“一帶一路”投資政治風(fēng)險(xiǎn)之波黑

編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國家對(duì)外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

高鵬 湘潭大學(xué)歷史系講師

周瑾 湘潭大學(xué)2011級(jí)國際關(guān)系專業(yè)本科生

一、波黑概況

波黑，全稱波斯尼亞和黑塞哥維那，位于東南歐巴爾干半島西部，面積5.12 萬平方公里，人口460多萬，國內(nèi)居民主要信奉伊斯蘭教、東正教和天主教，官方語言為波斯尼亞語、塞爾維亞語和克羅地亞語。波黑境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)、水資源和森林資源等，煤藏儲(chǔ)量巨大，除此以外還蘊(yùn)藏有鐵、鋁等金屬礦藏，該國木材加工業(yè)發(fā)達(dá)，木制品是主要出口商品之一。

二、國內(nèi)政治環(huán)境和對(duì)外關(guān)系

1、政治環(huán)境概況

冷戰(zhàn)結(jié)束后的1992年5月，波黑脫離前南斯拉夫成為獨(dú)立的主權(quán)國家，但國家獨(dú)立后旋即爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。最終,在美國和歐盟的調(diào)停下，內(nèi)戰(zhàn)相關(guān)的前南斯拉夫聯(lián)盟、克羅地亞和波黑三國領(lǐng)導(dǎo)人于1995年11月21日在美國俄亥俄州簽訂了《代頓和平協(xié)議》，結(jié)束了波黑國家長達(dá)三年半的內(nèi)戰(zhàn)，協(xié)議規(guī)定由國際社會(huì)負(fù)責(zé)維持其來之不易的和平局面，至今歐盟和北約的維和部隊(duì)仍駐扎在波黑境內(nèi)，以保證該國的和平局面能延續(xù)。

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，波黑逐步確立了國家政體結(jié)構(gòu)和相關(guān)政治制度，其國家結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一個(gè)國家，兩個(gè)實(shí)體，三個(gè)民族”的特點(diǎn)，兩個(gè)政治實(shí)體是由穆斯林族和克羅地亞族組成的穆-克聯(lián)邦，和由塞爾維亞族組成的塞族共和國；三個(gè)民族是指穆斯林、克羅地亞族和塞爾維亞族。穆克聯(lián)邦和塞族共和國兩個(gè)加盟共和國內(nèi)部，擁有各自的政府、議會(huì)、軍隊(duì)和警察。而在聯(lián)邦一級(jí)，設(shè)立波黑國家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“波黑主席團(tuán)”，主席團(tuán)由三大主體民族各選一人組成，輪流坐莊，下設(shè)部長會(huì)議（國家政府）和議會(huì)。主席團(tuán)成員由人民直選，主席團(tuán)提名部長會(huì)議主席，由議會(huì)通過。波黑議會(huì)實(shí)行兩院制（代表院和民族院），擁有立法權(quán)，議員三分之二來自穆克聯(lián)邦，三分之一來自塞族共和國。另根據(jù)波黑憲法，波黑設(shè)憲法法院，是裁決兩實(shí)體之間以及兩實(shí)體內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間糾紛的唯一法律授權(quán)機(jī)構(gòu)。2003年12月，波黑通過《國防法》，設(shè)立了統(tǒng)一的國防部。

波黑的國家和實(shí)體機(jī)構(gòu)中實(shí)行嚴(yán)格的民族平等原則。在國家主席團(tuán)、民族院、部長會(huì)議、憲法法院、中央選舉委員會(huì)等國家機(jī)構(gòu)中，三族均擁有相同的名額，若有違反，各族可以按照憲法賦予的權(quán)力以“侵犯重大民族利益”為由提出異議。國家的職能微弱，僅掌握外交、國防、貨幣等方面的權(quán)力，其他主要權(quán)力分屬兩個(gè)實(shí)體，因此從這個(gè)方面來看，波黑尚不是一個(gè)絕對(duì)意義上的獨(dú)立主權(quán)國家。

