中國智庫：站在春天 遙望政策

??? 2015年1月20日，智庫們奔走相告“春天真的來了”。新華社發(fā)布消息：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。

　　回首近幾年對(duì)中國各類智庫所做的長期跟蹤觀察，中國網(wǎng)智庫頻道原負(fù)責(zé)人張林告訴財(cái)新記者：“《意見》公布我們就安心了，至少證明我們之前圍繞智庫所做的研究、報(bào)道和呼吁不是‘自嗨’?！?/p>

　　連一直抱怨民間智庫被歧視的大軍咨詢創(chuàng)始人仲大軍也感受到了溫度的變化?！罢贫诵碌恼撸饕亲?cè)管理方面。以前我們辦民間智庫想去民政局注冊(cè)很難，沒辦法都跑到了工商局注冊(cè)成企業(yè)?，F(xiàn)在民間智庫按照民辦非企業(yè)單位來注冊(cè)有思路了。前幾天民政部還邀請(qǐng)我參加他們的文件起草討論會(huì)?！?/p>

　　春天并非忽如一夜來，被智庫研究者們掛在嘴邊的《意見》，在公布前經(jīng)過了長期的醞釀。2012年，黨的十八大報(bào)告就明確提出，“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策、健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”。當(dāng)時(shí)官方文件還更多地使用“思想庫”而不是舶來詞“智庫”。2013年4月，習(xí)近平首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)，把智庫建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略的高度。此后，媒體持續(xù)聚焦“智庫”，“布魯金斯學(xué)會(huì)”“蘭德公司”等美國著名智庫的名字一時(shí)成為媒體報(bào)道中的高頻熱詞。

　　正如《意見》的結(jié)尾要求，“各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，按照本《意見》精神制定具體辦法”，歡呼進(jìn)入春天的智庫也意識(shí)到，真正更實(shí)質(zhì)性的改變可能還要等些時(shí)日。

　　春天里的煩惱

　　影響力是智庫的生命和價(jià)值所在，但如何界定一直缺乏標(biāo)準(zhǔn)。今年初由零點(diǎn)國際發(fā)展研究院和中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心/中國網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2014中國智庫影響力報(bào)告》，希望采用客觀指標(biāo)來構(gòu)建公允的智庫評(píng)價(jià)體系。報(bào)告將智庫影響力分為專業(yè)影響力、政府影響力、社會(huì)影響力和國際影響力等四項(xiàng)，比如國際影響力是根據(jù)該智庫與國際機(jī)構(gòu)合作的頻次、合作的國外智庫數(shù)量、智庫主要研究人員在國際會(huì)議上的發(fā)言次數(shù)等數(shù)據(jù)綜合計(jì)算得出；而政府影響力，具體指標(biāo)包括智庫為政府人員培訓(xùn)的數(shù)量和級(jí)別、承擔(dān)政府委托項(xiàng)目的數(shù)量和級(jí)別、獲得政府領(lǐng)導(dǎo)批示的數(shù)量和級(jí)別，以及參加政府部門座談會(huì)的數(shù)量和級(jí)別。

　　基于這一整套評(píng)價(jià)體系，《智庫影響力報(bào)告》排列出了中國綜合排名的前二十名，以及各分類榜單，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、上海社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中共中央黨校名列智庫綜合影響力前五；北大國發(fā)院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院、清華大學(xué)國情研究院分列高校智庫影響力前三名;零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)、中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國與全球化智庫分列民間智庫前三位。

　　在零點(diǎn)-中國網(wǎng)版《智庫影響力報(bào)告》發(fā)布之前，行業(yè)內(nèi)已有美國賓西法尼亞大學(xué)的智庫排名和上海社會(huì)科學(xué)院的智庫排名，后兩者都是采用同行專家提名和主觀打分的方式。

　　毫無疑問，在中國，智庫的影響力主要來自其對(duì)權(quán)力的影響力。很多智庫并不愿透露自己獲得高層批示的數(shù)量，作為《智庫影響力報(bào)告》參與者， 張林感嘆，“即便這一指標(biāo)沒有分?jǐn)?shù)，國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國社科院也可以穩(wěn)居智庫綜合影響力前兩名”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，成立于1981年，其官方網(wǎng)站顯示，2014年該中心報(bào)送各類研究報(bào)告483篇，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其中121篇報(bào)告作出批示301次。中國社會(huì)科學(xué)院成立于1977年，官方網(wǎng)站顯示，社科院現(xiàn)有研究所31個(gè)，研究中心45個(gè)，全院總?cè)藬?shù)4200多名。中國社科院原副院長李揚(yáng)曾透露，作為中央政府最主要的高端智庫之一，社科院有自己的上報(bào)系統(tǒng)，有多種報(bào)告呈送，其中最重要的報(bào)告只送給40多人看。

