龐中英：美國“軟實(shí)力”不是全球標(biāo)準(zhǔn)

作者龐中英系中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員，本文刊于6月10日《中國社會科學(xué)報》。

1990年，美國哈佛大學(xué)政治學(xué)學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）出版了《美國注定領(lǐng)導(dǎo)世界？——美國權(quán)力性質(zhì)的變遷》（Bound to Lead: The Changing Nature of American Power）一書。書中，他首次提出了“軟實(shí)力”的概念。后來，奈在當(dāng)年的《外交政策》雜志上發(fā)表了《軟實(shí)力》（Soft Power）一文，較為清晰地論述了這一詞的基本內(nèi)涵。從此，“軟實(shí)力”一詞不脛而走，在美國和全球流行。奈也被尊稱為“軟實(shí)力之父”。“軟實(shí)力”概念誕生25周年后，對這一概念在全球流行的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行回顧及反思，無疑具有重要的學(xué)術(shù)意義。

“軟實(shí)力”的誕生與風(fēng)靡

奈發(fā)表此書時，冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，但已經(jīng)處在冷戰(zhàn)結(jié)束（1991—1992）的前夕。奈當(dāng)時為什么寫這本書？他旨在回應(yīng)20世紀(jì)80年代美、英等歐洲國家學(xué)術(shù)圈和輿論界中出現(xiàn)的“美國衰落”論。

1984年，奈的研究合作伙伴、后來成為“自由制度主義”理論代表人物的基歐漢（Robert Owen Keohane）發(fā)表了《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭》一書（After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy）。該書是一位代表性國際關(guān)系學(xué)者提出的最早最系統(tǒng)的“美國衰落”論著作。而英國出生的耶魯大學(xué)歷史學(xué)家肯尼迪（Paul Michael Kennedy）則在1987年推出巨著《大國的興衰》（The Rise and Fall of the Great Powers），把有關(guān)“美國衰落”的爭論推到一個高峰。

然而，奈提出的“軟實(shí)力”理論否定了“美國衰落”論。他堅(jiān)持認(rèn)為，即使美國在“硬實(shí)力”方面，包括經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域衰落，但在“軟實(shí)力”上，并未衰落。

奈發(fā)表其“軟實(shí)力”理論不久，蘇聯(lián)終結(jié)，美國旋即以冷戰(zhàn)的勝利者自居。時任美國國務(wù)卿貝克和美國總統(tǒng)老布什，不失時機(jī)地設(shè)計和推出“新的全球秩序”方案。這一發(fā)展，似乎證實(shí)了“美國衰落”論的大錯特錯和奈“軟實(shí)力”理論的無比正確。于是，奈一下子“火”了。老布什被強(qiáng)調(diào)搞好冷戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的年輕政客比爾·克林頓擊敗，未能連任美國總統(tǒng)。同屬民主黨的奈旋即被克林頓政府重用，甚至進(jìn)入了美國國防部擔(dān)任臨時高官。

奈的“軟實(shí)力”理論很快就被翻譯并介紹到中國。筆者當(dāng)時也是介紹和評論其“軟實(shí)力”理論最早的一批學(xué)者中的一員。奈在評論中國的“軟實(shí)力”問題時，曾多次引用筆者的名字。當(dāng)然，他的引用未必一定是對筆者觀點(diǎn)的正確理解。

25年后的今天，“軟實(shí)力”概念在全球范圍內(nèi)繼續(xù)流行，其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政治學(xué)和國際關(guān)系研究范疇，在各國對外政策及外交、文化、藝術(shù)，甚至代表各國“硬實(shí)力”的軍事、科技等領(lǐng)域，“軟實(shí)力”也大行其道。

后霸權(quán)時代的美國“軟實(shí)力”

這25年內(nèi)，奈又完成和出版了一系列重要著作，堅(jiān)持、豐富和完善了他的“軟實(shí)力”理論，并為“美國實(shí)力”的維持與發(fā)展出謀劃策。后來，他提出了結(jié)合美國“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”的第三種國家實(shí)力——“巧實(shí)力”（smart power）。作為軟硬兼施的策略能力，“巧實(shí)力”意在智慧地、策略地運(yùn)用“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”。

與此同時，奈時常評點(diǎn)全球各國的“軟實(shí)力”。尤其是，他對日本、中國、俄羅斯、歐盟等國家或國家集團(tuán)的“軟實(shí)力”進(jìn)行了跨度很大的比較研究。奈對美國在“軟實(shí)力”上的絕對優(yōu)勢地位高度自信，并不自覺地把美國“軟實(shí)力”當(dāng)作衡量全球其他國家“軟實(shí)力”的標(biāo)準(zhǔn)。

