一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之德國

編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國家對(duì)外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國政策推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向具體展開。

任琳 中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員

宮艷輝 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院碩士

一、德國概況

德國地處歐洲中西部，陸地東、西、南三面與九國接壤，北臨北海和波羅的海，國土面積在歐洲排名第七，約35.7萬平方公里。德國地勢自南向北依次降低，巴伐利亞高原和阿爾卑斯山坐落于德國南部。德國境內(nèi)自然資源較為匱乏，硬煤、褐煤和鹽儲(chǔ)量較多，一半以上的初級(jí)能源依賴進(jìn)口。德國是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值29038億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值35885歐元，經(jīng)濟(jì)增長率1.6%，經(jīng)濟(jì)總量位居歐洲首位，世界排名第四。德國人口有8110萬，人口總量位居歐盟國家首位，人口密度大，國內(nèi)居民絕大多數(shù)為德意志人，移民數(shù)量較多，截止2014年底，境內(nèi)有820萬外籍人口。德國宗教信仰自由，居民宗教信仰以新教和羅馬天主教為主。

二、政治環(huán)境及外交關(guān)系

1、政治環(huán)境概況

德國起源于日耳曼族村落，公元962年建立了德意志民族神圣羅馬帝國，19世紀(jì)建立德意志帝國。德國先后于1914年和1939年挑起兩次世界大戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后被美、英、法、蘇四國占領(lǐng)。1948年美、英、法三國占領(lǐng)區(qū)合并，并于1949年頒布《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，建立德意志聯(lián)邦共和國，隨后東部蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)成立德意志民主共和國。1990年10月，民主德國加入聯(lián)邦德國，東西德兩國合并，德國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

按照《基本法》的規(guī)定，德國實(shí)行議會(huì)民主共和制。作為德國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，議會(huì)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成，聯(lián)邦議院擁有立法權(quán)、聯(lián)邦總理選舉權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，聯(lián)邦參議院主要職責(zé)為參與國家立法及管理。聯(lián)邦總統(tǒng)作為國家元首，代表德國行使象征性的權(quán)利和責(zé)任。聯(lián)邦總理作為德國政府首腦，對(duì)國家事務(wù)行使實(shí)質(zhì)性權(quán)利，并直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。2005年，安格拉·默克爾競選成為德國第一位女總理，并于2013年成功連任。德國屬于多黨制國家，國內(nèi)主要政黨有社會(huì)民主黨、基督教民主聯(lián)盟、基督教社會(huì)聯(lián)盟、左翼黨等，現(xiàn)任政府由聯(lián)盟黨和社會(huì)民主黨共同領(lǐng)導(dǎo)。

2、主要外交關(guān)系

德國是政治外交大國，是歐盟、北大西洋公約組織、八國集團(tuán)、聯(lián)合國等國際組織的重要成員國，在國際政治關(guān)系中扮演重要的角色。德國外交政策基于價(jià)值導(dǎo)向和利益導(dǎo)向，以歐盟建設(shè)和跨大西洋伙伴關(guān)系為重要支柱，積極參與地區(qū)熱點(diǎn)問題解決，并努力在國際事務(wù)中承擔(dān)更大的責(zé)任。維護(hù)世界尤其是歐洲的和平和安全是其外交政策的首要目標(biāo)。

德國與歐盟大國的外交關(guān)系。歐洲是德國外交政策的重心，支持歐洲一體化是德國外交政策的核心基礎(chǔ)。德國重視與歐盟大國的合作關(guān)系，法國是德國在歐洲最親密和最重要的伙伴，兩國“親密盟友關(guān)系”成為歐洲一體化進(jìn)程中的重要推動(dòng)力。德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人形成了定期會(huì)晤洽談的合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)兩國在歐洲一體化過程中的核心作用，攜手推進(jìn)歐盟下一步的發(fā)展。英國是德國重要伙伴國，兩國有著密切廣泛的外交基礎(chǔ)，在氣候變化、政治對(duì)話等多領(lǐng)域開展合作。

德國與美國的外交關(guān)系。美國是德國歐洲之外的外交重點(diǎn)。基于兩國共同價(jià)值觀和共同利益，德美政治信任和經(jīng)濟(jì)合作程度較高，德國強(qiáng)調(diào)兩國相處過程中的平等和互信，主張?jiān)趫?jiān)持自身原則和價(jià)值觀的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)歐美自由貿(mào)易談判，進(jìn)一步提升德國在歐洲及世界上的分量，鞏固并密切歐美兩地的聯(lián)系。雖然兩國在伊拉克戰(zhàn)爭問題上存在分歧，美國情報(bào)局竊聽事件一度對(duì)德美兩國的政治互信產(chǎn)生不利影響，但是合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，兩國仍積極推進(jìn)歐美跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定談判。

