綜合開發研究院“深圳東進戰略專家研討會”

?? “深圳的西部已經壓得喘不過氣，東部卻還是輕飄飄的?！鄙钲谑形瘯涶R興瑞曾這樣形容深圳發展版圖中的這種不平衡。

　　西強東弱的格局怎么破？深圳近來提出“東進”戰略，在未來將把更多的發展資源向鹽田、坪山、大鵬等東部地區傾斜，發揮東部地區空間多、潛力大的優勢，扭轉深圳“西重東輕”的態勢，使深圳成為一艘平衡發展的“航空母艦”。上個月，處在深圳向東重要戰略支點上的坪山新區，順勢提出了打造深圳東進戰略“東北門戶”的目標。

　　東進怎么進？門戶怎么當？11月18日，深圳市坪山新區管委會和綜合開發研究院（中國·深圳）聯合主辦“深圳東進戰略專家研討會”，邀請中央、廣東省、深圳市的20余位重量級專家，圍繞“深圳東進”這個具有深遠戰略意義的話題，從產業策略、城區規劃、基礎設施布局等方面，為坪山新區打造“東北門戶”把脈獻策。其中，深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司董事長王富海在發言中的這段結語，代表了很多與會嘉賓的觀點：“深圳東進，非冒進，非急進——也許，坪山新區應該借鑒30年前深圳特區的氣度，激情而不急進，務實而不安份，草根而有信心，敢闖而有謀略。畢竟，坪山新區有基礎、有機遇、有經驗，不可再走大而概之的粗放規劃與開發之路，面對全市轉型，更需理性決策、精準施政?！?/p>

　　張備在研討會上表示， 面向“十三五”，坪山新區明確了五個打造“東北門戶”的主要攻堅點。

　　一是交通。繼9月份高鐵捷運化之后，坪山新區又正式全面打響“交通大會戰”，總投資329億元建設30個交通項目，全面打通坪山向外的交通。

　　二是產業。用好坪山現有國家級出口加工區、國家級生物醫藥基地、國家級新能源汽車基地這幾塊“金字招牌”。

　　三是城區形象。加快推動中心區擴容，大力發展城市商業服務業，高質量地執行城市綜合管理，營造一流的現代化城區形象和營商環境。

　　四是人口。一方面推動人口素質提升，另一方面通過目前相對比較低的房價以及全市最多的保障房和人才房的優勢，引進一大批高層次人才落戶坪山。

　　五是配套。按照坪山新區的計劃，每三年要推出一到兩所醫院，每年要推出兩所學校，同時坪山新區還將引進大學。

東進不光是產業東進，而是城市東進

??? 央行貨幣政策委員會委員、綜合開發研究院院長樊綱：

　　城市的發展關鍵在于人才，城市的本質是人的聚集。城市能不能發展，城市產業能不能發展，取決于人。

　　基本的趨勢還是人要向大城市走，人要向經濟發展比較好的、創新能力比較好的、就業創造比較多的城市涌入，向那些條件比較好的、運輸成本比較低的城市涌入。

　　我理解深圳東進戰略的一個重要效果，是如何通過一些新區的發展，通過向外的擴展，拓展深圳人口生存的空間，改變住房和土地的供求關系，使得深圳各種產業，能夠有更好的發展，使得更多的人才和更多的勞動力能夠在深圳安居樂業。

　　東進不光是產業東進，而是城市東進。特別想要考慮教育、醫療、衛生，考慮到人的生活的需要。

??? 專題A：粵東地區協調發展機遇與策略

??? 國家發改委宏觀經濟研究院科研管理部主任 高國力

　　深圳東進戰略體現了特區在“四個全面”戰略格局中正努力探索和推進。在區域經濟協調發展的格局下，坪山新區應對下一步發展方向、定位和重點有著正確的認知和思考。要重點加強功能配套和完善，規劃好區域單元生產功能、生活功能的比例和分工；要加快推進產城融合的進程，要做到功能融合，空間上相對分割；要推進多維合議進程，減少規劃之間的扯皮，真正讓打造“東北門戶”的一些重大任務在一張圖上配套銜接。在“東進戰略”中既要有經濟總量的考量，又要有土地的支撐，還要有環境容量的配套。