2、外交關(guān)系概況

代頓協(xié)議簽署后，聯(lián)合國、世界銀行、歐安會(huì)、北約和歐盟和美國組成波黑和平理事會(huì)及其執(zhí)委會(huì)，向波黑派駐國際社會(huì)高級(jí)代表，其職能包括統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)駐波黑國際組織，監(jiān)督落實(shí)代頓協(xié)議，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，幫助波黑融入歐洲一體化進(jìn)程等。相應(yīng)地，波黑對(duì)外政策也重點(diǎn)發(fā)展與美國、歐盟關(guān)系，將加入歐盟和北約作為其外交的中心任務(wù)，同時(shí)也致力于睦鄰修邊，加強(qiáng)區(qū)域合作。波黑于2006

年加入“北約和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，2008年4月，在北約布加勒斯特峰會(huì)期間，波黑獲得歐盟對(duì)話國地位。6月，同歐盟簽署了《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》。

而在中波關(guān)系方面，兩國人民之間的關(guān)系可追溯到古代絲綢之路時(shí)期，絲綢之路不僅開啟了兩國之間的貿(mào)易往來，也為兩國社會(huì)和文化紐帶的建立鋪平了道路。而在現(xiàn)代，1992年5月當(dāng)波黑加入聯(lián)合國時(shí)，中國作為當(dāng)時(shí)的共同提案國給予了支持，也等于事實(shí)上承認(rèn)了波黑。同年6月和1995年3月西拉伊季奇分別以波黑外長和總理身份兩次非正式訪華。1995年4月3日，中國和波黑正式建立大使級(jí)外交關(guān)系并簽署建交聯(lián)合公報(bào)，兩國政府同意，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，發(fā)展兩國之間的友好合作關(guān)系，在對(duì)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際慣例，互相為對(duì)方在其外交代表履行職務(wù)方面提供一切必要的協(xié)助。波黑戰(zhàn)后重建期間，中國向波黑提供了棉花，面紗，拖拉機(jī)以及醫(yī)療，教學(xué)設(shè)備等無償援助。2010年5月，波黑部長會(huì)議主席什皮里奇對(duì)中國進(jìn)行工作訪問。2013年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見了波黑總理貝萬達(dá)。2014年李克強(qiáng)總理出訪中東歐，并參加第三次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，與包括波黑在內(nèi)的16個(gè)中東歐國家發(fā)表《中國-中東歐合作貝爾格萊德綱要》，就共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作達(dá)成重要共識(shí)并制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、主要經(jīng)貿(mào)關(guān)系及投資環(huán)境

1、主要經(jīng)貿(mào)關(guān)系

波黑經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度較高，其主要投資來源國以及貿(mào)易往來國家多為周邊地區(qū)與歐盟國家，外商投資主要集中于制造業(yè)，銀行業(yè)，通信業(yè)及商業(yè)。波黑對(duì)外貿(mào)易總量不大，但從貿(mào)易走勢看，進(jìn)出口逐年增長，主要特點(diǎn)是貿(mào)易逆差居高不下。出口商品主要是再生資源、電力及文化娛樂類產(chǎn)品。主要進(jìn)口商品類別是專業(yè)技術(shù)，礦產(chǎn)品與石油，通訊產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)制成品。波黑享有歐盟給予的優(yōu)惠貿(mào)易安排；除歐盟外，土耳其、伊朗、澳大利亞、日本、新西蘭、俄羅斯和美國等國也給予波黑進(jìn)口優(yōu)惠稅率。根據(jù)波黑外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，波黑2014年對(duì)外貿(mào)易額約為140億美元，同比增加5.66%，其中歐盟仍然是波黑的首位貿(mào)易伙伴，占63.55%，中東歐自貿(mào)區(qū)國家占12.95%，其它市場占23.51%。波黑的主要出口國包括德國、意大利、克羅地亞、奧地利、斯洛文尼亞、黑山、土耳其，匈牙利和瑞士，占出口總額的75.97%；主要進(jìn)口國包括德國、克羅地亞、意大利、塞爾維亞、中國、俄羅斯、斯洛文尼亞、土耳其、奧地利和美國，占其進(jìn)口總額的74.13%。

