一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之卡塔爾

四、卡塔爾投資環(huán)境一覽

卡塔爾的投資環(huán)境良好。在世界銀行發(fā)布的《2015營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，卡塔爾阿拉伯營(yíng)商環(huán)境排名第50位，綜合得分69.96分，遠(yuǎn)高于中東北非地區(qū)國(guó)家的平均值59.23分，是最受投資者歡迎的阿拉伯國(guó)家之一。在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中顯示，卡塔爾在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，排名第16位。

2011年以來(lái)，卡塔爾成功抵御了席卷西亞北非地區(qū)的政治動(dòng)蕩風(fēng)波的沖擊，國(guó)內(nèi)政治社會(huì)保持穩(wěn)定，財(cái)政收支和經(jīng)常賬戶盈余，政府財(cái)政儲(chǔ)備雄厚，外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加，支付能力強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展空間比較大。

自上世紀(jì)中期以來(lái)，隨著天然氣產(chǎn)量的增加和石化工業(yè)的興起，卡塔爾的外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。除了天然氣行業(yè)外，主要分布在旅游、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。但自2008年以來(lái)，涌入卡塔爾的外資規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2009年卡塔爾FDI凈流入達(dá)到81億美元的峰值，2011年，該值出現(xiàn)負(fù)值，2013年凈流出約8.4億美元，和峰值期相比，跌幅超過(guò)110%。

表2 2000-2013卡塔爾外國(guó)直接投資凈流入情況

資料來(lái)源：世界銀行，《世界發(fā)展指數(shù)2015》

總體而言，卡塔爾的投資環(huán)境寬松。為提高外資吸引力和增強(qiáng)對(duì)外的投資能力，2005年在卡塔爾首都多哈正式成立卡塔爾投資局（QIA），該投資局是中東最大的主權(quán)財(cái)富基金。該機(jī)構(gòu)主要目標(biāo)是投資、管理和增加卡塔爾的儲(chǔ)備資產(chǎn)，以創(chuàng)造長(zhǎng)期的價(jià)值，支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化和開發(fā)當(dāng)?shù)厝瞬?，成為世界一流的投資機(jī)構(gòu)和良好的合作伙伴。近年來(lái)，為了扭轉(zhuǎn)FDI下降的趨勢(shì)，QIA加大力度出臺(tái)了一系列吸引外資的舉措。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)建立和健全了對(duì)外投資的方式、框架和過(guò)程，從人力資源的角度，在人才培養(yǎng)、投資架構(gòu)方面做了多方面的設(shè)定和支持，如其將投資支持分為法律、風(fēng)險(xiǎn)、策略和公司事務(wù)四個(gè)角度分別展開。

卡塔爾的投資潛力較大。伴隨經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)及人口的迅速增加，卡塔爾在能源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、交通領(lǐng)域等領(lǐng)域都有相當(dāng)大的投資潛力。根據(jù)卡塔爾政府部門消息，卡塔爾今后五年政府支出和公共事業(yè)支出將占卡塔爾項(xiàng)目支出（含油氣領(lǐng)域）的80%，支出總額達(dá)2120億美元?？ㄋ栘?cái)政部長(zhǎng)阿里?沙里夫?阿邁蒂表示，卡塔爾政府將落實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新一年的財(cái)政預(yù)算主要著重為衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資金。另外，卡塔爾鐵路公司啟動(dòng)“RAIL”項(xiàng)目以及為申辦世界杯的項(xiàng)目提供必要保障也成為卡塔爾預(yù)算的又一側(cè)重點(diǎn)。2014年3月，卡塔爾埃米爾通過(guò)了2014-2015財(cái)政預(yù)算，增加3.7%的政府支出，預(yù)計(jì)將達(dá)2184億里亞爾（599.8億美元），其中對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、交通領(lǐng)域的投資占到了54%。目的是促進(jìn)平衡的金融政策，控制通貨膨脹率，從而努力維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)率，以提高政府的工作效率，這同樣便利了外商參與卡塔爾投資建設(shè)。

五、卡塔爾投資政治風(fēng)險(xiǎn)分析

盡管卡塔爾投資環(huán)境良好且投資潛力較大，但近幾年來(lái)卡塔爾投資所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)也逐漸上升。企業(yè)在卡投資主要需防范的風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾點(diǎn)：