中國社會科學院城市發展與環境研究所黨委委員、城市經濟研究室主任 劉治彥

　　位于深圳東部地區的坪山新區在整合粵東地區的進程中，承擔著橋梁和樞紐的職責。未來現代城市應具備智慧創新的發展、共享的社會結構、跟生態資源相處很好的綠色發展等三個特征。目前的坪山新區160多平方公里，僅用了60平方公里，其中有一半是生態環境好的山地、湖泊，可以作為一個研發的空間、休閑的空間來規劃，設立一個大花園吸引企業搞駐地經濟，使坪山真正成為深圳東進的樞紐。未來的坪山應該成為我們國家新燃油汽車、醫療大健康研發的基地，以及粵東和周邊省份經濟技術合作、區域協調發展的橋頭堡。

??? 香港鳳凰衛視財經和時事評論員 朱文暉

　　無論是做城市的副中心還是東部的中心，還是引領粵東的發展，作為東進的橋頭堡、門戶，坪山在未來很長一段時間要做好經濟社會規劃，包括交通布局、經濟新的增長級、新的發展內生動力等。交通便利了，城市才能繁華興旺，才能把人給吸引過來。還有就是引進什么樣的企業進來，要瞄準新興產業，坪山有兩個產業非常好，一個是新能源汽車，一個是健康產業，接下來就是要把這些產業做大做強。

?? 廣東省社會科學院經濟學研究員 丁力

　　廣東省最大的一個特點就是區域發展不平衡，現在深圳提出的“東進戰略”就是強調區域協調發展，其核心就是市場配置資源問題。坪山屬于深圳的落后地區，在發展模式上，要學會讓市場說話，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，要做到未雨綢繆、長遠考慮。換句話說，就是用最低的發展成本，實現跨越式發展。在深圳如何帶動粵東發展上，第一，要通過深圳與惠州兩地政府合作，在坪山與大亞灣之間建立先進制造業基地。第二，通過改革創新，將深圳與深汕特別合作區建設成為深港共建人民幣離岸中心的資金回流池。第三，通過財政轉移支付，共建深圳與粵東公共服務均等化的共享平臺，并以此為基礎，推進深圳與粵東地區的區域經濟一體化，充分釋放深圳的發展制度優勢，努力在人才、土地、資金等要素上，實現市場配置的均衡作用，最終建立起以深圳為核心，深莞惠為主體，包括河源、汕尾等為支點的真正的粵東經濟圈。

??? 專題B：深圳東進戰略與城市規劃建設

??? 中國城市規劃設計研究院常務副院長、總規劃師 范鐘銘

　　未來的深圳如何發展，我認為創新型城市建設是關鍵。要探索思考怎樣提升功能和空間的關系，外圍和核心的關系，以及區域統籌的發展理念。對深圳來說，全面實現開放型的世界城市格局，是一個非常重要的目標。東進拓展的特點應該關注空間增強之外，即建設的標準、環境的品質等，不能再沿用以前粗放式的發展。要實現文明發展，在公共服務、社會發展、城市治理等方面多做貢獻。資本、產業、配套、創新服務、人才等是東進戰略過程中非常重要的核心。

??? 深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司董事長 王富海

　　看了很多背景材料，我給坪山新區的定位叫做“規劃的富區”，因為確實做了很多規劃，這些規劃品種多、內容多、水平高。這樣的規劃是自上而下的大手筆。但幾年來按照這樣的規劃建設的東部依然沒有太大變化，從這個角度來看我們要做一些反思。個人覺得首先需要探討一下規劃當中軟和硬的問題。坪山在這輪的規劃里，在硬件上強化了四個策略很到位，包括綜合交通策略、現代新城策略、新興產業策略、生態環境策略。但我們不能光做硬的布局，更要同時考慮定位、產業、土地、財政，以及成本策略等軟的問題。這是接下來若干年坪山要做的事情。