2014年根據(jù)目的地和來源地國家計(jì)算的波黑進(jìn)出口額

單位：千美元

國家	出口額		進(jìn)口額
	2014年12月	2014年全年	2014年12月	2014年全年
所有國家	461235	5892102	886135	10991523
發(fā)達(dá)國家	326984	4570767	580393	7383075
歐盟國家	297434	4253352	504889	6475794
歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國家（EFTA）	6396	116714	4513	63743
其他發(fā)達(dá)國家	23154	200701	70990	843538
發(fā)展中國家	117785	1191772	305554	3596076
歐洲發(fā)展中國家	95937	1000864	183047	2188184
非洲發(fā)展中國家	11158	101529	2867	29479
亞洲發(fā)展中國家	7596	81378	104130	1188713
中國	921	9195	80610	922478
美洲發(fā)展中國家	3094	8001	15507	189684
大洋洲發(fā)展中國家	-	-	3	17
未注明國家	16466	129563	188	12372

數(shù)據(jù)來源：波黑統(tǒng)計(jì)局

2、投資環(huán)境分析

在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)停滯不前、失業(yè)率高居歐洲榜首、貧困人口持續(xù)不斷增加的內(nèi)戰(zhàn)之后，波黑政府為挽救經(jīng)濟(jì)于2010年發(fā)表了《波黑發(fā)展戰(zhàn)略》，這是一項(xiàng)為期十年的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。其目標(biāo)包括：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，財(cái)政預(yù)算保障；大力吸引外資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加生產(chǎn)性投資，擴(kuò)大出口，解決就業(yè)困境；積極發(fā)展旅游業(yè)，同外國建立旅游合作；節(jié)約行政開支，緊縮銀根；修訂行業(yè)法規(guī)，與歐盟保持一致。在這項(xiàng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，波黑經(jīng)濟(jì)開始走向復(fù)蘇，其投資優(yōu)勢也逐漸凸顯。首先，波黑地理位置優(yōu)越，是從陸路進(jìn)入歐盟的門戶，且波黑已經(jīng)與歐盟正式簽署了《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》，這意味著波黑生產(chǎn)的任何商品都可以在歐盟地區(qū)銷售，而不受配額、關(guān)稅等條款的限制，因此，波黑可以作為中國企業(yè)進(jìn)入利潤豐厚的歐盟市場以及中歐市場的戰(zhàn)略門戶；其次，波黑擁有一批高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍，且價(jià)格較低；第三，波黑擁有與歐元掛鉤且較為穩(wěn)定的金融體系；第四，外國投資者享有與本國公民同樣的權(quán)利，因此投資更為便利，收益更高。最后，波黑政府重視引進(jìn)外資，以改善其落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外商投資波黑承包工程提供了商機(jī)。

中波貿(mào)易規(guī)模雖然目前尚小，但互補(bǔ)性強(qiáng)，增幅可觀。中國在波黑的投資合作處于起步階段，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?000年，波黑與中國簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定，2001年6月兩國簽署《中國與波黑關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》。2003年雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額為635萬美元，十年后的2013年卻大幅躍升至1.12億美元。中國主要向波黑出口計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)；輕功、箱包、紡織品和服裝；五金建材，機(jī)械設(shè)備以及少量化工產(chǎn)品；而波黑主要向中國出口木材；皮革，皮毛及其制品；紡織品以及家具及其制品。2013年5月，中國東方電氣公司承包建設(shè)的波黑斯坦納里火電站，在合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)零的突破。

2008—2013年中波貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

（單位：萬美元）

年份	進(jìn)出口總額	出口額	進(jìn)口額	累計(jì)比上年同期增減（%）
				進(jìn)出口	出口	進(jìn)口
2008年	7866.5	7205.1	661.4	-3.1	33.6	-75.8
2009年	4921.5	3565.3	1356.2	-37.4	-50.5	105.1
2010年	5505.1	3740.8	1764.4	11.9	4.9	30.1
2011年	7250.6	4142.4	3108.2	31.7	10.7	76.2
2012年	7003.4	4674.2	2329.2	-3.4	12.8	-25.1
2013年	11226.9	9135.9	2091	60.3	95.5	-10.2