第一，卡塔爾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴天然氣部門，消費(fèi)和出口受到國(guó)外的市場(chǎng)的制約。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)與政府財(cái)政極易受到油價(jià)、天然氣價(jià)漲跌的影響。近年來(lái)，卡塔爾油氣產(chǎn)業(yè)對(duì)該國(guó)GDP貢獻(xiàn)率有所下降，但對(duì)該國(guó)財(cái)政收益貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。2014年下半年，原油價(jià)格急劇下跌50%。直接影響到卡塔爾政府財(cái)政收入，并進(jìn)而影響其維持國(guó)內(nèi)高福利制度的能力。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，由于油價(jià)和以油價(jià)為基礎(chǔ)的液化天然氣的大幅下降，2015年經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度預(yù)計(jì)會(huì)降低3個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，卡塔爾超過(guò)470億美元的外匯儲(chǔ)備以及長(zhǎng)久以來(lái)政府積累的強(qiáng)大財(cái)力，加之大量的公共投資項(xiàng)目和擴(kuò)張型的財(cái)政政策，將能很好地幫助卡塔爾度過(guò)低迷期。因此總體來(lái)說(shuō)，油價(jià)持續(xù)下跌對(duì)卡塔爾帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)太大。

第二，卡塔爾國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)面臨潛在不穩(wěn)定性：外來(lái)工人的抗議、什葉派少數(shù)族群的反抗等等。幾年前利比亞卡扎菲政權(quán)的倒臺(tái)致使中國(guó)企業(yè)損失近200億元，這樣的教訓(xùn)警示投資者更加關(guān)注東道國(guó)政權(quán)動(dòng)蕩所帶來(lái)的破壞力?？ㄋ枃?guó)內(nèi)政治危機(jī)的核心原因來(lái)自國(guó)內(nèi)極高的外來(lái)工人比例。另外，卡塔爾公民就業(yè)對(duì)政府依賴性極高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，卡塔爾就業(yè)公民90%以上成在政府或國(guó)有企業(yè)任職，需要大量引進(jìn)國(guó)外人才和普通勞動(dòng)力，其中高級(jí)人才主要來(lái)自歐美國(guó)家，沒有法定最低工資，外籍普通勞動(dòng)力月工資在220-320美元之間，技術(shù)工人在385美元以上。卡塔爾人口構(gòu)成中，卡塔爾公民約占15%，外來(lái)人口占絕大多數(shù)。在2022年世界杯的籌辦過(guò)程中，外來(lái)工人對(duì)受到待遇的抗議日益明顯。

整體看，卡塔爾國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)，但是這種政治風(fēng)險(xiǎn)在目前看來(lái)還處于可控的范圍內(nèi)。原因有以下幾點(diǎn)：1）卡塔爾政府財(cái)力雄厚：外匯儲(chǔ)備超過(guò)470億美元。雄厚的財(cái)力使得卡塔爾國(guó)內(nèi)“金錢換穩(wěn)定”的策略得以繼續(xù)維持。2）為了安撫國(guó)內(nèi)民眾，卡塔爾近幾年已經(jīng)采取一系列改革應(yīng)對(duì)政策，覆蓋旅游、文化教育、婦女政治權(quán)利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域。哈馬德上臺(tái)以來(lái)，致力于將卡塔爾建設(shè)成為“新型國(guó)家”，將實(shí)現(xiàn)“自由、民主、發(fā)展、和平和穩(wěn)定”確立為治國(guó)目標(biāo)。3）卡塔爾近期政權(quán)交接穩(wěn)定?？ㄋ柊Ｃ谞栍邪⒗账_尼家族世襲，哈馬德在2013年主動(dòng)傳位給王儲(chǔ)，這在海灣國(guó)家并不多見。4）目前卡塔爾國(guó)內(nèi)不存在足以取代卡塔爾王室政權(quán)的力量。同時(shí)，世界主要大國(guó)如美國(guó)、中國(guó)、日本等均不希望卡塔爾出現(xiàn)政治動(dòng)蕩?？ㄋ柺敲绹?guó)在中東地區(qū)的重要盟友，美國(guó)在卡境內(nèi)擁有塞利耶和烏代德兩個(gè)軍事基地，其中烏代德基地是美國(guó)最大的海外軍事基地之一。

第三、卡塔爾內(nèi)部存在宗教派系沖突與風(fēng)險(xiǎn)?？ㄋ栠d尼派人數(shù)超過(guò)80%，只有16%左右為什葉派人士。什葉派在卡塔爾受到歧視，在宗教自由、教育、出版、政治等領(lǐng)域受到嚴(yán)格的限制，在經(jīng)濟(jì)上也無(wú)法享有和遜尼派人士同等的待遇。由于這種歧視對(duì)待，什葉派一直對(duì)阿勒薩尼家族和政府存在憤懣的情緒。各類游行示威行動(dòng)常有發(fā)生。不過(guò)，考慮到什葉派在卡塔爾占比較小，大規(guī)模政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)因此相對(duì)低。但近期，卡塔爾空襲也門什葉派胡賽武裝事預(yù)計(jì)將進(jìn)一步激化國(guó)內(nèi)什葉派人士的不滿情緒。企業(yè)近期在卡塔爾投資，尤其是在什葉派人士集中的東部省要格外注意此類宗教派系沖突發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