??? 北京大學深圳研究生院城市規劃與設計學院院長 李貴才

　　坪山的自然條件非常棒，坪山河是非常有價值的，坪山可以圍繞坪山河做一番大文章。坪山河不是簡單地做旅游，而是要把坪山河打造成坪山新區在深圳市乃至全國的一個特色創作，這個創作中包括產業、旅游、生態。要從濱河獨特性和區域功能來審視坪山河流域建設，讓深圳人感到“這個地方是河，你去的都是海邊?！?，這樣打造的服務業、地產、旅游業才有獨特吸引力。坪山要有啃骨頭的精神，一定要創新城市更新，為發展創造空間。有了區域副中心的規模和質量，我們才能夠發揮門戶、樞紐的作用，否則的話就只是一個通道。

??? 深圳市建筑科學研究院股份有限公司黨委書記、董事長 葉青

　　我們要從世界發展看東進戰略的時代背景，從深圳發展看東進戰略的格局，從東進戰略的維度看坪山的窗口期。其核心觀點就是要尊重歷史順勢而為，深圳東進戰略成在高度、貴在速度、利在厚度。在發展中，坪山要保留自己最寶貴的東西，那就生態先行，要做到生產生活生態三合一。未來坪山何去何從，深圳的大格局和國家的命運和時代在一起，我們想要怎么做，不是路的問題，是道的問題，是心的問題，如果我們的心綠了，天自然藍，水自然清。

??? 專題C：深圳東進發展戰略與基礎設施布局

??? 深圳市政府原副秘書長、 深圳市城市軌道交通協會會長 趙鵬林

　　坪山要建立一個跟市里面有錯位的發展，不要搞同質化的競爭，要用創新來協同發展或者是共享發展，可以用交通來帶動基礎設施建設，用樞紐建設來增加我們這個區的吸引力，這方面是一種跨越式思維，不妨嘗試用社會資源來建這種新型的軌道交通。同時做好出行的一些引導，公交優先，做好最后一公里步行環境。我們要建立一個以人為本的城市，而不是單純以效率優先的一種城市。要縮短坪山跟深圳市區的時空距離，可能需要一條快線，同時需要一條慢線，快線拉近距離，慢線增加覆蓋，把客流聚攏進來。

??? 國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長 張國華

　　下一步坪山在深圳東進的戰略中，要關注如何去把握好這些區域重大基礎設施建設和產業發展。產業要做突破口，要和交通有關聯，真正大的CBD是按照交通原則去布局的。未來應該是在“互聯網+制度改革+交通基礎設施網絡”的情況下，考慮讓生產空間怎么樣高效，讓市民的生活空間怎么樣宜居，讓居民的生態空間山清水秀，讓產業優勢不是絕對優勢和比較優勢，而是要走入到真正可持續發展的競爭優勢。

??? 深圳市城市交通規劃設計研究中心主任 張曉春

　　對于城市而言，過去這么多年以道路推動城市基礎建設，推動交通先行的框架下，東部發展確實受了制約。但是在即將到來的軌道的時代，在建設世界級城市、國家樞紐的考慮下，坪山應該盡早地研究軌道的布局，發揮樞紐的地位，然后整個謀劃坪山的新發展。坪山也是深圳下一步發展的一個最重要的、最大的亮點，發展好了我們的東部，深圳下一步的東進發展就有了更好的機會和更好的提升。

??? 深圳市都市交通規劃設計研究院院長 薛博

　　新形勢下坪山新區的發展面對五大訴求，區位一體、空間拓展、地鐵時代、交通增長、轉型發展。換言之，就是讓坪山新區未來從“新區不遠”到“新區很近”，“新城不差”到“新城很美”。應盡快建立起組團快線的層次，打造出軌道交通、有軌電車、公交、自行車的多層次體系，核心的思路是高速連接、低碳生活，以車站為中心的城市規劃和社區總體設計，用慢行交通實現車站和周邊的連接。

