互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家主權(quán)已從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等領(lǐng)域拓展到“信息邊疆”等新領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，為世界各國(guó)的互相了解和交流提供了平臺(tái)。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全等問題也給各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。
近日，在第四屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)“觀潮”論壇上，來自中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、歐盟等多方的智庫(kù)與專家，就全球網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等問題展開了深入探討。國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問、“觀潮”2016洲際論壇主席郝葉力提出的“三視角”理論，獲得了各國(guó)專家學(xué)者的認(rèn)同。
協(xié)調(diào)各方 尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)
去年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)就提出，要推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序。
要想?yún)f(xié)調(diào)好全球網(wǎng)絡(luò)治理、解決好網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是繞不開的話題。在論壇上，郝葉力指出，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)精神、人權(quán)和利益攸關(guān)方是各國(guó)爭(zhēng)議的三大焦點(diǎn)，體現(xiàn)出國(guó)家、國(guó)民和國(guó)際三大網(wǎng)絡(luò)空間行為體的利益訴求。要想建立穩(wěn)定、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間，需要從上述三個(gè)視角出發(fā)，審視網(wǎng)絡(luò)空間的全貌。
據(jù)介紹，“三視角”理論從國(guó)家、國(guó)民、國(guó)際“三點(diǎn)”出發(fā)，用“三邊”連成一個(gè)穩(wěn)定的三角形，將網(wǎng)絡(luò)空間分成“三層”，即基礎(chǔ)、應(yīng)用和核心三個(gè)層次。在不同層面區(qū)別對(duì)待、求同存異?！叭c(diǎn)”在“三邊”的框架內(nèi)分“三層”有效對(duì)話，從而跳出單點(diǎn)迷思和二元對(duì)立，達(dá)成和諧共治的穩(wěn)定三角。
前美國(guó)陸軍少將、現(xiàn)任帕洛阿爾托網(wǎng)絡(luò)（Palo Alto Networks）公司副總裁兼首席安全官約翰·戴維斯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來很大的不確定性。隨著世界互聯(lián)程度越來越高，各國(guó)對(duì)信息設(shè)施的依賴性也越來越大。因此，這種不確定性在很大程度上影響一國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。他認(rèn)為，“三視角”的理論有助于更全面地認(rèn)識(shí)和了解網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。
透明互信 完善網(wǎng)絡(luò)治理
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)，將國(guó)家和地區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)安全威脅提升至空前的程度，而全球的網(wǎng)絡(luò)安全治理依然存在著不民主、不平等、不公平正義的現(xiàn)象。
可以有分歧，但不能沒溝通。盡管各國(guó)的模式和方法各不相同，但加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的愿望是一致的。對(duì)此，論壇上的專家學(xué)者認(rèn)為，透明互信應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的基礎(chǔ)。
“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全取決于如何更好地治理互聯(lián)網(wǎng)。”俄羅斯安全互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟總干事丹尼斯·大衛(wèi)多夫認(rèn)為，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)是由美國(guó)主導(dǎo)的，互聯(lián)網(wǎng)治理模式也帶有鮮明的美國(guó)印記，這不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)治理必須以透明的方式來進(jìn)行，國(guó)際社會(huì)需要厘清各自的角色，在通信、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
“我們要用網(wǎng)絡(luò)政策來避免沖突，要增強(qiáng)彼此之間的理解，減少互相之間的沖突和傷害?！焙商m萊頓大學(xué)教授羅杰·克里姆斯認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)空間中，政府要肩負(fù)起更多的責(zé)任，去應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。同時(shí)，政府要在各個(gè)行為主體之間進(jìn)行溝通，部署各自的能力。
美方發(fā)言人也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新作用。中國(guó)和美國(guó)政府都應(yīng)當(dāng)同信息與通信技術(shù)公司以及民間團(tuán)體進(jìn)行合作。
網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的確定，也是與會(huì)專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一。軍事科學(xué)院《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》副總編陳婷表示，現(xiàn)有國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用存在很大問題。即技術(shù)能力強(qiáng)的國(guó)家，能夠發(fā)現(xiàn)攻擊的源頭，確定打擊目標(biāo)，并依據(jù)國(guó)際法對(duì)攻擊方實(shí)施反擊；技術(shù)能力弱的國(guó)家遭到了攻擊，將沒有任何反擊的手段。這會(huì)使技術(shù)強(qiáng)的國(guó)家同時(shí)占據(jù)了技術(shù)和道德上的優(yōu)勢(shì)。
約翰·戴維斯則認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規(guī)則，首先要保證不能在網(wǎng)絡(luò)空間攻擊一個(gè)國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不能通過竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取商業(yè)利益，不能阻撓合理的執(zhí)法行動(dòng)。
尊重差異 加強(qiáng)國(guó)際合作
完善全球互聯(lián)網(wǎng)的治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，離不開各國(guó)的開放合作。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)就提出了“促進(jìn)開放合作”的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革原則，提倡推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的開放合作，讓更多國(guó)家和人民搭乘信息時(shí)代的快車、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。
“各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的痛點(diǎn)不一樣，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和理解各國(guó)的不同關(guān)切?！焙氯~力說，在全球化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具有可分性，核心層具有不可侵犯的排他性，物理層和應(yīng)用層具有開放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通性，挑戰(zhàn)主權(quán)國(guó)家的核心利益，也不能以傳統(tǒng)主權(quán)的排他性，動(dòng)搖全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
郝葉力說：“秩序的建立和形成需要外力，需要國(guó)家、政府層面制定規(guī)則，技術(shù)本身不會(huì)提供秩序和安全，需要主權(quán)來提供相應(yīng)的法律保障?！彼J(rèn)為，強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自的痛點(diǎn)和利益關(guān)切是不一樣的。目前，美國(guó)應(yīng)該主動(dòng)釋放安全的保障，填平鴻溝。
原美國(guó)國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全部門副部長(zhǎng)、現(xiàn)美國(guó)東西方研究所全球副總裁美國(guó)發(fā)言人布魯斯·麥康納認(rèn)為，大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中有共同的利益交匯點(diǎn)，應(yīng)該以合作的方式展開討論，解決彼此之間的分歧。
“盡管我們有很多差異，有很多阻隔，有些是看得見的，有些是看不見的。但我們應(yīng)當(dāng)相互溝通，做好自己的事情，用更深入的做法來解決問題、取得進(jìn)展?！泵绹?guó)信息技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)總裁兼CEO迪恩·高菲爾德表示，郝葉力提出的“三視角”理論框架，非常具有創(chuàng)新性，共享信息、共享想法是能夠推動(dòng)創(chuàng)新的。網(wǎng)絡(luò)安全方面的進(jìn)展，需要通過政府、公民、企業(yè)的共同努力。