趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副教授? 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員
“一帶一路”倡議提出后，得到了沿線60多個(gè)國家的積極響應(yīng)。然而，這些積極響應(yīng)還更多是來自相關(guān)國家的政府及其官員群體的政策反應(yīng)，在公共輿論和社會(huì)大眾中的反應(yīng)則復(fù)雜得多，存在著大量不理解、有誤解甚至有偏見的問題，總體上呈現(xiàn)出官方反應(yīng)優(yōu)于民間反應(yīng)的特征。事實(shí)上，對“一帶一路”沿線國家的廣大民眾來說，對“一帶一路”并不是真正了解，相關(guān)的媒體報(bào)道和討論也并不像中國國內(nèi)這樣密集，相關(guān)的文宣推介更是發(fā)展滯后，介紹“一帶一路”的書一本都沒有，大量的推廣活動(dòng)更多停留在社會(huì)精英層面，停留在政策宣講上，“一帶一路”倡議還存在著“飄在半空”的問題，需要在民心溝通的“落地”問題上作出長期的努力，真正讓“一帶一路”在沿線廣大民眾中入耳、入腦、入心。
一、 “一帶一路”，公共外交先行
軍事學(xué)上常說，兵馬未動(dòng)，糧草先行，意思是在采取軍事行動(dòng)之前，先籌集自己所必要的軍需物資和后勤儲(chǔ)備，以安定軍心?！耙粠б宦贰辈⒎擒娛滦袆?dòng)，而是致力于構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的和平發(fā)展行動(dòng)，并非是中國一方的單獨(dú)行動(dòng)，而是沿線國家相向而行的共同努力。因此，一帶一路，外交先行，外交官是一帶一路的“先行官”，特別是在國際輿論中存在著“一帶一路”是中國抗衡美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略回應(yīng)、是中國尋求亞太地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略行動(dòng)、是中國向國外轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能以及是中國版的“馬歇爾計(jì)劃”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如果不能及時(shí)澄清這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必將極大地不利于“一帶一路”倡議所追求國際合作的達(dá)成。因此，習(xí)近平主席2013年訪問哈薩克斯坦期間在納扎爾巴耶夫大學(xué)首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，隨后又在訪問印度尼西亞期間在印尼國會(huì)發(fā)表演講提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，這些都是外交溝通先行的重要表現(xiàn)。此后，以王毅為代表的中國政府高官密集地與沿線國家政府和外交部門溝通，做了大量的政策溝通工作，廣泛聽取各方面的意見和回應(yīng)?？梢哉f，“一帶一路”之所以能夠迅速熱起來，與中國政府熱絡(luò)的前期政策溝通也是分不開的。
在政策溝通中，與沿線國家廣大民眾的溝通也是十分重要的一環(huán)，外交系統(tǒng)不僅要通過官方渠道直接與沿線國家的領(lǐng)導(dǎo)人、高層官員、政策智囊等體制內(nèi)人士積極溝通，也要重視與智庫專家、媒體、商界、非政府組織和廣大民眾積極溝通，把公共外交先行擺在十分突出的重要地位。中國外交部副部長張業(yè)遂在2015年中國發(fā)展高層論壇強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無意謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，不會(huì)干涉別國內(nèi)政，這就是一帶一路、公共外交先行的突出表現(xiàn)。之所以強(qiáng)調(diào)公共外交在“一帶一路”倡議中的先行者地位，主要基于以下主客觀兩個(gè)方面的原因：
