4月9日，上海自貿試驗區。德國阿特蒙集團與外高橋保稅區三聯發展有限公司正式簽署定制租賃框架協議，標志著我國首家外商獨資醫院——阿特蒙醫院邁出實質性新步伐。越來越開放的國內醫療服務領域，對外資的吸引力正在開花結果。
4月15日，英國紐卡斯爾。株洲南車時代電氣股份有限公司宣布完成對英國海工企業SMD公司100%股權的收購，收購金額約1.3億英鎊。從軌道交通裝備制造向海工裝備領域“跨界”發展，開啟陸海兩棲產業集群發展新時代。
這一幕幕場景，是我國“高水平引進來、大規模走出去”的亮點拾貝。從“引資”到“選資”，從商品輸出到資本輸出，我國雙向投資開啟更加平衡、并駕齊驅的新航程，奏響中國經濟與世界經濟深度互動的“共贏曲”。
新突破——
雙向投資首現平衡
今年前4個月，我國實際使用外資2736.1億元人民幣，同比增長11.1%；非金融類對外直接投資2143.7億元人民幣，同比增長36.1%。其中，制造業實際使用外資同比下降5.4%，占比30.8%；而服務業實際使用外資同比增長24.8%，占比63.2%。速度一降一增、占比一低一高，我國利用外資進入“服務經濟時代”。
今年一季度，裝備制造業對外直接投資增長9.6億美元，其中，專用設備制造業占32.1%，汽車制造業占22.8%。從服裝鞋帽到裝備制造，對外投資“含金量”大幅提高。
這樣的成績不是偶然。
“高水平引進來與大規模走出去，已經成為我國新時期開放型經濟的重要特征?！敝钢^去幾年我國雙向投資的數據圖，中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春說。
2010年，中國對外投資688億美元，同年利用外資1057億美元；5年來，雖然對外投資和利用外資都在增長，但對外投資明顯加速。到2014年，我國對外投資實現1160億美元，利用外資為1196億美元，雙向投資首次實現基本平衡。
“走出去”更加給力。去年，全球經濟形勢復雜多變，中國對外投資卻好戲連連：五礦資源等企業聯營體以58.5億美元收購秘魯拉斯邦巴斯銅礦；聯想集團以29.1億美元收購美國摩托羅拉公司移動手機業務；中糧集團以15億美元并購新加坡來寶農業公司，以12.9億美元并購荷蘭尼德拉公司……
“引進來”依然精彩。2014年，我國非金融類利用外資同比增長1.7%?！安灰】催@個增速?！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T馬宇說，去年全球外國直接投資流入量同比下跌8%，中國吸引外資逆勢上揚，外資流入量首次躍居全球第一，“風景這邊獨好”。規模穩步增長的同時，質量也在提升，2014年以來高端制造業領域外商投資活躍。
借力雙向投資，中國提升參與國際分工水平。當前，中國對外投資和對外貿易結合更緊密，中國商品輸出和資本輸出并行發展，產業技術不斷升級，一批拳頭產品脫穎而出，帶動中國品牌走向世界，帶動“中國造”提升在全球范圍配置資源的能力和在全球價值鏈中的地位。
借力雙向投資，世界各國分享中國發展機遇。劉元春認為，雙向投資并駕齊驅，意味著中國同世界的互動越來越頻繁，機遇共享、命運與共的關系日益凸顯，中國與世界的經濟合作同步升級，給世界各國及企業提供了新商機。
新作為——
改革開放再釋紅利
4月21日，廣東、天津、福建自由貿易試驗區同步掛牌。加上先行一步的上海，四大自貿試驗區由南到北打造中國改革開放新熱土。
范圍擴容，開放擴大?！安皇钦咄莸?，而是開放高地”。四大自貿試驗區統一適用的對外商投資負面清單再度瘦身，縮減到122項，進一步提高了開放度和透明度。
外商直接投資由東部向中西部拓展，由沿海地區向沿江以及周邊地區擴延；投資來源國擴大到100多個國家和地區；對外直接投資目的國擴展到近150個國家和地區……中國雙向投資形成了寬領域、多層次、全方位的對外開放新格局。
“以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動?！眲⒃赫f，自貿試驗區是我國以開放促改革、促發展的一個縮影。中國雙向投資呈現基本平衡、齊頭并進的好局面，得益于深化改革開放釋放的新紅利。
放寬限制，帶來開放利好。
4月10日，新的《外商投資產業指導目錄》開始實施。根據新目錄，中國一、二、三產業進一步對外資開放，重點擴大服務業和一般制造業開放。外商投資限制類條目從79條減少至38條，放寬外資股比限制，鼓勵類條目數量基本不變。
監管創新，提升投資效率。
1月，《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據征求意見稿，將取消現行對外商投資的逐案審批體制，采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式，構建“有限許可加全面報告”的準入管理制度。負面清單管理模式下，絕大部分的外資進入將不再進行審批。
對外投資方面，《境外投資管理辦法》去年10月正式實施。新的境外投資管理辦法確立“備案為主，核準為輔”的管理模式，并引入負面清單的管理制度，實現了98%的對外投資事項已不需要政府審核，對外投資效率大大提高。
