編者按:為方便受眾近距離了解帶路國家的具體國別形勢、政商關系、投資環境和民情風俗,“一帶一路”百人論壇邀請在“一帶一路”沿線國家有過充分工作、研究和生活經驗的專家開展“帶路沿線專家面對面”系列講座,近距離交流。本月邀請專家為國際法促進中心執行主任劉毅強,他曾經為柬埔寨紅色高棉國際特別法庭被害人擔任代理律師,同時兼任柬埔寨金邊皇家法律經濟大學東亞法研究中心主任、柬埔寨反對黨——救國黨中國事務顧問。
引子:2015年9月19日晚,“一帶一路百人論壇”分論壇——“一帶一路與轉型中的柬埔寨”論壇在優聯國際投資管理集團召開。劉毅強做了主題為“一帶一路與轉型中的柬埔寨”的發言;優聯國際投資管理集團以柬埔寨七星海特區為例,深入探討了如何幫助“一帶一路”項目在柬埔寨落地。
主講人:劉毅強
演講主題:“一帶一路”與轉型中的柬埔寨
地點:優聯國際投資管理集團
時間:2015年9月19日
一、柬埔寨概況
柬埔寨王國位于東南亞,屬濱海型中小國家,領土面積18.1萬平方公里,人口1400萬,海岸線長約460公里。目前政局穩定,經濟開始強勁復蘇。與中國關系密切。
氣溫:熱帶季風氣候,全年平均溫度24℃。 地貌:擁有大面積的優質沙灘和棕櫚樹、以及丘陵、湖泊等。 環境:常年無臺風、地震、暴雨等自然災害。
文化:以佛教文化為基石,吳哥窟、巴戎寺等名勝享譽世界。
柬埔寨是我國的友好近鄰,具有地緣和外交優勢。官方語言以高棉語為主,英語和中文也是最常用的語言,國內90%的人信佛教,民風淳樸。
二、劉毅強:“一帶一路”與轉型中的柬埔寨
(一)通過對柬埔寨近代歷史的回顧看其民族性格
1.柬埔寨民族:地處中南半島,西鄰泰國,東臨越南,是中南半島上唯一的本土文化民族,柬埔寨人以此為自豪。盡管使用拼音文字,至今柬埔寨2/3的人不識字。信仰宗教(小乘佛教),性格溫和,但不會確切地考證歷史事實。遇事相對不理性,注重藝術表達,著名的吳哥窟就是其表現。第一部歷史書籍是中國人所寫,周達觀的《真臘風土見聞》。
2.近代殖民史與獨立:近代被法國占領進行殖民統治(保護國),但是柬埔寨作為國家的存在很大程度上是依靠法國人的,因此柬埔寨國民對于西方人(白人)是有相對正面的感情。柬埔寨對越南人很敵視,因為認為歷史上越南侵略了柬埔寨大部分,在南海問題上支持中國對抗越南也是表現之一。
3.紅色高棉時期與越南占領:紅色高棉因為特定的歷史時期背景而上臺,人類歷史上最慘絕人寰的一段時期。它煽動極端的仇恨,同時走上侵越道路。越南的反擊打垮了脆弱不堪的紅色高棉。之后從1979年至1991年,越南一直占領柬,扶持傀儡政權。越南的占領從另一方面幫助柬埔寨擺脫了紅色高棉的統治,但是激發了柬埔寨的民族性格。因為這段與越南之間的歷史,現在柬當地有許多的越僑,政府官員中大量直接或者間接存在的“越南顧問”。
4.外國對柬埔寨有很大影響,柬埔寨多次在于外國人勢力(法國、越南、聯合國)的互動中受益。法國使得柬埔寨成為一個獨立國家,越南打倒了紅色高棉,聯合國帶來了解放,因此柬埔寨愿意和外國人合作并不排外。在聯合國過渡政府的影響下,在柬埔寨無數的NGO發揮了很大的作用。
(二)通過不同途徑接觸到柬埔寨社會及階層
1.一個割裂的社會
柬埔寨因為社會發展一直劇烈動蕩經歷截然不同的轉型,而每一個特定的歷史時期都會產生一些不同的階層。