一是從主觀原因來看，“一帶一路”的提出是一個(gè)自上而下、水漲船高的倡議過程，始終存在著一個(gè)“認(rèn)知鴻溝”問題，需要通過大量的公共外交努力提供必要的解釋。從“一帶一路”的提出過程來看，它并非是專家學(xué)者論證的產(chǎn)物，更不是政府部門和基層創(chuàng)新的結(jié)果，而是有作為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平主席提出的，而且最初也不叫“一帶一路”倡議，而是在提出之初分別叫“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。在倡議提出后，得到了國內(nèi)外各方的積極回應(yīng)，在2013年下半年正式明確為“一帶一路”，作為統(tǒng)籌中國國內(nèi)外的大戰(zhàn)略，并作為推動(dòng)沿線國家合作的重大構(gòu)想。從這一意義上來說，“一帶一路”倡議提出本身也是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人與國際社會(huì)進(jìn)行公共外交溝通的產(chǎn)物，是積極溝通和共同協(xié)商的結(jié)果。顯然，“一帶一路”本身是一個(gè)沒有明確戰(zhàn)略意圖和路線圖的倡議，有待于沿線國家按照共商、共建、共享的原則在實(shí)踐中逐步推進(jìn)，不僅國際社會(huì)不了解“一帶一路”到底是什么，連中國社會(huì)恐怕也很難說清楚到底要干什么，一些輿論所持有的種種猜測和解讀都沒有真正觸及“一帶一路”的實(shí)質(zhì)性問題，因?yàn)樵摮h并沒有詳細(xì)的實(shí)施方案，一切都有待于沿線國家的討論和磋商。因此，“一帶一路”的推進(jìn)過程，不會(huì)是“中國方案”的實(shí)施過程，更不會(huì)是中國自己唱“獨(dú)角戲”，它首先是政策溝通和外交溝通的過程，特別是公共外交溝通的過程，政策溝通和公共外交溝通是通往“一帶一路”的必由之路。
二是從客觀原因來看，“一帶一路”沿線國家情況復(fù)雜，不僅存在著比世界其他地區(qū)更嚴(yán)重的地緣政治矛盾，而且還存在著語言、歷史、文化、宗教、制度、族群等各方面的深層隔閡，受到形形色色的恐怖主義、分離主義和極端主義肆虐的威脅，在一些問題上很容易產(chǎn)生誤解和誤判。從作為倡議方的中國立場來說，“一帶一路”完全是一個(gè)新生事物，與古絲綢之路是兩碼事，“絲綢之路”只是一個(gè)品牌而已，但是對沿線國家的廣大民眾而言，“絲綢之路”很容易令人聯(lián)想到過去，想到當(dāng)年蒙古鐵騎“比轄而屠”的傳說，更回憶起漢唐時(shí)期中國統(tǒng)轄西域的過去，很容易產(chǎn)生中國要擴(kuò)張勢力范圍的想法，決不能低估“絲綢之路”對“中國威脅論”強(qiáng)大的激活效應(yīng)，必須在這一效應(yīng)產(chǎn)生之前就做好各方面的溝通工作，以消除民眾內(nèi)心深處的恐懼和誤會(huì)。同時(shí)，由于中國是一個(gè)迅速崛起的大國，面臨著來自各方面的掣肘和制約，一切域外大國也很容易會(huì)利用沿線國家民眾內(nèi)心深處的恐懼感大做文章，對中國與沿線國家之間的關(guān)系進(jìn)行挑撥離間，將誤解和誤會(huì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略誤判，非但不會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)和平合作的深化，反而可能會(huì)成為激化摩擦和沖突的溫床。因此，綜合沿線國家民眾內(nèi)部的誤解和域外大國可能的挑撥，中國必須做好一萬分的準(zhǔn)備，真正打好“一帶一路”沿線國家和地區(qū)公共外交的第一仗，特別是要推進(jìn)公共外交創(chuàng)新，在具體推進(jìn)過程中要有新思路，新渠道，新辦法。
二、從公共外交到人文交流
近年來，公共外交在中國不脛而走，成為炙手可熱的社會(huì)話題，這可能與中國在國際舞臺(tái)上迅速崛起引發(fā)的國際國內(nèi)不適應(yīng)有關(guān)。自2003年以來，隨著中國綜合國力和國際影響力的日益上升，形形色色的中國威脅論也迅速升溫，為營造一個(gè)客觀友善的國際輿論環(huán)境，中國開展了大量公共外交活動(dòng)，比如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、孔子學(xué)院、中國文化節(jié)等一系列行動(dòng)，努力改善中國和平發(fā)展所需要的國際環(huán)境。