地區(qū)的共同發(fā)展和共同繁榮。具體來說，推動六條經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通，需要打開四大門戶。
一是東北門戶。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中國東北方向?qū)ν忾_放的重要經(jīng)濟(jì)通道，其成功的關(guān)鍵在于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互聯(lián)互通。要想建成這一經(jīng)濟(jì)走廊，除了要求中國東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的融合外，更重要的是打開中國向北開放的門戶。打開門戶需要充分發(fā)揮沿線中心城市和支點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用，要重視發(fā)揮好哈爾濱、呼和浩特兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的引領(lǐng)作用。一方面，要推動哈爾濱與長春、沈陽、大連的東北經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，推動呼和浩特與呼包鄂榆城市群的整合以及與京津冀協(xié)同發(fā)展的整合，建設(shè)從旅順到蓬萊的跨海隧道，打通與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的帶動能力；另一方面，也要推動?xùn)|北城市群與沿邊支點(diǎn)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，比如滿洲里與俄羅斯赤塔、黑河與俄羅斯布拉迪我申斯克、綏芬河與海參崴一線、二連浩特與烏蘭巴托的一體化等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動能力。
二是西北門戶。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊在中國境內(nèi)的新疆實(shí)現(xiàn)了“三廊合一”，并沿鐵路線與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈相聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通的關(guān)鍵是充分發(fā)揮新疆中心城市烏魯木齊的引領(lǐng)作用和邊境城市阿拉山口、霍爾果斯、喀什的支點(diǎn)作用。要從經(jīng)濟(jì)走廊西北門戶建設(shè)的角度，集中把新疆建設(shè)為面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。同時，考慮到中亞地區(qū)的實(shí)際情況，要重點(diǎn)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，吸引中亞、西亞國家確立東向發(fā)展的戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以城市伙伴關(guān)系和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，共同推動中國-中亞地區(qū)區(qū)域一體化合作進(jìn)程。
三是西南門戶。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊涉及到中國云南地區(qū)，要提升云南在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中的西南門戶地位，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。自20世紀(jì)90年代以來，“向西南開放”成為云南省的發(fā)展戰(zhàn)略，云南提出并推進(jìn)中國連接?xùn)|南亞南亞國際大通道建設(shè)，確立了面向印度洋開放的戰(zhàn)略，即以東南亞、南亞為重點(diǎn)，輻射印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域。這些區(qū)域涵蓋55個國家，總?cè)丝?8億，擁有豐富的資源和巨大的市場，云南連接?xùn)|南亞周邊國家的公路、鐵路、水運(yùn)、航空、能源、信息通道構(gòu)成的“立體大通道”已初具雛形。今后，加快建設(shè)外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運(yùn)輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，構(gòu)筑陸上大通道。但是，受實(shí)力限制，僅僅依靠云南一省之力恐勢單力孤，需要在西南匯聚云貴川渝三省一市之力，打造一個更大的區(qū)域發(fā)展引擎，并與珠三角經(jīng)濟(jì)圈積極對接，為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊提供強(qiáng)大的動力。
四是東南門戶。中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊涉及廣東、廣西和云南等若干省區(qū)，但由于云南受地理?xiàng)l件限制，且主要精力集中到孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上，故而應(yīng)該支持廣西建設(shè)面向東盟區(qū)域的國際通道，21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要東南門戶。一方面，廣西要推動加入融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與云南、貴州、廣東、海南的協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)自身帶動中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的能力；另一方面也要以中國-東盟博覽會為平臺，加強(qiáng)廣西各城市比如南京、欽州、防城港與越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡等沿線國家城市的合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。
總之，經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的重要依托，建設(shè)六條經(jīng)濟(jì)走廊將是“一帶一路”的關(guān)鍵工程。在推進(jìn)六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，要以互聯(lián)互通為核心，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制和人脈網(wǎng)絡(luò)之間的整合，增強(qiáng)國際社會對經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的信心，引導(dǎo)各方面對未來發(fā)展前景的穩(wěn)健預(yù)期。其中，中國應(yīng)該積極行動，調(diào)兵遣將，落實(shí)責(zé)任，將建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的責(zé)任落實(shí)到各個省區(qū)和地區(qū)平臺，通過實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)與三大經(jīng)濟(jì)圈對接，在國外與沿線國家城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接的“雙重對接”，循序漸進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為打通“一帶一路”提供物質(zhì)基礎(chǔ)、體制依托和社會資本。
【德行天下 可金論道】
“一帶一路”是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的世紀(jì)倡議，在這一倡議指導(dǎo)下，中國和世界都會發(fā)生歷史性的改變?！暗滦刑煜隆睂诘奶攸c(diǎn)是中國視角、理論觀察和天下情懷。清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副主任、察哈爾學(xué)會高級研究員趙可金將從中國視角出發(fā)，對“一帶一路”給出專業(yè)的理論解釋，幫助您把握“一帶一路”背后蘊(yùn)含的古老中國智慧、時代精神和天下情懷。