??? 專題D：坪山新區打造深圳東北門戶策略

??? 深圳市委黨校副校長、深圳市社會主義學院副院長 譚剛

　　在區位的節點看，通過東進戰略的推進，把坪山原來在深圳城市背景之下的一個邊緣區位，轉變成為一個中心城區，尤其是考慮到“3+2”的背景之下，坪山的中心區功能將會凸顯。從產業發展的角度來看，深圳在“十三五”期間，將形成一種不同于過去的創新型新路徑。目前坪山新區已經形成了若干個具有特色、具有優勢的產業，比如像新能源、生物醫藥、新一代電子信息技術。從一個城市的角度或者從一個城區的角度來看，坪山新區是可以預期的，在“十三五”或者更長的一段時間里面，有可能從一個遠郊地區向一個真正的新城轉變，在東進戰略大環境下實現彎道超車。

?? 深圳大學中國經濟特區研究中心副主任、教授 袁易明

　　我認為深圳的發展過程當中一直在東進，內涵就是資金流、人流、物流、信息流、經濟流從西往東流動。從這個角度來說，東進一直在發生。只是在一定的層面上，我們沒有提升到一個引起世人注意或者是深圳市重要的戰略層面，進行財政、政策及資源的配置。 在東進過程當中，坪山有兩條路徑可以選擇，一個是走像深圳、香港的路徑，就是一個垂直分工，坪山做附加值高的產業，希望周邊地區跟坪山進行配套。第二種可能，未來坪山新區作為東進的“盟主”，做產業附加值比較高的階段，進行產業鏈上的分工。

??? 綜合開發研究院副院長 曲 建

　　綜合開發研究院與坪山新區一起就坪山新區國民經濟和社會發展的十三五規劃編制工作搭建了一個班子，這個課題的編制過程中，引起了院本部高度重視的兩個指標：第一個指標，坪山新區幾乎所有的公共服務的平均水平只相當于深圳中西部平均水平的40%。形象地來說，在同一片深圳的藍天下，坪山人享受的待遇相當于深圳中西部地區40%的水平；第二個指標，深圳一路向西的發展，已經呈現出惡性化競爭的趨勢?？梢钥隙ǖ刂v，深圳將會面臨著廣東其他區域在同樣經濟發展模式下的一種惡性競爭，而深圳不具備成本優勢。這是綜合開發研究院編制《“十三五”規劃》的時候對坪山的一些思考，最主要的一個想法，就是從過去的1.0版本的深圳制造業發展模式，繞過2.0版本的服務業發展模式，直接升級到3.0版本的“五維推進”發展模式，進行一個轉型，希望這一種實驗和未來的發展，能夠在坪山落地生根，為深圳的發展探索出一些經驗，也給全國其他城市乃至其他一些發展中的國家，都找到一種模式。

??? 深圳市南山科技事務所所長 王艷梅

　　坪山打造東北門戶，首先我認為一定要練好內功。深圳國家自主創新示范區，坪山有兩個片區在其中，國家生物醫藥產業基地、新能源汽車基地，再加上綜合保稅區，還有良好的自然資源，這都讓坪山大有可為。在整個東北門戶的建設過程中，坪山要打破困局，找到屬于自己的創新資源、產業、服務業，進行產業重構。要關注服務共享。比如利用國家級生物產業基地，和南山實現聯動，再向東輻射。

??? 深圳市前海深港現代服務業合作區管理局發展財務處副處長 王識歧

　　在交通骨架和市場力量的共同作用下，坪山新區空間布局呈現“東工西服、北城南鄉”的發展趨勢。應重點引進意欲拓展中國和東南亞市場（而不是返銷歐美日）的外資企業，意欲拓展海外市場或深耕珠三角市場（而不是主供內地市場）的內資企業。同時，坪山新區應該建自己的區域級的HBD，注重產業人文、城市、鄉村、融合發展，要走自己的獨特發展道路。未來，低密度、高綠化、山水田園、?？惋L情將是坪山新區招引優質企業和技術白領的法寶，一個樂活好空間、郊游好去處的文化旅游的大景區。