奈在一般意義上定義和建立了“軟實(shí)力”理論。這是他的杰出貢獻(xiàn)。但是，奈的這一理論對美國而言是一把雙刃劍。盡管奈有力反駁了“美國衰落”論，但從另一個層面，奈等于承認(rèn)了美國實(shí)力的結(jié)構(gòu)性缺陷。美歐許多國際關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)者均深知這一點(diǎn)。另外，奈沒有預(yù)料到的是，25年之后，美國的“軟實(shí)力”也開始衰落了，這無疑具有強(qiáng)烈的諷刺意味。冷戰(zhàn)后，美國實(shí)際上進(jìn)入了“后霸權(quán)”時代，而非令美國人一度沾沾自喜的所謂“單極世界”時代。美國提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力下降了。對于改革現(xiàn)存國際體系及全球性多邊制度，與歐洲和新興大國相反，美國不但不積極，反而站到改革的對立面。2001年，美國開始進(jìn)入長達(dá)10年的“反恐戰(zhàn)爭”時期（奧巴馬政府將之加以延續(xù)）?！胺纯謶?zhàn)爭”制造了伊斯蘭國（ISIS）等真正破壞當(dāng)代國際體系的極端主義勢力。2008年，過度金融化的美國經(jīng)濟(jì)爆發(fā)金融危機(jī)，重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)。美國對于世界貿(mào)易組織的興趣降低，而對分裂世界經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易集團(tuán)（如針對中國的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議TPP）卻情有獨(dú)鐘。

“軟實(shí)力”熱潮下的冷思考

世界各國均有“軟實(shí)力”，只是表現(xiàn)程度和方式不同。奈的“軟實(shí)力”理論啟發(fā)了許多國家重視和發(fā)展“軟實(shí)力”。中國亦如此。中國引進(jìn)美國的“軟實(shí)力”概念是因?yàn)樯罡凶约旱摹败泴?shí)力”（尤其是在國際層面）不足，意識到發(fā)展“軟實(shí)力”的迫切性、必要性和長期性。這與美國創(chuàng)造這一概念時，美國人認(rèn)為美國“軟實(shí)力”強(qiáng)大而優(yōu)越的情況截然不同。一個要發(fā)展自己的“軟實(shí)力”，從落后中奮起，另一個則對自己的“軟實(shí)力”自滿，以為可以用之不盡、取之不竭，對別國有著巨大的吸引力、感召力。

在美國及其他國家與地區(qū)，奈的“軟實(shí)力”理論不乏批評者。批評者們從不同角度對這一理論進(jìn)行了冷思考。比如，這一概念與“硬實(shí)力”組成的“二分”界限較難確定，實(shí)際上，“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”難以截然分開。另外，由于其所包含的主觀和意識形態(tài)成分較大，“軟實(shí)力” 很難測量。

“軟實(shí)力”概念誕生25年以后，作為中國學(xué)者，筆者對這一概念及其全球風(fēng)靡的現(xiàn)狀作以下幾點(diǎn)必要的評論：第一，“軟實(shí)力”概念在展現(xiàn)一國軟性吸引力的同時，放大了一國（例如美國）的優(yōu)勢卻掩蓋了問題，尤其是深層次問題。正因如此，“軟實(shí)力”概念能夠迅速被各國在“公共外交”中加以實(shí)踐，使原本具有宣傳性、缺少公信力的“公共外交”蒙上了欺騙性色彩。第二，“軟實(shí)力”理論的全球傳播使得這一理論本身變成了美國“軟實(shí)力”的重要支撐。筆者把這一情況叫做“軟實(shí)力”的“軟實(shí)力”。第三，奈在這25年中，對美國“軟實(shí)力”高度自信，似乎美國在這一點(diǎn)上會一直保持優(yōu)勢甚至絕對優(yōu)勢，遙遙領(lǐng)先于世界其他國家。美國“軟實(shí)力”神話也就誕生了。

美國“軟實(shí)力”并不是也不應(yīng)是全球標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，對全球各國的“軟實(shí)力”進(jìn)行比較研究，以突破奈的美國“軟實(shí)力”標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)展出一套衡量“軟實(shí)力”的世界標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為必要。這也是筆者目前的一項(xiàng)重要研究。