然而，十多年下來，中國在國際社會(huì)所開展的公共外交活動(dòng)并沒有取得預(yù)想的效果，中國在投入了大量資源之后，發(fā)現(xiàn)中國所處的國際輿論環(huán)境非但沒有改善，反而更加復(fù)雜了。當(dāng)然，造成這一局面的原因是復(fù)雜，既有中國實(shí)力上升造成的結(jié)構(gòu)性矛盾上升的影響，也有制度性差異造成的誤解和偏見的原因，還有全球化時(shí)代認(rèn)同政治復(fù)雜化的深層原因。不過，在公共外交上，由于受到美國范式強(qiáng)調(diào)媒體造勢和戰(zhàn)略傳播的影響，過分依賴政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共外交，相對忽視了非官方的民間人文交流也是一個(gè)十分重要的原因。
相比美國公共外交過分重視國家安全的戰(zhàn)略傳播路徑不同，歐洲國家比如法國、德國、英國等國家更重視非官方的民間交流和文化交流，并且提出了新公共外交的新思路。相比有最高領(lǐng)導(dǎo)人、政要和外交部門開展的新聞發(fā)布會(huì)、外交公關(guān)等傳統(tǒng)公共外交思路不同，新公共外交在行為體上更重視動(dòng)員包括商界、非政府組織、媒體、大學(xué)、智庫甚至普通公眾參與，更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)不同國家的制度、規(guī)范、文化等不同話語體系，以尋求在國家層面創(chuàng)造和加強(qiáng)一種新的國家認(rèn)同和團(tuán)結(jié)，在國際社會(huì)界定新的國際規(guī)范，推動(dòng)形成一種跨國家、跨領(lǐng)域和跨階層的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是一種著眼于社會(huì)公益的公共外交而非僅僅著眼于國家利益的公共外交。因此，新公共外交實(shí)現(xiàn)了從國家中心范式到人類中心的范式轉(zhuǎn)變，是一種人類命運(yùn)共同體的外交活動(dòng)。不難看出，新公共外交與中國提出的人類命運(yùn)共同體思想在基本理念是一致的，應(yīng)該成為當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期“一帶一路”公共外交的指導(dǎo)理念。
新公共外交要求在“一帶一路”推進(jìn)過程中開展傳統(tǒng)公共外交的同時(shí)，更加重視開展人文交流。2014年7月4日，習(xí)近平主席在首爾大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出，“加強(qiáng)人文交流，不斷增進(jìn)人民感情。以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)。國家關(guān)系發(fā)展，說到底要靠人民心通意合?！薄耙粠б宦贰闭嬲龖?yīng)該重視的問題是如何跨越沿線國家民眾間的心理隔閡，包括民族恩怨、利益沖突、文化和宗教壁壘。只要通過加強(qiáng)交流對話廣植人脈網(wǎng)絡(luò)，通過包容互鑒增加彼此友誼，通過共同進(jìn)步實(shí)現(xiàn)互利共贏，“一帶一路”就一定能夠逐步積累信心，積聚信任，逐漸走出目前存在的各種障礙，走上一條和平發(fā)展的光明大道。
人文交流是一個(gè)涉及面十分廣泛的社會(huì)系統(tǒng)，它涵蓋了不同人群之間的互動(dòng)交流、不同文明和文化之間的包容對話以及不同社會(huì)組織之間的溝通，最終形成“兵對兵，將對將，各行各業(yè)要通暢”的立體化互動(dòng)格局。其中，考慮到語言、民族、宗教和制度差異造成的深刻隔閡，文化交流是人文交流最重要的載體，包括哲學(xué)、語言、歷史、音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)、藝術(shù)、建筑、飲食、服裝、旅游等領(lǐng)域的深入交流，能夠跨越各種利益和認(rèn)知的障礙，達(dá)到逐漸積累信任和認(rèn)知的效果。此外，人文交流是一種春風(fēng)化雨、潤物無聲的長期努力，要著眼于長遠(yuǎn)打算，不必追求立竿見影的效果，這也是人文交流最不受政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響的原因所在，是一種最具有免疫力的交往形式。在“一帶一路”推進(jìn)過程中，要切實(shí)重視推進(jìn)沿線國家的人文交流，為政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和人文紐帶。
