“南海問題”實質(zhì)是“一帶一路”上的大國角力
儲殷 國際關(guān)系學(xué)院副教授 中國與全球化智庫研究員
隨著香格里拉峰會的結(jié)束以及中美高層會談的展開，南海問題正在降溫，有關(guān)于中美關(guān)系的思考正在逐步回歸到理性與務(wù)實的基調(diào)上來。從某種意義上而言，雖然中國與東南亞一些國家的南海摩擦長期存在，但是美方對于中國“一帶一路”倡議的解讀，卻可能是此次南海摩擦升級的重要動力。如何看待中國在東南亞的“進(jìn)取”，如何看待中國“一帶一路”倡議的意圖，已經(jīng)成為中美關(guān)系的重要問題。令人憂慮的是，國內(nèi)也有人熱衷于將“一帶一路”視為挑戰(zhàn)美國的大戰(zhàn)略，這種所謂的大戰(zhàn)略與大視野與美方的蓄意炒作共同將中國包裝成為了一個亟不可待、意圖挑戰(zhàn)美國、爭奪霸權(quán)的大國。這兩種似乎截然對立的觀點，其實都在炒作一個共同的內(nèi)容，那就是中美之間的對抗不可避免。更夸張的是，一些美國人高喊著“懲罰中國”的同時，一些國內(nèi)的聲音甚至已經(jīng)更進(jìn)一步地在討論“打不打”的問題。坦率而言，這些聲音對于中美關(guān)系的走向是無足輕重的，中美高層的默契與互信早已形成，但是這些聲音對于“一帶一路”倡議的實現(xiàn)卻是極為有害的，這些聲音扭轉(zhuǎn)了南?，F(xiàn)實的議題，把簡單的海域沖突，上升為一種宏大的戰(zhàn)略設(shè)計。它不僅嚇著了東南亞的鄰居，而且用愛國主義、民族主義的大帽子綁架了我們的政府。尤其值得指出的是，這種聲音雖然在“反美”、“抗美”上，很能搏出位，但是卻恰恰起到了美方所需要的“制造緊張局勢的效果”，實際上是在幫美國人的忙。
南海問題的實質(zhì)是美國用安全來制衡中國的發(fā)展
坦率而言，南海問題上的中美摩擦，是美國人給我們的一帶一路挖的大坑。對于東南亞國家而言，經(jīng)濟發(fā)展要依托中國，國家安全要依賴美國，是一個基本的現(xiàn)實。幾乎所有的東南亞國家都是在發(fā)展與安全的兩軌上搞平衡。安全問題不突出了，這些國家就往中國這邊挪兩步；安全問題嚴(yán)峻了，這些國家就往美國這邊挪兩步。由于舞步的節(jié)奏，主要取決于安全形勢的變化，誰能夠按照自己的需要調(diào)整安全形勢的緊或松，誰就能夠讓東南亞國家跟著自己的指揮棒起舞。也正因為此，雖然我們搞海上絲綢之路的決心很大，投入很大，但是東南亞的主動權(quán)仍然在美國一方。
認(rèn)清了這個現(xiàn)實，我們就應(yīng)該知道，一些東南亞國家對于“一帶一路”倡議的響應(yīng)，是以其安全被美國保障為基礎(chǔ)的?！耙粠б宦贰币曰A(chǔ)建設(shè)為突破口，其關(guān)鍵之處在于填補了美國的空白，而非挑戰(zhàn)美國的勢力。從長遠(yuǎn)來看，隨著中國-東南亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的提升，走向“五通”的“一帶一路”必然能夠從經(jīng)濟基礎(chǔ)上改變目前東南亞的上層建筑，但這個過程是漫長的，甚至需要兩代或三代人的努力。在目前這個階段，“一帶一路”還不足以挑戰(zhàn)美國，甚至其進(jìn)展還有賴于美國在一定程度上的“不反對、不添亂”。因此現(xiàn)階段的主要任務(wù)，恰恰不應(yīng)是隨著美國的節(jié)奏來升高調(diào)門，這實際上幫美國人的忙。東南亞的氣氛越緊張，東南亞國家就會越靠攏美國。從某種意義上來說，中國與東南亞是巨人與鴿子的關(guān)系。你撒點面包屑，它會靠近你，你稍微做點動作，它就會嚇跑，而且很難再回來。
南海問題應(yīng)對核心利益做更清晰的界定