(1)權貴與前西哈努克時代的遺留:西哈努克時期遺留的權貴生活受國際影響大,精通英語和法語比較國際化,但是西哈努克時期遺留的權貴在柬埔寨勢力已經很弱?,F在柬埔寨勢力最強的是最高領導人洪森,在他身邊聚集著大量的新權貴,他們大多是在越南占領時期發家,在柬埔寨形成了新的官商壟斷資本權貴,地位不可動搖。
(2)農民:柬埔寨很多農民生活很貧窮,甚至仍然是極端的赤貧狀態,因此容易受政黨影響,成為不穩定的力量,貧富差距以及農民的智力程度較低在很大程度上會影響選舉的質量。
(3)年輕人:柬埔寨本身不重視教育,歷史上只允許男性接受寺廟教育,女人不上學。但是現在的年輕人面對國際化和柬埔寨現代化帶來的大量機遇,可以接觸到大量外界的信息。他們的機會也很多,如參加模擬聯合國,模擬法庭等活動,同時又有NGO的幫助,沒有網絡防火墻,所以接觸到的東西很國際化、西化,很多想要去國外留學,普遍說來對西方社會的認同大于中國。
(4)中產階級:這是每個國家穩定發展不可或缺的力量,多集中在大城市金邊。但是不同于中國的中產階級,金邊的城市建設、基礎設施不夠,中產階級還很弱。如在中國中產階級中流行的電商,因為基礎設施不夠,在柬卻難以發展。
2.政黨與2013年大選
柬埔寨的大選公開程度非常高,接受國際觀察,主要的國際觀察員來自根據憲法被授予權限的NGO,他們有選舉的觀察培訓。但中國的觀察團隊對政黨的了解少,在這一點上日本的觀察團遠勝于中國。
普遍認為柬埔寨青年人、城市人、受教育程度高的群體支持反對黨的多。如劉毅強任教的柬埔寨皇家法律經濟大學,根據觀察看得出一班40人投執政黨的只有3到4人左右。金邊這樣的大城市的人對執政黨是采取憤怒不支持的態度,盡管首都金邊是執政黨人民黨的大本營,反對黨得票比例到了三分之二。中國國內對反對黨了解很少,很多人簡單的認為其是美國再平衡亞洲的傀儡。對于2018年柬埔寨大選的參與和觀察,中國似乎現在還沒有很好的策略。
(三)中國在柬埔寨的地位與參與
1.絕對的老大,地位充分尊重
柬埔寨對中國的認識很直接。柬埔寨的華人很多,而且明顯區別于當地人,勤奮努力,有上進心,因此通過華人認識到的中國也是這樣的形象,為中國贏得了尊重。
現在中國的老大地位具體說來至少有如下幾個原因:
(1)中國的援助。柬埔寨80%(一種數據)的路和橋都是由中國援助修建。
(2)中國的投資。中國是柬埔寨第一大投資國。
(3)第一大僑國。中國在柬埔寨的外僑達到20萬(官方認可的數據)甚至更多。
2.缺乏民間交流。中國的投資雖多,中國在柬埔寨的投資以億為單位,而美國以百萬為單位,但在影響力上卻不見得趕得上美國。美國在柬埔寨的民間接觸很深,雙方交流相當直接,中國在民間交流方面有所欠缺。企業、專家要與當地形成更好的聯系和互動。
(四)中國企業的現狀和未來的機遇與挑戰
1.柬埔寨的現支柱產業以及未來支柱行業
柬埔寨的第一大產業是紡織制造業,其次為旅游業?,F在的房地產業勢頭也很猛。未來具有發展潛力的支柱行業可能為旅游業(傳統旅游、養老旅游、生態旅游等)和有機農業。
2.遇到的主要問題
(1)市場小,無法進行規?;?。且基礎設施方面不如泰國,教育上不如越南。
(2)腐敗問題嚴重。在透明國際做出的評估中,柬埔寨的腐敗問題在東盟國家中最為嚴重。甚至普通醫院就醫、高考考試、大學成績都要靠賄賂和小費。
三、關于“一帶一路”上柬埔寨項目的思考
1.有沒有關于對于一帶一路的建設性意見或者具體的可以落地的項目?