三、講好絲路故事，傳播好中國聲音
盡管人文交流要求著眼于長遠(yuǎn)打算，但也需要從眼前著手，扎實(shí)推進(jìn)。目前，從制約“一帶一路”推進(jìn)過程的各種問題和挑戰(zhàn)來看，最重要的是講好絲路故事，傳播好中國聲音。在具體實(shí)踐中，要著力解決好以下四個(gè)方面的問題：
一是解決好誰來講的問題。
長期以來，我們在對外傳播上習(xí)慣于政府講故事，由國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府高級(jí)官員和專家學(xué)者來講故事。迄今為止，在“一帶一路”上，也更多是由領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員講故事，由發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布政府文件來推介“一帶一路”。當(dāng)然，這種做法的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)威、準(zhǔn)確、可靠，缺點(diǎn)是政治色彩太強(qiáng)，除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人（比如趙啟正、吳建民、傅瑩等）之外，大多數(shù)政府官員講故事的能力非常有限，且受制于政策和政治因素影響，不敢講得太出格，往往表現(xiàn)得太嚴(yán)肅和正式，缺乏靈活性和回旋余地。盡管三部委聯(lián)合發(fā)布的文件中強(qiáng)調(diào)“一帶一路”并不是構(gòu)建一種緊密的正式合作機(jī)制，而是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)靈活，手段靈活，但是外界輿論并不這么看，在戰(zhàn)略界充斥的都是對中國戰(zhàn)略意圖的猜測，而且此種猜測大多基于一種最壞可能的情況考慮。
由于“一帶一路”情況極其復(fù)雜，除了政府官員外，應(yīng)該搭建平臺(tái)，建立機(jī)制，選拔一批各行各業(yè)的代表來講中國故事，甚至鼓勵(lì)社會(huì)大眾以現(xiàn)身說法的方式，用行動(dòng)來講故事。其中，智庫、媒體、商界、NGO、宗教人士等在一些具體領(lǐng)域上講故事的能力和效果上可能要比政府官員講要好得多。尤其是“一帶一路”沿線國家，很多是全民信教，由宗教人士出面，通過開展宗教對話、講經(jīng)說法等方式，與沿線國家民眾進(jìn)行交流，介紹“一帶一路”的理念和倡議，可能要比國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員在效果上要好得多。當(dāng)然，盡管政府的官方政策還是主要由國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員來宣講，但也可以交給智庫和專家學(xué)者從哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的理論視野來解讀，與沿線國家的同行開展廣泛深入的交流，同樣可以起到推介政策倡議的效果。在今后一段時(shí)期內(nèi)，要把“一帶一路”的任務(wù)分解，政策故事交給政府官員和專家學(xué)者講，其他故事交給各行各業(yè)講，形成相互呼應(yīng)、良性互動(dòng)的新局面。
當(dāng)然，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與公共外交和人文交流，也必須做好必要的引導(dǎo)和培訓(xùn)，不能一放了之。因?yàn)樯鐣?huì)各界人士盡管學(xué)有專精，在本專業(yè)領(lǐng)域有著很好的訓(xùn)練，但對國際交往尤其是外交游戲規(guī)則并不熟悉，要通過出臺(tái)管理規(guī)范、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)等方式，將各行各業(yè)人士的人文交流納入規(guī)范化和制度化軌道，并做好意外事件處理的應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。