做好服務，優化投資環境。
《對外投資合作國別（地區）指南（2014版）》《中國對外投資合作發展報告2014》《國別投資經營障礙報告匯編2013》……去年，商務部加強對企業開展對外投資合作的國別環境指導，完善對外投資合作信息服務系統，為我國企業“走出去”營造更好的信息服務環境。
“吸引外資不重蹈拼資源、拼優惠的老路?！鄙虅詹啃侣劙l言人沈丹陽說，從靠政策到靠市場，從拼優惠到拼環境，新常態下許多地方的引資思路和方式都發生了質變，更加注重讓“軟”環境“硬”起來，為外商創造更加穩定、透明、可預期的法律環境和公平競爭的市場環境。
新未來——
中國機遇內涵深化
一邊是一些外資企業撤資關廠，一邊是中國吸收外資數據增長，為何會出現這樣的反差？
劉元春認為，這跟新常態下外商投資的投向結構發生變化有關。2001年，我國服務業吸收外資占比為24%，2014年這一指標已提高到55.4%。而制造業新增外資的規模和比重持續下降，一些制造業外資企業對中國的業務進行了一些調整。同時，中國市場不斷涌現大量新機遇，吸引新的外商來華投資。
73%在華業務實現盈利，75%在華業務收入增長——上海美國商會《2015年中國商業調查》顯示，2014年大多數外資企業在中國市場表現良好。67%的受訪企業計劃2015年擴大在華投資，說明中國新機遇對外資依舊魅力十足。
經濟轉型，新興投資涌現。劉元春認為，新常態下，隨著創新驅動發展戰略的實施，中國將涌現一批新業態和新技術，一批新興產業有望成為主導產業。在其中的不少領域，外資有明顯的比較優勢，大有可為。
消費升級，市場需求擴大。不久前，泰國一家手工藝品制造企業的老板珀憶在北京參加展銷會，深有感觸：“中國市場的空間之大、機會之多，是包括泰國在內的很多國家難以企及的。中國居民收入已達到非?？捎^的水平，消費能力不可估量?！背艘幠Ｒ酝?，在醫療、健康、金融、文化等領域，中國消費結構的升級也帶來新商機。
綠色發展，環保機遇凸顯。新《外商投資產業指導目錄》明確提出，鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，承接高端產業轉移；鼓勵外資在研發環節投資，推動引資、引技、引智有機結合。中國經濟將轉向綠色發展，在能源生產、節能減排、消費革命等領域的變革，將給市場帶來環保設備、技術與服務升級等巨大的機遇。
“走出去”同樣面臨更寬廣的新空間。一方面，經驗越來越豐富，為中國企業走出去提供了基礎。從“摸著石頭過河”起步，中國企業在走出去過程中不斷積累經驗，提升防范風險能力。同時，隨著更多中國品牌做大做強，全球布局能力和國際化經營能力不斷提高，在技術、資金等生產要素方面已有明顯的比較優勢。
另一方面，共建“一帶一路”，為中國企業走出去增添新內容。從開展交通基礎設施和能源項目的合作建設到擴大與沿線國家的經貿網絡，從成立亞洲基礎設施投資銀行到設立絲路基金……一系列舉措將建設“一帶一路”與落實投資項目緊密結合，為“走出去”注入新活力、提供新載體。
新征程——
開放升級互利合作
新常態下，中國“引進來”和“走出去”面臨不少新挑戰。
從國際看，當前世界經濟仍復雜多變。比如，不少發達國家通過實施“再工業化”，吸引海外投資回流；部分新興經濟體經濟增速回落，影響我在其投資項目的回報……
從國內看，隨著經濟發展進入新常態，我國傳統產業投資相對飽和，環境承載能力接近上限，外資超國民待遇的政策已改變，利用外資的方向也在發生變化。同時，國內部分傳統產業供給能力超出需求，需要加快實施“走出去”戰略，在全球范圍內配置資源。
新常態，新征程。
劉元春說，經濟全球化背景下，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要更好發揮雙向投資在經濟發展中的作用，必須堅持合作共贏的大方向，繼續做好改革開放的大文章。
改善外商投資環境，提高利用外資質量。
引進來，質量高才有溢出。高質量的服務業外資，有利于彌補國內高端服務業供給不足、促進產業結構升級。引進來，關鍵是改善環境。應適應國際資本流動新趨勢，推動外資管理從事前審批向事中、事后監管轉變，建設國際化法治化營商環境，擴大服務業市場準入，更好發揮外資對經濟結構調整和產業發展的促進作用。
提升對外投資水平，優化全球資源配置。
專家認為，順應開放型經濟轉型升級需要，應更加積極主動開展對外投資合作，大力發展由我組織發起的全球供應鏈、產業鏈、價值鏈體系，提升參與國際分工水平。
走得遠也要走得穩。企業走出去，需要政策“扶一把”。當前，應進一步創新金融財政政策支持方式，比如，創新境外合作區金融支持模式，為企業提供更多新型融資方式；發展中長期信用保險和海外投資險，分散企業走出去風險；保持外經貿發展專項資金支持走出去政策的連續性和穩定性，提升資金使用效益。
中國的發展離不開世界，世界的發展離不開中國。站在新起點上，更加平衡協調的雙向投資，將寫下中國深化改革開放、與世界分享中國機遇的精彩新故事。
評 論