　　中國智庫的整體狀況大致如國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉所說：“目前我國有近2000家各類政策研究機(jī)構(gòu)，約90%是體制內(nèi)的，主要設(shè)立在各級(jí)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技系統(tǒng)和企業(yè)。長期以來，它們是我國決策咨詢體系的主體。”

　　學(xué)界、媒體對(duì)這2000家大大小小智庫的分類方法有很多種。大致都是按照官方智庫、半官方智庫（社會(huì)科學(xué)院和高校）、民間智庫三分天下；也有的因?yàn)樯缈圃合到y(tǒng)體量巨大，將中國智庫分為黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫。

　　但人們逐漸發(fā)現(xiàn)，這些標(biāo)簽對(duì)于說明智庫的影響力意義不大?！白龅煤玫拿耖g智庫基本上還是與官方有千絲萬縷的聯(lián)系?！睅讉€(gè)受訪的智庫研究者都向財(cái)新記者表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。

　　“很多體制外智庫的高層渠道讓我們這些體制內(nèi)智庫望塵莫及。”上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心項(xiàng)目組執(zhí)行組長李凌說。

　　被稱為“中國最高級(jí)別智庫”的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱國經(jīng)中心）2009年3月成立，擁有包括理事長、前國務(wù)院副總理曾培炎在內(nèi)的超豪華陣容。2013年，國經(jīng)中心常務(wù)副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立在接受媒體采訪時(shí)稱，中心的終極目標(biāo)是建成中國民間智庫的旗艦。本次采訪期間，國經(jīng)中心副理事長兼秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國又向財(cái)新記者做了修正：“國經(jīng)中心的定位是社會(huì)智庫，不叫民間智庫，也不叫半官方智庫?！睂?duì)于過去媒體報(bào)道大都將國經(jīng)中心稱為“一家政府智庫”一事，魏建國表示，“外面怎么看是外面的事情，財(cái)政預(yù)算里面沒有給我們的錢，我們也沒有編制?！?/p>

　　但在談話中，魏建國并不諱言國經(jīng)中心強(qiáng)大的體制內(nèi)運(yùn)作背景，“我們有的理事可以參加國務(wù)院常務(wù)會(huì)議”，“我們會(huì)安排研究人員到地方掛職副縣長，回來之后寫出來的東西明顯更接地氣”。

　　很多近年新崛起的民間智庫都有類似的特點(diǎn)。盤古智庫的發(fā)起人易鵬曾是國家發(fā)改委研究員，中國與全球化智庫理事會(huì)長王輝耀擔(dān)任著國務(wù)院參事、歐美同學(xué)會(huì)/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長等職務(wù)。

　　體制內(nèi)智庫（包括黨政軍、社科院、高校）的煩惱大致相同，而民間智庫各有各的煩惱。

　　體制內(nèi)智庫大多受限于公務(wù)員、事業(yè)單位體制的人事和財(cái)務(wù)管理限制。一位體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的研究人員舉了幾個(gè)例子：“領(lǐng)導(dǎo)干部每年出國的次數(shù)、每次出國的天數(shù)、每次出訪的國家都是有限制的，如果我們要考察‘一帶一路’沿途國家，可能就要反復(fù)回國重新申請(qǐng)”“如果我們外請(qǐng)一個(gè)同聲傳譯，要支付人家工資，有時(shí)候會(huì)議有保密要求需要用自己的同志翻譯，卻不能支付報(bào)酬”。由于人才激勵(lì)機(jī)制不足，體制內(nèi)智庫人員跳槽到公司的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　民間智庫則因?yàn)槌圆簧县?cái)政飯，首先要考慮的就是經(jīng)費(fèi)問題。即使進(jìn)入了智庫的春天，智庫研究學(xué)者清華大學(xué)朱旭峰教授依然認(rèn)為，對(duì)于中國的非官方智庫來說，首先是要活下來。

　　北京大軍智庫經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司的前身是2000年成立的北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察中心。它的創(chuàng)始人仲大軍下海前曾在新華社和《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》工作。由于在民政部注冊(cè)受阻，仲大軍將自己的智庫在西城區(qū)工商局登記注冊(cè)為股份合作制公司。自成立以來大軍咨詢幾乎所有的活動(dòng)都是仲大軍一個(gè)人進(jìn)行的。