二是解決好講什么的問題。
迄今為止，“一帶一路”更多談?wù)撝袊某h、戰(zhàn)略、政策，其中包括大量中國式話語，比如命運(yùn)共同體、絲綢之路精神、絲綢之路核心區(qū)等，這些話語對外國人來說理解起來并不容易，甚至最近國內(nèi)有學(xué)者抱怨中國外交話語難懂，如果連中國人都不容易懂，外國人就更不知道在講什么了。顯然，講好絲路故事，首要的是避免講官話、套話，甚至廢話，要重視用老百姓能夠聽得懂的、接地氣的語言，講老百姓所熟知的故事。政策宣講固然重要，但并不是全部，甚至不是最重要的部分，重要的還是講一些生動(dòng)活潑的故事，以傳達(dá)“一帶一路”的核心理念。其中，尤其需要值得重視的是，不要僅僅講中國的絲路故事，要講沿線國家共同的絲路故事，推介中國文化固然重要，但并不是全部，更重要的是展示“一帶一路”沿線國家共同的文化，帶領(lǐng)沿線國家民眾找到共同的語言，討論一些共同關(guān)心的話題，共同建設(shè)作為公共產(chǎn)品的“一帶一路”。具體來說，要要淡化絲綢之路本身，特別是不要太多講歷史，因?yàn)闊o論怎么講，講歷史容易使人想起朝貢體系，對于增進(jìn)中國與沿線國家之間的理解和信任不利，要重點(diǎn)講好“一帶一路”沿線國家共同實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展、合作、共贏的故事。
要講好和平故事，淡化軍事戰(zhàn)略色彩。目前，一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者在講“一帶一路”時(shí)，喜歡用戰(zhàn)略、“橋頭堡”等提法，這在許多國家看來更多具有軍事意涵，聽起來像中國要獲取勢力范圍，采取若干軍事行動(dòng)的樣子，從而引發(fā)沿線國家更多的誤解。要少談和慎談戰(zhàn)略，多談倡議和構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”維護(hù)和創(chuàng)造和平的宗旨，強(qiáng)調(diào)為沿線國家提供公共產(chǎn)品，推動(dòng)和平友好、開放交流和宗教對話，將“一帶一路”塑造成和平友好之路。
要講好發(fā)展故事，淡化中國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能色彩。在很多學(xué)術(shù)討論會(huì)上，一些學(xué)者在談到“一帶一路”必要性時(shí)，總是將轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能作為“一帶一路”倡議的一個(gè)理由，這是十分錯(cuò)誤的。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是一種市場投資行為，轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)向哪里并不是政府的事情，在全球化時(shí)代，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移更多取決于一個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)的利潤空間。在改革開放初期，中國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛，采取了眾多優(yōu)惠政策以達(dá)到招商引資的目的，在客觀上吸引了外國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國的效果，很多產(chǎn)能在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能就屬于過剩產(chǎn)能。在今天，在中國已經(jīng)過剩的產(chǎn)能很可能恰恰是“一帶一路”沿線國家所需要的，轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)完全取決于沿線國家自己的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，取決于中國企業(yè)的利潤空間。因此，中國在同沿線國家講發(fā)展的故事時(shí)，要多講中國是怎么發(fā)展起來的故事，最好是由創(chuàng)業(yè)者當(dāng)事人以現(xiàn)身說法的方式，多講創(chuàng)業(yè)故事，多講如何通過有效合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以擴(kuò)大中國與沿線國家共同發(fā)展的共識(shí)。
