2015年7月3日上午,由中國社會科學院財經戰略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯合主辦的“穩增長政策跟蹤審計專家論壇”,在中國社會科學院財經戰略研究院學術報告廳舉行。中國社科院經濟政策研究中心主任、研究員郭克莎參加論壇并進行發言。以下是發言實錄:
對今天的題目,我講一個看法和認識??捶ň褪菍Ψ€增長和政策的看法,第二個就是對穩增長政策跟蹤審計的一點認識。
第一點認識就是穩增長很重要,現在全社會都看得很清楚了,差不多跟股市一樣重要了,這兩天股市引起特別的關注,克強總理一到歐洲就發表一個觀點,兩句話,第一句話,我們有信心實現今年7%的增長目標,第二句話未來十年我們有能力保持中高速增長,我個人理解這里邊有幾層含義,也有一個暗含的前提,哪幾層含義?第一,信心,表明中央有信心穩住增長,也鼓勵社會增強市場的信心。第二,表明我們有發展潛力,有回旋余地,我們中長期仍然能夠保持中長期的速度。第三,表明我們有政策空間,有能力跟國際開展更高的合作。 在這幾層含義里邊有一個暗含的前提,什么前提,就是穩增長,因為經濟數據不好看,社會上的擔憂很多,懷疑也很多,認為你增長速度會不斷往下滑,不單今年滑,未來還滑,他講了兩個觀點,一個是今年,一個是未來十年,所以穩增長很重要,我相信未來還會繼續保持這個穩增長的基調?,F在表面是短期,但是關系到中長期,關系到后邊緊跟著的一系列的中央政策能不能展開,比如調結構能不能展開,深化改革能不能有環境,防風險能不能防得住,這個系統性或者區域性風險底線能不能守住,和惠民生更是聯系在一起。
我認為未來的宏觀政策,肯定會保持這個基調,比如積極地財政政策,松緊適度的貨幣政策會繼續保持。更關鍵的,我們會通過深化改革來加強增長的活力和動力,這是更根本的,就是簡政放權。在這種情況下,有一系列政策需要落實,今天兩個主題,一個是跟蹤審計,一個是政策評估,現在審計署非常注重給中央和國務院搞好服務,搞好這種政策的審計。
第二點認識是班門弄斧,不一定對,就是談一下政策審計,剛才說了,穩增長很重要,穩增長的政策很重要,緊跟著就是穩增長政策的跟蹤審計同樣很重要,現在審計也面臨著一個重大轉變,以前的審計,即公共資金的使用,就是一個錢擴大到事,但現在范圍擴得很大,不單擴大到事,錢,人,而且擴大到改革措施的落實,范圍很多。咱們審計署的工作就是面臨范圍擴大的轉變,還有重點的轉變,我認為非常重要,這個轉變可能不是短期,以前我們的審計更多的是面對經濟過熱的環境,動不動要查他的錢是不是使用得不對,亂作為,現在看來以后相當一段時期,這種審計不太會有了,我認為五年內看不見了。為什么克強總理一出去就說這個,他的暗含前提就是我們增速下行壓力還是比較大的,剛才姚總說從五檔到四檔,當然最理想了,可是弄不好就轉三檔,弄不好就轉二檔,或者剛剛轉了四檔馬上轉三檔,然后很快又二檔,這也受不了,這個太快了。里邊有一個環境,還有預測問題,政策會有穩增長相關的政策,包括宏觀的政策,包括結構的政策,包括改革的政策,可能都是新的一些審計內容。
還有重點轉變,原來審計就是要監管,讓你使用好國家公共的資金,怎么投,怎么使用,現在以后可能光監管還不夠,還要有促進的作用,現在不要說是審計署了,就中央紀委,他原來專門管腐敗,現在也管不作為,這就是促進,也就是說我們的制度,包括中央的一些政策,有個核心內容,就是我們以經濟建設為中心。除了監管之外,還有一個促進,要促進政策的落實,促進資金執行有效使用,現在主要管流量,現在管存量,要盤活,盤活就是讓你花出去。還有一個轉變,原來由發現問題向提出建議轉變,原來你可能最多的,就是發現問題,找出原因,然后讓你改,現在應該說提得更高了,你應該向國務院,向黨中央提出你審計以后新的思路,從這個問題上看得更高,看到下一步比如說這個月資金為什么使用不出去,盤活資金量萬來億,為什么老盤不活,肯定是有問題,有原因,那么思路在哪里,也許你就發現了,你提的建議也許就能夠開拓中央領導、國務院領導決策的一個視野或者一個范圍。
我認為非常重要,在審計過程中,能夠找到一些原因,從原因里邊找到新的思路,這個可能是其他部門做不到的,包括發改委、財政部,他們從正面去看,沒看到,從反面,從審計過程中,能提出更好的政策建議,我認為這個非常重要。
謝謝大家。
整理:中國網 毅歐 郭筠(實習)
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