　　經(jīng)過十幾年的艱難求生，64歲的仲大軍坦承現(xiàn)在“有些懶了”：“這些年就靠寫文章，哪里能發(fā)就發(fā)，有沒有影響政策，我們也不太去管了。我們也在觀望，形勢(shì)不好就不干了。”當(dāng)然并不是每個(gè)非官方智庫都擔(dān)心生存問題。之前有媒體報(bào)道，被稱為“超級(jí)智庫”的國經(jīng)中心在成立之初就有5億元基金作為后盾。對(duì)此，魏建國澄清，“只籌到了3億元”，“每次辦論壇、峰會(huì)都要單獨(dú)籌集資金，就幾百萬元”。

　　知識(shí)到政策間的鴻溝

　　智庫被稱為知識(shí)到政策之間的橋梁，對(duì)不同智庫來說，橋有長有短。參與智庫報(bào)告制作全過程的張林和李凌都認(rèn)為，現(xiàn)今，智庫影響決策的主要方式還是內(nèi)參系統(tǒng)。

　　作為中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長的羅援少將，對(duì)自家智庫的政策影響力十分清楚：“內(nèi)參批示也有，不便說，對(duì)決策層也是有影響的。作為十一屆全國政協(xié)委員，我曾經(jīng)以中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長的身份提了一些建議，有些已經(jīng)被國家采納了。當(dāng)時(shí)我們一共提了25個(gè)提案，其中10個(gè)提案已經(jīng)落實(shí)了，包括在南海設(shè)立特別行政區(qū)、成立國家海警隊(duì)、國慶游行設(shè)立老兵方隊(duì)等等?！?/p>

　　清華大學(xué)教授朱旭峰在《中國思想庫：政策過程中的影響力研究》一書中，通過構(gòu)建模型、定量分析發(fā)現(xiàn)：理應(yīng)成為智庫核心能力的專家知識(shí)運(yùn)用能力，無論是在社科院、高校還是民間智庫，對(duì)實(shí)際智庫影響力貢獻(xiàn)都是次要的；智庫通過提高本機(jī)構(gòu)的綜合研究能力來提高自己的影響力，效率并沒有通過政府關(guān)系來的高。簡而言之，就是搞好學(xué)術(shù)效果不如搞好政府關(guān)系和人脈——當(dāng)然這是針對(duì)所有類型的智庫。

　　也有智庫工作人員和研究人員不同意這種說法。一位社科院研究人員分析認(rèn)為：“選擇民間智庫還是官方智庫，跟買方有關(guān)，如果是政府機(jī)關(guān)要委托智庫做課題，當(dāng)然交給官方智庫更放心，出了問題承擔(dān)的責(zé)任也小?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，官方背景較弱的體制外智庫即使缺乏“內(nèi)參”渠道，也可以通過媒體影響公眾和知識(shí)精英來發(fā)揮影響力，并最終獲得官方的關(guān)注。

　　很多情況是橋梁的兩端都很茫然，智庫不知如何找到需求方，需求方也不知道哪家智庫可靠。羅援告訴財(cái)新記者，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)也會(huì)把一些研究課題委托給其他智庫來做，或者合作，但“不知道哪個(gè)是正兒八經(jīng)的”，或更有權(quán)威、更有實(shí)力。他建議“梳理一下智庫黃頁，分門別類列一個(gè)名單”。國經(jīng)中心也遇到了同樣的問題，魏建國表示，民間智庫魚龍混雜、泥沙俱下，有時(shí)候不知道找誰合作。

　　一旦打通了供給與需求之間的信息不對(duì)稱，或者民間智庫得到了官方的好評(píng)，市場(chǎng)反應(yīng)常常很明顯。

　　零點(diǎn)國際發(fā)展研究院智庫報(bào)告負(fù)責(zé)人郭維維告訴財(cái)新記者：“去年總理在一次會(huì)議上提了一下零點(diǎn)調(diào)查，之后負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目的部門業(yè)務(wù)漲得很厲害。零點(diǎn)的公共智庫部門以前做社會(huì)性的、公益性的調(diào)查，都是自己花錢做，所以都是微虧或者持平，去年一下就變?yōu)橛?。?/p>

　　郭維維這樣看智庫春天帶來的變化：“如果說是影響宏觀政策制定的能力，零點(diǎn)是很弱勢(shì)的。偶爾也能拿到批示，但是很少。如果從這個(gè)角度來說，這幾年宏觀環(huán)境也沒有變得更好。但如果從拿到政府的調(diào)查項(xiàng)目的角度，現(xiàn)在環(huán)境好了很多，只不過可能有的項(xiàng)目不方便以零點(diǎn)的名義發(fā)布?！?/p>

　　探索與觀望

　　2015年6月，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所公共政策研究中心在微信公眾號(hào)上掛出了特約研究員和研究助理的招募信息。從招募信息可以看出，公共政策中心正在調(diào)整自己的研究團(tuán)隊(duì)，跨學(xué)科、跨單位甚至跨體制的研究合作在被引入傳統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)，而人才流動(dòng)的入局很有可能將攪動(dòng)原有的用人格局，為原有的研究人員帶來一定競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