坦率而言，中國在南海問題上的立場是防御性質(zhì)的，從某意義上而言，我們的底線是不允許一些東南亞國家進(jìn)一步侵吞、蠶食南海島礁。中國在南海建島的實質(zhì)是以改變部分島礁的物理現(xiàn)狀的方式，來維持現(xiàn)狀。事實上，這才是我們所維護的核心利益。問題在于，我們的一些部門、專家、學(xué)者更愛用模糊的表述來含糊我們的核心利益，加之我們習(xí)慣使用的浪漫主義的激情表述，這讓南海問題上的核心利益在很多時候被過分放大了。在這種放大的語境下，“維護南海主權(quán)”的誓言很容易被引申為要對被占領(lǐng)島礁采取進(jìn)取態(tài)勢，而擱置爭議、共同開發(fā)等充滿彈性的空間則被忽視或淡化了。
目前，我國在南海問題上面臨最大的困境，就是南海問題事實上的國際化，多個國家瓜分島礁的態(tài)勢已經(jīng)形成。我們既不能承認(rèn)，也不能武裝收復(fù)，說不清、打不得，實際上處于進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地。南海造島與其說是收復(fù)被占島礁的進(jìn)取之舉，不如說是為了避免中國被擠出南海的無奈之舉。一些研究者看不到這些真實的現(xiàn)狀，卻熱衷于從大戰(zhàn)略上去把戰(zhàn)術(shù)上的防守動作賦予了戰(zhàn)略上的進(jìn)攻意義，不僅偏離了事實，無助于爭取同情與理解，而且激化了不必要的對抗與緊張。南海一共有多少個島礁，中國實際控制了多少個，東南亞的國家控制了多少個，這是擺在這里的事實，我們一些學(xué)者還幻想著掌控南海，扼住日韓的咽喉，甚至進(jìn)一步威脅澳大利亞，在很多時候這已經(jīng)不是搞學(xué)術(shù)，而像是在玩“帝國時代”之類的網(wǎng)絡(luò)游戲了。在南海問題上，真正理性的態(tài)度，是慎用“核心利益”這樣的剛性詞匯。南海牽涉的問題很多、很復(fù)雜，不是所有問題都是核心利益，有許多利益本是可以交換、讓步的，對于南海問題各方都是如此，這里面仍然存在共贏的空間。把南海問題“核心利益化”，其實是把南海問題變成了“零和博弈”，且不說南海這邊爭不爭的贏，能不能其他島礁占領(lǐng)國把吃進(jìn)去的吐出來，就是“一帶一路”在東南亞的推進(jìn)恐怕也會受到巨大的影響。舉個最簡答的例子來說，“九段線的內(nèi)涵到底是什么？”恐怕就是一個急需說明、澄清的問題。為什么從十一段線變成了九段線？九段線的性質(zhì)是什么？九段線與聯(lián)合國海洋法公約到底是什么關(guān)系？九段線下其他國家有什么權(quán)利？在這些問題不說清楚的情況下，把南海諸多問題籠而統(tǒng)之地以“核心利益”概括，實際上是壓縮了自己的談判空間。什么是“核心利益”，就是極為重要，完全不能讓步的利益，就是為之可以流血犧牲、決不妥協(xié)的利益。我們國家的核心利益其實并不多，臺灣不能獨立是核心利益、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是核心利益、民族團結(jié)是核心利益、改革開放是核心利益，但是南海的九段線是不是核心利益，卻是未必沒有爭議的。如果今天的南海島礁問題被上升為了核心利益，那么很容易帶來兩個追問，一個是中方曾經(jīng)將北部灣的白龍島割讓給了越南，這是中國南海島礁問題的開始，這個歷史責(zé)任要怎么算？另一個是，中國在建國以后若干次的邊界勘定中，對蒙古、朝鮮、緬甸都做出過相當(dāng)大的領(lǐng)土讓步，這是不是在讓渡核心利益？中國人有自己的政治智慧，它在很多時候超越了西方文明狹隘民族主義的想象空間，毛澤東、周恩來、鄧小平莫不如此。在很多時候，只有知道了國家真正的大局是什么，才能更明智的去界定核心利益。