資料來源：中國海關(guān)

隨著中國與波黑雙邊合作不斷深化，兩國在以下領(lǐng)域合作的可能下潛力較大。首先，兩國可加強(qiáng)在能源產(chǎn)業(yè)的合作。電力出口是波黑重要的出口行業(yè)之一，傳統(tǒng)悠久，開發(fā)潛力大，投資前景廣闊。中國企業(yè)可以投資此項(xiàng)目，包括修復(fù)改造電廠，以及新建，擴(kuò)建電廠；其次，兩國可加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，當(dāng)前，波黑在港口、鐵路、公路、電站、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面具有較大的發(fā)展需求，而中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有較強(qiáng)實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)，二者互補(bǔ)性強(qiáng)，因此，中國與波黑開展“一帶一路”建設(shè)合作前景廣闊；第三，雙方在旅游產(chǎn)業(yè)合作前景也較為樂觀。旅游產(chǎn)業(yè)是波黑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，波黑政府大力吸引外資，重視與中國的旅游合作，欲實(shí)現(xiàn)雙邊旅游往來常態(tài)化，歡迎中國投資旅游設(shè)施項(xiàng)目；第四，波黑在發(fā)展蔬菜種植、大田作物、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面具備一定的優(yōu)勢，中國可以在這些方面加強(qiáng)與波黑的合作；同時(shí)，因?yàn)椴ê谑鞘称愤M(jìn)口國，因此中國在加大食品加工業(yè)投資方面具有較大潛力。

四、投資政治風(fēng)險(xiǎn)分析

第一，波黑體制復(fù)雜，國家權(quán)力有限，中央政府制定的具體政策措施難以落實(shí)，給投資帶來不便。穆-克聯(lián)邦和塞族共和國兩個(gè)實(shí)體獨(dú)立性較強(qiáng)，掌握著各實(shí)體內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)實(shí)權(quán)，致使波黑國家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。政治實(shí)體與民族之間均以各自的利益為重，因此易在投資利益分配問題上產(chǎn)生分歧與爭執(zhí)，影響外國投資效益。

第二，民族矛盾與社會(huì)問題突出，難以營造良好的國家發(fā)展環(huán)境。穆、克、塞三族民族屬性不同，宗教信仰各異，在冷戰(zhàn)后就因獨(dú)立問題而發(fā)生戰(zhàn)爭。不僅如此，穆-克聯(lián)邦中的穆斯林和克羅地亞族也充滿矛盾各自為政，相互制約，將本民族利益置于首位，無視人民整體利益，因此各項(xiàng)改革措施受阻，人民飽受貧困，訴求難以得到回應(yīng)，加之腐敗現(xiàn)象長期存在，導(dǎo)致民生問題堆積，百姓的不滿不斷積蓄，2004年穆-克聯(lián)邦內(nèi)部多個(gè)地區(qū)曾發(fā)生大規(guī)?？棺h活動(dòng)。不穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和潛在的民族沖突無疑增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，由于波黑內(nèi)戰(zhàn)在歐美等國調(diào)停下結(jié)束，這也意味著美國與歐盟對(duì)波黑的內(nèi)政至今進(jìn)行著某種程度的監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致波黑政策難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。美歐作為波黑獨(dú)立的幕后推手，通過《代頓協(xié)議》結(jié)束波黑內(nèi)戰(zhàn)，同時(shí)也將其置于國際社會(huì)監(jiān)管之下，通過設(shè)置高級(jí)代表繼續(xù)控制波黑內(nèi)政。歐盟和美國需要保證自身對(duì)波黑的經(jīng)濟(jì)控制能力，而波黑目前的國家體制仍然脆弱，需要依靠國際社會(huì)的力量壓制主張分裂的民族主義力量，協(xié)調(diào)三族利益，維護(hù)國家統(tǒng)一。因此可以認(rèn)為，波黑的生存取決于美歐大國的決心，波黑的對(duì)外交往也正置于歐美的監(jiān)控之下。因此，中國深化與波黑的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系難以避免與歐美的競爭，合作的廣度和持久度仍待后續(xù)評(píng)估。