劉毅強指出,對于具體的“一帶一路”概念,對柬埔寨來說是比較難理解的。因為柬埔寨人沒有絲綢之路的歷史體會和概念,他們不理解何為“一帶一路”。柬埔寨市場完全開放,競爭非常充分,金融沒有管制。因此,我們與柬埔寨方面在進行“一帶一路”的建設時,應當更加注重實在性的東西,要講雙方具體的、能夠互利的合作點。在當今時期,在柬埔寨有兩個行業潛力巨大,可以著重發展:一是旅游業,作為東南亞旅游路線的不可或缺的一個點,人們在泰國等地旅行之后通常都會再到柬埔寨觀光(吳哥窟);二是有機農業,首先農業一般都有國家的扶持,其次,在柬埔寨,蔬菜業難以發展,因為熱帶地區對蔬菜的種植有較多不利的影響。已經有人在柬埔寨發展有機大棚。對于基礎設施方面,中國的基礎設施建設模式在柬埔寨也許難以實行,因為中國的基礎設施建設通常都是需要收費的,而在柬埔寨的基礎設施通常是沒有收費的或收費較低,如果中方對基礎設施如高速公路進行收費,可能會導致情緒化和民族化的問題。
因此先修路在柬埔寨是講不通的,柬埔寨作為農業民族對高速的需求也不大。
優聯國際投資管理集團拓展部孫健總經理補充:在柬埔寨的項目還應以高新產業、高附加值產業為主,國內企業的瓶頸項目也可去柬埔寨發展。
以優聯國際投資集團為例,8年以來,優聯集團以中國城市統一開發建設經驗做指導,投入巨資,開展了大規模建設活動,基本完成了水電路碼頭等主要設施建設,實現了區域農業、漁業為主的低效傳統產業向現代化城市發展轉變趨勢,為柬埔寨國家旅游業發展、經濟發展做出了巨大貢獻,為中國企業“走出去”發展樹立了帶頭作用,開創性地確立了“一帶一路”在東南亞成功實施的堅實基礎。七星海項目是中國企業以市場為導向,以企業為主體,從改善區域基礎設施水平入手,進行深層次、大范圍、高水平的區域合作項目,已成為典型的“一帶一路”倡議倡導的“與外界互聯互通的合作共同體”,是世界上“最大的‘一帶一路’區域開發項目”。特區規劃主要內容有:紅樹林主題度假區、山地高爾夫主題度假區、生態景觀區、商貿、娛樂度假核心區、野生環境體驗度假區、空港自由貿易區、鄉土文化體驗度假區等區塊,另有會展中心、七星級酒店、免稅城、高爾夫球場、東南亞風情度假村、濱海別墅等等。
七星海特別政策包括:
1、本項目已批準為國家級“濱海旅游特區”,也是柬國歷史上第一個旅游特區,柬埔寨特別經濟區設有21個,其中6個已運營,這些特區主要以制造業為主。
2、濱海旅游特區作為柬埔寨國家發展戰略,柬王國政府成立了相當于國家部級管理機構的特別委員會,柬埔寨發展理事會(CDC)秘書長索真達擔任主席,由發展理事會、財經部、海關、國土部、稅務局的代表組成,提供“一站式服務”,專門協調解決在開發中遇到的各種問題,并制定了一系列的優惠政策。
3、按照《投資法》的規定,享有柬埔寨合格投資項目相關優惠政策。建設運營期的各種稅費減免等優惠政策:用于項目建設的各類進口材料、設備、機械等,均享受全部免稅。
4、后期由優聯集團組建特區政府,可配備保安警察負責區內安保。
5、可設立國際購物免稅商貿區。
2.有沒有考慮到反對黨上臺對我方計劃和建設的影響?
優聯國際投資管理集團拓展部孫健總經理指出,確實在政治方面是存在著不可預測性的,但是我們的合同絕不是與首相洪森個人所簽訂的,不是個人行為,而是國家層面的行為,無論政府如何更替,作為法治國家的柬埔寨,我們的合同是長期有效的,就算真的合約出現波動,柬埔寨新的政府也必須負責,承擔數十億的違約成本。
(本系列由“一帶一路百人論壇”授權智庫中國首發)
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