南海摩擦折射的是“一帶一路”上的大國關(guān)系
中國社會有一種很不正常的風(fēng)氣，那就是一些人言必談反對美國的霸權(quán)主義，但是骨子里卻透著對霸權(quán)的興趣，言必談反對西方殖民主義和新殖民主義，可是關(guān)起門來自己人說話，卻一副殖民主義者的腔調(diào)。有的專家談孔孟之道，居然能夠說出“孔孟之道就是干你前和你說一聲”，下面居然還掌聲、笑聲一片。網(wǎng)上涉及國際問題的小文章，最火的居然是“看到祖國這么流氓我就放心了”。這種現(xiàn)象不僅讓人悲哀，更應(yīng)讓人警惕。它說明，我們社會中的一部分人還不具備大國公民的素質(zhì)，相比于承擔(dān)與權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，他們更愿意扮演狡詐、強力的流氓，或者說，他們只會以流氓的角度來看待這個世界。
問題在于，作為一個新崛起的國家，如果過度強調(diào)了“霸者之術(shù)”而忽視了“王者之道”，那么它與其他大國的關(guān)系就很難理順。大國之間有競爭有博弈，是個非常正常的現(xiàn)象，偶爾耍耍小聰明也未必不可以，但是價值觀上的虛無卻可能會讓這個國家沉溺于陰謀的泥潭而失去陽謀的能力。談大國關(guān)系，我們總是要談勢力范圍、談國際秩序、談軍事、政治與經(jīng)濟，這些都很重要，但是在今天，對于中國可能更加重要的是，要在文化上、思維上配得上一個世界大國的角色。在南海問題上我們太注重硬實力的碰撞，而忽視了如何運用硬實力本身可能也是一個問題。中國的崛起決不能走普魯士的老路，這是有關(guān)于肌肉發(fā)達(dá)、戰(zhàn)術(shù)精妙卻在戰(zhàn)略上偏執(zhí)、愚蠢，終致自我毀滅的悲劇。
作為一個后發(fā)國家，中國的戰(zhàn)略形勢其實非常嚴(yán)峻，戰(zhàn)略空間也的確受到嚴(yán)重擠壓。向東有日本、向西北有俄羅斯、向東南有美國、向西南有印度，此外還有越南、印尼、烏茲別克斯坦、韓國、新加坡著一些心懷大國情結(jié)的國家。在這樣一個大國林立、高度復(fù)雜的場域里，實現(xiàn)崛起、謀求權(quán)力，純粹依靠軍事或是經(jīng)濟的物質(zhì)性力量是無法實現(xiàn)的。美國人在后冷戰(zhàn)世界里的霸權(quán)受損與普京政權(quán)的泥潭深陷，都告訴了中國一個道理，那就是單方面地塑造或是挑戰(zhàn)世界秩序，都會帶來得不償失的后果。中國要處理好與大國的關(guān)系，恐怕必須在價值觀上做好充分的準(zhǔn)備，要運用人類文明的成果來處理與大國之間的關(guān)系，從而將大國之間的競爭控制在盡可能文明的程度上。現(xiàn)在國內(nèi)的一些鷹派，言必稱文明沖突，其實若真按照他們的叢林思維，哪里有文明的沖突，最多只是不文明的沖突。很多人現(xiàn)在覺得中國是世界第二了，迫不及待地要挑戰(zhàn)一下世界第一，這其實是人類歷史上屢見不鮮的沖動，其結(jié)果往往是老大和老二打了個頭破血流，最后便宜了后面的老三。中美雙方都其實都非常清楚這點。這也是南海問題先激烈后和緩的根本原因，而真正希望中美在南海上沖突的，恐怕也是俄羅斯、朝鮮和日本。中美雙方其實是有默契的，美國摩擦摩擦，國防部多拿點預(yù)算，民主黨多拿點選票。中國則繼續(xù)建島，但是一方面島嶼的軍事化色彩會減弱，另一方面也會和東盟諸國尋求妥協(xié)。大家鬧一鬧，似乎劍拔弩張，其實分寸都拿捏的很好。從目前來看，南海問題上，一個贏家是中國，因為建島已經(jīng)成為事實；一個贏家是美國，因為重返亞太獲得了合法性；還有一個贏家是日本，它利用中美的緊張向著正常國家邁進(jìn)了一大步。真正的輸家其實是東盟諸國，因為他們不僅被中、美分化了，而且在南海上也基本喪失了主動。