要講好合作故事，淡化單方面援助的色彩。很多人在談到“一帶一路”時(shí)，傾向于將其理解為中國版的“馬歇爾計(jì)劃”，這是十分有害的。二戰(zhàn)后，面對歐洲國家復(fù)興經(jīng)濟(jì)的要求，美國啟動(dòng)了援助歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”，表面上對促進(jìn)戰(zhàn)后歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，實(shí)際上主要是為了抗衡蘇聯(lián)和服務(wù)于冷戰(zhàn)的目的，美國與歐洲受援助國家處于不平等地位，是加強(qiáng)美國霸權(quán)的努力。而“一帶一路”本質(zhì)上完全不同于以謀求霸權(quán)為目的的“馬歇爾計(jì)劃”，中國更強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享，堅(jiān)持合作開發(fā)，強(qiáng)調(diào)互利共贏，不強(qiáng)加條件、不謀求霸權(quán)，采取先予后取、公平透明、合作互惠的思路推進(jìn)合作，要多講合資、合營、合作，少講援助，避免與“馬歇爾計(jì)劃”混為一談，避免產(chǎn)生“一帶一路”是中國謀求區(qū)域霸權(quán)的印象。
要講好共贏故事，避免陷入新殖民主義的指責(zé)。近年來，在國際輿論中有一種指責(zé)“中國新殖民主義”的雜音，認(rèn)為中國和歷史上的老殖民主義一樣，都是為了到非洲和拉美等發(fā)展中國家開展殖民活動(dòng)。為此，中國應(yīng)該講清楚合作共贏的故事，一方面，中國不必避諱中國會(huì)得到什么好處，要把中國為什么加大對沿線國家的投資貿(mào)易講清楚，要這些國家看清楚中國的真實(shí)意圖；另一方面，中國也要講清楚當(dāng)?shù)貢?huì)得到什么好處，在一些基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵工程問題上，中國也要把可能對當(dāng)?shù)氐氖找嬷v清楚，不僅講清楚對當(dāng)?shù)卣暮锰?，更要講清楚對當(dāng)?shù)乩习傩盏暮锰?，以贏得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃巍?/p>
三是解決好對誰講的問題。
在講好絲路故事的過程中，還要十分注意解決好對誰講的問題，不同的受眾往往對不同的話題感興趣，而且可能在溝通方式方法上有特殊的要求。過去，我們在與其他國家溝通的時(shí)候，更多還是偏重于和沿線國家的政府官員、專家學(xué)者以及社會(huì)名流打交道，對于沿線國家的內(nèi)政不予干涉，不卷入相關(guān)國家的內(nèi)部政爭。顯然，此種做法是有其道理的，因?yàn)榫砣肫渌麌业膬?nèi)部事務(wù)，在重大政治和戰(zhàn)略問題上選邊站，其實(shí)并不利于長期國家利益的實(shí)現(xiàn)。不過強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政，并不意味著不接觸沿線國家的內(nèi)政，特別是要廣泛接觸沿線國家的內(nèi)部各政黨、各派別和各族群?！耙粠б宦贰笔巧婕暗窖鼐€國家所有老百姓的公共產(chǎn)品，無論哪一黨那一派都會(huì)受到影響，如果僅僅與某一當(dāng)權(quán)派對話，很可能就已經(jīng)陷入了選邊站隊(duì)。在“一帶一路”沿線很多國家，政治權(quán)力分散在部落首領(lǐng)、宗教領(lǐng)袖、氏族酋長，甚至是地方軍閥和頭人手中，與執(zhí)政的政治力量對話無助于解決其他派別的要求，甚至同執(zhí)政團(tuán)體關(guān)系越緊密，越可能陷入當(dāng)?shù)貜?fù)雜的政治斗爭之中。