德國與中國的外交關(guān)系。中德兩國建交于1972年，整體來看兩國關(guān)系發(fā)展較為順利。近年來，中德兩國高層訪問增多，兩國外交關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好，雙方在貿(mào)易投資、環(huán)境治理、文化交流等領(lǐng)域的合作不斷深化。中國和德國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系密切，兩國互為對(duì)方重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴，全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)爆發(fā)后，兩國更加意識(shí)到加強(qiáng)雙邊穩(wěn)定合作的重要性。2014年3月，兩國共同發(fā)表《建立中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中德兩國關(guān)系發(fā)展上升到新階段。2014年10月，李克強(qiáng)總理訪德，雙方發(fā)表《中德合作行動(dòng)綱要》。德國積極響應(yīng)中國“一帶一路”建設(shè)的倡議，作為連接亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)大走廊，“一帶一路”為中德兩國深化合作開啟了機(jī)遇之窗。

三、主要經(jīng)貿(mào)關(guān)系及投資環(huán)境

1、主要經(jīng)貿(mào)關(guān)系

德國是世界貿(mào)易大國。根據(jù)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易國別報(bào)告，2014年德國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為27231.3億美元，其中出口總額15072.2美元，進(jìn)口總額12159.2美元。德國前五大貿(mào)易出口國分別是：法國、美國、英國、中國和荷蘭，對(duì)上述五國出口額占德國出口總額的37.2%，主要出口商品類別為機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和化工產(chǎn)品。德國主要貿(mào)易進(jìn)口國為荷蘭、法國、中國、比利時(shí)和意大利。主要進(jìn)口商品類別為：機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備，分別占進(jìn)口總額的23.2%、14.2%和11.8%。

表2014年德國對(duì)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額

中國是德國第四大出口市場國和第三大進(jìn)口來源國。2014年，中德雙邊貿(mào)易額總量為1802.7億美元，其中，德國對(duì)中國的出口額為996.0億美元，德國自中國進(jìn)口額為806.7億美元，德國貿(mào)易順差額為189.3億美元。德國出口至中國的主要產(chǎn)品類別為：機(jī)電產(chǎn)品（出口額382.6億美元）、運(yùn)輸設(shè)備（出口額336.5億美元）、光學(xué)鐘表醫(yī)療設(shè)備（出口額68.9億美元）。德國自中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品類別為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和家具玩具雜項(xiàng)制品。

2、投資環(huán)境分析

德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，市場體系完善，法律制度健全，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，社會(huì)治安整體良好，投資環(huán)境較為理想。德國并未對(duì)外資進(jìn)入制定專門的限制政策和措施，但是對(duì)某些特殊行業(yè)的投資項(xiàng)目需要進(jìn)行審批。根據(jù)德國《對(duì)外投資法》，外國投資者享受與本國企業(yè)同等的國民待遇，外資企業(yè)可享受同本國企業(yè)相同的補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠政策。根據(jù)《世界投資報(bào)告》公布的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，2013年德國吸收外資流量為267.2億美元，截止2013年底，德國吸收外資存量為8515.1億美元。

德國產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)大，對(duì)外投資實(shí)力雄厚，汽車、機(jī)械設(shè)備、電子電氣、化工及制藥、航空航天、食品等行業(yè)均處于世界領(lǐng)先地位，2014年進(jìn)入世界500強(qiáng)的德國企業(yè)有28家。德國研發(fā)和創(chuàng)新能力強(qiáng)，研發(fā)投入約占GDP的3%，位居世界前列。德國對(duì)中國直接投資額較多，截至2014年底，中國政府已經(jīng)累計(jì)批準(zhǔn)德國企業(yè)在華投資項(xiàng)目8577個(gè)。德國在華投資領(lǐng)域集中在汽車制造、化工產(chǎn)品、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)，德國生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的高端技術(shù)輸出中國，對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝的升級(jí)起到了有利作用。德國吸收外資的行業(yè)領(lǐng)域主要為汽車和機(jī)械制造，其次為信息、通訊和軟件。商務(wù)部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，2013年中國對(duì)德國直接投資流量為9.11億美元，截止2013年末，中國對(duì)德國直接投資存量接近40億美元，投資領(lǐng)域涵蓋運(yùn)輸、機(jī)械制造、汽車零配件、新能源、電信等?？傮w來看，中資企業(yè)投資德國的主動(dòng)性較高。