　　雖然《意見》從組織管理體制、研究體制、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制、國際交流合作機(jī)制五個(gè)方面提出了建設(shè)“中國特色新型智庫”的一系列改革舉措，但大都是原則性的。半年來，高端智庫們已開始探索如何將原則付諸實(shí)際。

　　所謂“高端智庫”，是指《意見》提出的重點(diǎn)建設(shè)50-100個(gè)國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫?！兑庖姟访鞔_提出支持中共中央黨校、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科協(xié)、中央重點(diǎn)新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊(duì)系統(tǒng)重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設(shè)試點(diǎn)。

　　中國社科院前副院長李揚(yáng)向財(cái)新記者透露：高端智庫試點(diǎn)的選擇是采取點(diǎn)名的方式，比如由中央點(diǎn)名包括他本人在內(nèi)的一些智庫領(lǐng)軍人物，之后成立相關(guān)的監(jiān)管理事會(huì)，制定高端智庫的管理辦法。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心和中央黨校的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新記者，本機(jī)構(gòu)的高端智庫試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)正在等待中央批復(fù)，目前不便接受媒體采訪。中央黨校方面強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)方案有1萬多字，方方面面都有，到時(shí)候就知道了?！?/p>

　　對(duì)于什么是“中國特色”，《意見》頒布后不久，較早參與中央黨校智庫建設(shè)工作的中央黨校校委委員、科研部主任梁言順就對(duì)《光明日?qǐng)?bào)》表示：《意見》強(qiáng)調(diào)了中國特色新型智庫之“特”，較好地處理了智庫發(fā)展與政治敏感之間的關(guān)系，比如在基本原則上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作，明確了中國特色新型智庫的政治紅線、法律底線和努力方向。

　　從高端智庫負(fù)責(zé)人之前透露的零星信息看，高端智庫試點(diǎn)的改革熱點(diǎn)集中在人事管理和財(cái)務(wù)管理制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)曾表示，人才是智庫的根本，人事制度是高端智庫建設(shè)最核心、最關(guān)鍵、最先要做的制度設(shè)計(jì)。

　　李凌利用上海社科院智庫研究中心的平臺(tái)了解過很多智庫的改革想法?！白钪匾囊粋€(gè)是人、一個(gè)是錢?，F(xiàn)在人才的評(píng)價(jià)還是按照高校的體系，看發(fā)表論文數(shù)，但是智庫和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不一樣，評(píng)價(jià)要看咨詢建言的質(zhì)量。而為了解決經(jīng)費(fèi)問題，很多機(jī)構(gòu)都在不停地報(bào)課題，課題費(fèi)使用上又容易出違規(guī)行為。這個(gè)狀況需要改變。各地都在制定細(xì)則”。

　　《意見》中針對(duì)社會(huì)智庫的論述，集中在規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫健康發(fā)展。文件中，社會(huì)智庫的定位是中國特色新型智庫的組成部分，要求堅(jiān)持把社會(huì)責(zé)任放在首位，由民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦智庫的若干意見，確保社會(huì)智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫產(chǎn)品供給機(jī)制；探索社會(huì)智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會(huì)智庫發(fā)展的良好環(huán)境。

??? 雖然《意見》中未曾提及，中國與全球化智庫、盤古智庫等民間智庫都在接受采訪時(shí)呼吁企業(yè)捐贈(zèng)民間智庫。王輝耀提出，建設(shè)新型智庫，首先要為民間智庫爭(zhēng)取參與權(quán)，尤其是政府的公共政策采購，要嚴(yán)格遵循采購制度，政策課題的招投標(biāo)一定要對(duì)所有智庫開放，而非包干給體制內(nèi)的單位；其次，要建立支持智庫經(jīng)費(fèi)的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)智庫事業(yè)。

　　根據(jù)企業(yè)所得稅相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。民間智庫呼吁，智庫生產(chǎn)的是非盈利性產(chǎn)品，企業(yè)捐贈(zèng)智庫也應(yīng)該具有抵稅資格。

　　即便面臨生存問題，民間智庫依然大多選擇回避境外資金。中國社科院下屬某研究所也透露，不太敢接國際項(xiàng)目，怕有事說不清。

　　“智庫需要提供的是關(guān)于公共政策的建言獻(xiàn)策，而不是改變政治體制?！鄙虾Ｉ缈圃豪盍枵J(rèn)為，民間智庫有很多可以研究的，“沒有必要去碰這些敏感的話題”。