因此，講好絲路故事，要改變僅僅與政府官員和專家學(xué)者對話的偏向，要重心下沉，多與普通民眾講，特別是運(yùn)用新傳播手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是推動(dòng)從間接傳播向直接傳播與間接傳播并重，核心是找到想要影響的對象。要直接找到沿線國家的不同政治團(tuán)體、教派領(lǐng)袖、氏族酋長、地方軍閥甚至極端團(tuán)體，與他們進(jìn)行深入坦誠的交流，甚至不排除與塔利班、基地組織和一些極端組織之間展開交流，廣泛了解他們的要求和呼聲，尋求對話和解之道，為世界和平和共同發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是推動(dòng)從精英傳播向精英傳播與大眾傳播并重，核心是重視提升傳播的社會(huì)效果。要改變停留在精英群體的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)同沿線國家精英群體的對話同時(shí)，也要重視大眾傳播和草根傳播，深入到村寨、社區(qū)、寺廟、定居點(diǎn)開展面對面溝通，講清楚“一帶一路”的意圖和想法，也收集他們對“一帶一路”的看法和要求，共同作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的方案。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是從單向傳播向雙向溝通轉(zhuǎn)變。要改變僅僅介紹中國對“一帶一路”倡議的片面做法，改變僅僅強(qiáng)調(diào)輸出中國文化和價(jià)值觀的偏向，要認(rèn)真傾聽沿線國家民眾的呼聲，從他們最關(guān)心的問題著手，結(jié)合中國的倡議，通過相向而行的努力，不斷縮小中國與沿線國家民眾在“一帶一路”認(rèn)知上的鴻溝，真正將共商、共建、共享的原則精神落到實(shí)處。
四是解決好怎么講的問題。
正所謂，在什么山上唱什么歌，講絲路故事，還要特別重視解決好怎么講的問題。從根本上來說，怎么講的問題是一個(gè)藝術(shù)性問題，要分場合、分對象、分時(shí)段，要不拘一格，采取多樣化手段，特別是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，用公共外交對象所喜歡的方式，講好絲路故事，傳播好中國聲音。在一些具體內(nèi)容上，要講究方式方法，注意拿捏分寸，掌握尺度?！兑惶?hào)目標(biāo)》導(dǎo)演翟俊杰認(rèn)為，“要講中國好故事，更要講好中國故事。干巴枯燥、概念模式、標(biāo)語口號(hào)式的說教要統(tǒng)統(tǒng)甩掉?！庇捎凇耙粠б宦贰毖鼐€國家歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，“絲綢之路”在遠(yuǎn)古的歐亞大通道上，一直是貿(mào)易通道和文化融合之道。海上絲綢之路要比鄭和下西洋早數(shù)千年。秦國統(tǒng)一到番禺（廣州）時(shí)，南洋貿(mào)易已經(jīng)非常繁榮了。在歷史上，“一帶一路”也是沿線國家共同建設(shè)的產(chǎn)物，不同國家都對其做出了重大貢獻(xiàn)，要尊重其他國家的貢獻(xiàn)和感情。因此，在講好絲路故事的時(shí)候，要特別需要明白“己所欲”并不一定可以“施于人”的道理。要學(xué)會(huì)先聽話，再對話，后講話，不急于表達(dá)自己對某些問題的看法，先聽聽沿線國家民眾的看法和反應(yīng)，每到一個(gè)地方，不可不問民族差異、宗教禁忌、制度差異和文化差異，不懂的地方就要虛心求教，不恥下問，要聘請一大批當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)賢達(dá)擔(dān)任顧問，也要聘請一大批在歷史上與當(dāng)?shù)厝舜蚪坏啦⒎e累了豐富經(jīng)驗(yàn)的歐洲人擔(dān)任顧問，多方面聽取意見，真正把絲路故事講好，傳播好中國聲音。
總之，“一帶一路”應(yīng)確立人文為本的理念，因?yàn)椤耙粠б宦贰辈粌H僅是國家倡議和政府工程，更是公共議程和人文交流工程，不僅僅要求中國對沿線國家所開展深入細(xì)致的公共外交，更是沿線國家彼此之間深耕友誼和厚植人脈的人文交流，是多元文明的融匯發(fā)展，是多種文化的大合唱。在推進(jìn)“一帶一路”過程中，要高度重視開展和風(fēng)細(xì)雨、潤物無聲的人文交流，下大力氣培植人脈網(wǎng)絡(luò)，拉近友好感情，特別是不能把“一帶一路”公共外交和人文交流理解為中國文化和價(jià)值觀的輸出，而是沿線國家文化的交流對話。其中，中國僅僅是倡議方之一，要把沿線各國的倡議共同展示出來，這才是“一帶一路”講好絲路故事的真正重心所在，也是真正需要向外傳播的中國“好聲音”。