四、投資政治風(fēng)險(xiǎn)分析

德國屬于成熟的工業(yè)化國家，投資硬環(huán)境和軟環(huán)境比較完善，隨著中德兩國貿(mào)易投資合作往的不斷深化，中國企業(yè)投資德國的機(jī)遇將進(jìn)一步增多?？傮w來說，投資德國的政治風(fēng)險(xiǎn)較弱，需要關(guān)注和防范的政治風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

投資德國可能受國際政治因素的影響。價(jià)值觀外交和干涉主義使德國的對(duì)外政策存在不確定性。2007年9月，默克爾在總理府接見達(dá)賴?yán)锏男袕街率怪械玛P(guān)系進(jìn)入冷凍期，雙邊政治經(jīng)濟(jì)高層接觸全面取消。直至2008年初，兩國關(guān)系逐漸回暖。中國企業(yè)投資德國可能受到中德兩國政治關(guān)系的影響，德國基于價(jià)值導(dǎo)向的外交策略可能對(duì)中國企業(yè)投資德國產(chǎn)生不利影響。但是必須看到，隨著中國國際影響力的增強(qiáng)、雙邊合作范圍的擴(kuò)大以及政治互信度的深化，德國將更加偏向同中國合作的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，投資德國的政治風(fēng)險(xiǎn)將減弱。

妥善處理好企業(yè)與工會(huì)的關(guān)系。工會(huì)是德國企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須考慮的因素，中國企業(yè)投資德國可能面臨處理工會(huì)關(guān)系的挑戰(zhàn)。中國企業(yè)投資德國在用工方面應(yīng)嚴(yán)格遵守德國法律法規(guī)中關(guān)于勞資協(xié)定、職工權(quán)益等方面的規(guī)定，依法簽訂勞工合同。企業(yè)應(yīng)盡快熟知所屬行業(yè)及地區(qū)工會(huì)組織的特點(diǎn)，密切與工會(huì)組織的聯(lián)系，掌握工會(huì)工作動(dòng)態(tài)，盡量避免與工會(huì)組織發(fā)生沖突，提高談判能力，掌握談判技巧，在出現(xiàn)分歧和爭端時(shí)，積極開展對(duì)話解決問題。

詳盡了解德國的法規(guī)環(huán)境。中國企業(yè)投資德國應(yīng)做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，充分了解德國法律體系、文化背景和思維方式。德國建立了比較完善的勞資、稅務(wù)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律體系，投資企業(yè)應(yīng)該充分了解投資過程中可能涉及的法律法規(guī)，有效規(guī)避由于信息不對(duì)稱造成的法律風(fēng)險(xiǎn)。德國是具有法制傳統(tǒng)的國家，政府干預(yù)度較小，投資企業(yè)應(yīng)尊重法律的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，做到依法經(jīng)營，遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂等違法行為。

承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。中國企業(yè)投資德國在做好安全生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，要有意識(shí)地承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。尊重和保護(hù)人權(quán)，做好職工福利的保障工作。認(rèn)真履行企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)過程中做出的承諾，確保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。德國環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)比較復(fù)雜，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，重視資源節(jié)約利用，并積極為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。積極參與社區(qū)活動(dòng)，建立融洽的企業(yè)社區(qū)關(guān)系，關(guān)注當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)熱點(diǎn)問題，在有條件的情況下主動(dòng)為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)提供一定的捐助。

整體來看，德國投資環(huán)境比較穩(wěn)定，投資風(fēng)險(xiǎn)較低。但是中國企業(yè)投資德國仍然需要關(guān)注國際政治、法律法規(guī)、文化環(huán)境等方面的影響因素，從細(xì)節(jié)入手，有效規(guī)避由于政治文化環(huán)境差異帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。了解和尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，尊重當(dāng)?shù)鼐用褡诮绦叛觯莆障嚓P(guān)的社交禮儀，注意中德兩國在商業(yè)文化和管理方式等方面的差異性，求同存異，穩(wěn)步推動(dòng)中德兩國投資合作的進(jìn)一步深化提升。