第四、卡塔爾地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較低。在外交實(shí)踐中，卡從自身利益出發(fā)，發(fā)展與世界各國(guó)包括與伊朗、敘利亞等美國(guó)敵對(duì)國(guó)的友好關(guān)系。與鄰國(guó)無(wú)領(lǐng)土爭(zhēng)端。整體來(lái)說(shuō)，卡塔爾置身于良好的地緣政治區(qū)域，面對(duì)持續(xù)發(fā)酵的周邊地區(qū)形勢(shì)，卡塔爾奉行不干涉內(nèi)政、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的外交政策，調(diào)解公正透明，無(wú)預(yù)設(shè)立場(chǎng)。在這種可能性預(yù)期下，投資者應(yīng)在卡的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠得到較大程度的保障。但同時(shí)，卡塔爾與埃及在哈馬斯、真主黨、伊朗等問(wèn)題上一直存在分歧?？ǘ啻稳〈＜?，成為阿拉伯立場(chǎng)的協(xié)調(diào)者，引起埃及的不滿?？ㄅc伊朗的良好關(guān)系，加之美國(guó)撤出沙特，并對(duì)卡塔爾進(jìn)行援助招致沙特不滿。另外，半島電視臺(tái)一貫同情各國(guó)反對(duì)派，反對(duì)派中又不乏伊斯蘭激進(jìn)組織，甚至包括“基地”組織。因而在卡自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的背景下，投資需要防范來(lái)自沙特為代表的中東傳統(tǒng)大國(guó)的威脅和壓力。

第五、卡塔爾地區(qū)影響作用顯著，存外在壓力較大?？ㄋ柺蔷髦茋?guó)家，埃米爾的個(gè)人意志和偏好在決策中發(fā)揮決定性作用?？òＣ谞柟R德重視外交，主張積極參與國(guó)際事務(wù)。1997年，卡塔爾成立“援助蘇丹委員會(huì)”，標(biāo)志著卡開始實(shí)施積極的外交政策，參與調(diào)解地區(qū)沖突。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伴隨著中東均勢(shì)被打破，中東進(jìn)入新一輪沖突頻發(fā)期，卡外交調(diào)解行動(dòng)也隨之進(jìn)入活躍期，如對(duì)黎巴嫩危機(jī)、蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題及加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的斡旋。值得注意的是，在西方盛贊卡塔爾推動(dòng)了中東民主進(jìn)程時(shí)，阿拉伯左翼政黨攻擊多哈是華盛頓的鷹犬，而自由主義者則擔(dān)心埃米爾正在資助伊斯蘭主義勢(shì)力全面奪權(quán)?？ㄋ柼亓ⅹ?dú)行的外交風(fēng)格亦影響到卡美關(guān)系。由于卡與中東激進(jìn)勢(shì)力的良好關(guān)系，美國(guó)曾警告卡塔爾，如果卡繼續(xù)奉行與美國(guó)相左的政策，美國(guó)將關(guān)閉其在卡的軍事基地。因而，在卡的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要兼顧美國(guó)的利益訴求，畢竟卡在世界上的影響有限。

總體來(lái)說(shuō)，卡塔爾投資環(huán)境和投資潛力均不錯(cuò)，但是近年來(lái)國(guó)內(nèi)投資政治風(fēng)險(xiǎn)有上升趨勢(shì)，將帶來(lái)更多的不確定性。目前卡塔爾剛剛完成王權(quán)更替，在海外受到埃及的針對(duì)與敵視以及巴林等國(guó)政局動(dòng)蕩的煩擾。由于卡塔爾積極采取多方斡旋的外交策略，可能會(huì)面臨著來(lái)自多方的矛盾與壓力。卡塔爾國(guó)內(nèi)遜尼派與什葉派的沖突等等均加劇了卡塔爾國(guó)內(nèi)的政治風(fēng)險(xiǎn)。但是考慮到卡塔爾政權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治地位，以及卡塔爾順利的權(quán)力交接以及在近幾年采取的一系列穩(wěn)健的改革措施，預(yù)計(jì)卡塔爾不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的動(dòng)蕩局面。