——以“十三五”規劃為例
清華大學國情研究院主要任務為:第一,接受委托課題展開相關研究。2013年國情研究院受國家發改委規劃發展司委托,獨立開展對國家“十二五”規劃中期(2011-2012年)第三方評估,為國家“十二五”中期評估提供了支撐,評估結論反映在國家評估報告中。根據評估結果,我們明確建議要通過“五大發展理念”推動中國經濟轉型升級,將其作為“十三五”規劃的基本思路。受國家發改委委托,2014年我們完成了《“十三五”時期重大問題與基本思路》研究報告(清華大學國情研究院,2014年4月,共計168頁,12.1萬字),提出了“十三五”面臨的十大問題。對此,我們提出“十三五”規劃編制應當凸顯三個導向:問題導向、目標導向、思路導向。為“十三五”規劃編制提供了思路支撐和智力支撐。
第二,“十三五”規劃前期研究階段的《國情報告》及政策建議。包括兩個方面:首先,對“十二五”規劃完成情況進行跟蹤評估。在繼2013年國情研究院受國家發改委規劃發展司委托進行“十二五”規劃中期評估之后,2014年、2015年國情研究院又自行進行了兩次評估:國家“十二五”規劃中期評估(2011-2013)取得88.9分、(《國情報告》2014年第3期,3月2日,楊晶同志批示);《中國有望實現“十二五”規劃圓滿收官》(《國情報告》2015年第6期,3月1日,張高麗同志批示)。 其次,為“十三五”規劃“五大發展”理念提供了智力支撐。2010年8月,在制定“十二五”規劃期間,發布《國家“十二五”規劃:背景、思路與目標》(《國情報告》2010年第24期,8月8日),報告中提出“十二五”期間要堅持六大發展原則,包括綠色發展、創新發展、協調發展、共享發展、安全發展、共贏發展六個方面的理念。再次,對“十三五”時期的總體發展思路進行研究,為“十三五”時期的發展框架及發展脈絡提供建議。發布《“十三五”規劃基本思路及2030年遠景目標》(《國情報告》???014年第17期,11月5日,張高麗、楊晶同志批示);《關于“十三五”時期基本思路:主題、主線及經濟社會發展主要目標》(上、中、下)。最后,開展“十三五”時期各領域發展規劃研究,為各領域發展提供思路。發布《“十三五”規劃經濟發展背景與目標》(《國情報告》2014年51期,11月26日,張高麗、楊晶同志批示)、《教育“十三五”規劃基本思路與目標:率先基本實現教育現代化》(《國情報告》2014年52期,12月8日)、《文化建設“十三五”基本思路》(《國情報告》2014年54期,12月16日)、《社會保障“十三五”基本思路》(《國情報告》2014年55期,12月25日)、《健康發展“十三五”基本思路——健康中國戰略》(《國情報告》2015年2期,1月7日,楊晶同志批示)。
第三,“十三五”規劃前期研究階段的專著成果。2012年4月,我正式出版了《中國:創新綠色發展》一書(中國人民大學出版社);2014年由Springer出版英文版;2015年由日本僑報社出版日文版。2010年我們在制定“十二五”規劃的背景研究中,專門區分了綠色發展和可持續發展的相同之處和不同之處,并再次建議“十二五”規劃以綠色發展為主題,實施綠色發展戰略,增加綠色發展指標,成為首部綠色發展規劃。這一建議在“十二五”規劃中得到采納。
國情研究院前期研究階段的專著成果除《中國:創新綠色發展》(胡鞍鋼著)中文版、英文版及日文版外,2012年9月正式出版《2020中國:全面建成小康社會》一書(清華大學出版社),再次提出“堅持科學發展觀:五大發展”:創新發展、綠色發展、協調發展、共享發展、共贏發展。其中我將綠色發展概括為“尊重自然”、“順應自然”、“保護自然”、“受益自然”、“利用自然”、“反哺自然”六句話,旨在實現人與自然的和諧。黨的十八大報告以及修訂的黨章中,將“尊重自然、順應自然、保護自然”寫入其中。
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