????? 劉旭 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
?????? 一、特朗普政府的能源政策主張
????? 特朗普提出的一系列能源政策主張主要體現(xiàn)在他的“美國優(yōu)先能源計(jì)劃（An American First Energy Plan）”和“100天行動(dòng)計(jì)劃”中。
????? 特朗普稱“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”的實(shí)施將達(dá)成以下成果，并進(jìn)一步促進(jìn)美國的繁榮。特朗普認(rèn)為確保空氣和水的清潔更應(yīng)受到重視。除能源領(lǐng)域本身外，其他的政治、經(jīng)濟(jì)及外交政策也會(huì)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。特朗普的能源政策主張的特征總結(jié)如下：
????? （1） 將能源獨(dú)立放在戰(zhàn)略意義上強(qiáng)調(diào)。
??????（2） 化石燃料的重要性顯著上升。
????? （3） 促進(jìn)就業(yè)成為制定和選取能源政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。
????? （4） 強(qiáng)調(diào)所有能源品種均應(yīng)得到公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。
????? （5） 能源政策主張中存在自相矛盾。
????? 特朗普的能源政策主張中存在多處自相矛盾之處。這些自相矛盾之處無疑將增加其政策制定的嚴(yán)肅性、政策實(shí)施的不確定性和實(shí)際效果。
????? 二、特朗普政府能源政策主張的可行性分析
????? 能源獨(dú)立是特朗普的重要能源政策主張。特朗普計(jì)劃通過擴(kuò)大以煤炭、石油和天然氣為代表的化石能源的生產(chǎn)與出口來實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。
????? 特朗普政府能源政策主張的一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)。特朗普稱，頁巖油氣產(chǎn)業(yè)可在未來七年內(nèi)為美國增加200萬個(gè)就業(yè)崗位，開放聯(lián)邦所屬化石能源開發(fā)可創(chuàng)造28萬個(gè)就業(yè)崗位，Keystone XL管道項(xiàng)目將創(chuàng)造4.2萬個(gè)就業(yè)崗位。此外，油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從總體上可每年創(chuàng)造40萬個(gè)就業(yè)崗位。
????? 特朗普從競(jìng)選伊始便遭遇來自黨派政治的巨大挑戰(zhàn)。尤為特殊的是，作為共和黨的總統(tǒng)候選人，特朗普并沒有得到共和黨主流階層的支持。因此，盡管共和黨在議會(huì)中贏得了多數(shù)席位，但這并不意味著特朗普的執(zhí)政方案會(huì)順利得到本黨和議會(huì)的支持。
????? 政策需要合適的人來推動(dòng)。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后開始組建能源政策團(tuán)隊(duì)。特朗普先后提名雷克斯?蒂勒森為國務(wù)卿、里克?佩里為能源部長、斯科特?普魯伊特為環(huán)保署署長。國務(wù)院、能源部、環(huán)保署是美國實(shí)施能源外交、能源內(nèi)政及環(huán)境管制的主要部門，因此這三個(gè)部門的負(fù)責(zé)人的任命對(duì)特朗普政府的能源政策主張能否順利實(shí)施至關(guān)重要。
????? 特朗普當(dāng)選后還組織了“戰(zhàn)略與政策論壇”。該論壇被認(rèn)為是特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)，其成員將對(duì)特朗普的未來政策走向產(chǎn)生重大影響。該論壇的成員多為大型企業(yè)、投資公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所等私營和社會(huì)部門的代表。與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的成員包括重要油氣設(shè)備供應(yīng)商“通用電氣”前總裁杰克?韋爾奇，能源地緣政治學(xué)者丹尼爾?耶金，但沒有一位來自能源生產(chǎn)企業(yè)的人士。此外，向埃隆?馬斯克（特斯拉總裁）、特拉維斯?卡拉尼克（Uber總裁）這樣的積極推動(dòng)電動(dòng)汽車和可再生能源產(chǎn)業(yè)的業(yè)界代表也成為論壇成員。這表明特朗普政府的能源政策決策仍然充滿多樣性和不確定性。未來更可能的政策方向是化石能源產(chǎn)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
????? 特朗普的退出巴黎氣候協(xié)議等聯(lián)合國氣候行動(dòng)、“能源獨(dú)立”以及限制外資進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)等政策主張將遭遇強(qiáng)大的國際政治壓力。特朗普的“能源獨(dú)立”和限制外企投資國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致與傳統(tǒng)能源伙伴間的關(guān)系的齟齬。過度限制外企投資有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，觸發(fā)資本外流風(fēng)險(xiǎn)。此外，特朗普的反恐政策仍需要中東的能源伙伴與其配合實(shí)施。
????? 三、對(duì)中國的影響及應(yīng)對(duì)策略
????? 特朗普強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大美國本土的能源產(chǎn)量并積極推動(dòng)出口。這將增加全球市場(chǎng)的能源供給，這將給包括中國在內(nèi)的能源消費(fèi)國帶來機(jī)遇。其中，對(duì)中國最重要的莫過于美國的天然氣出口。美國的天然氣進(jìn)入全球市場(chǎng)必將成為中國已有進(jìn)口渠道的有意補(bǔ)充。因此，中國應(yīng)積極應(yīng)對(duì)美國的天然氣出口，利用投資和貿(mào)易等多種方式參與美國天然氣的全球交易。
????? 美國的能源產(chǎn)量擴(kuò)張和出口對(duì)全球能源價(jià)格會(huì)造成巨大的沖擊。美國的能源產(chǎn)量增加將導(dǎo)致全球能源供給的擴(kuò)大，從而對(duì)全球能源價(jià)格造成下行壓力。能源價(jià)格的下跌可能會(huì)造成中國的能源企業(yè)的短期收益的下降，但同時(shí)會(huì)降低中國制作業(yè)的成本，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，中國應(yīng)對(duì)美國的原油和天然氣出口持更積極的態(tài)度，并促成其更多地流向中國及亞太市場(chǎng)，并在交易中引入美國的原油和天然氣價(jià)格指標(biāo)，并努力將該指標(biāo)推廣至更多的進(jìn)口交易定價(jià)中。
????? 特朗普在其能源政策主張中特別強(qiáng)調(diào)了能源技術(shù)的創(chuàng)新。清潔煤炭的使用也是一種技術(shù)創(chuàng)新。由于美國能源部的核能管轄權(quán)逐步過渡給國防部，因此能源部未來將集中精力于能源技術(shù)的創(chuàng)新與開發(fā)。
????? 特朗普的“能源獨(dú)立”政策和對(duì)外資在油氣領(lǐng)域的限制傾向或在全球范圍內(nèi)引發(fā)資源民族主義的政策浪潮。在這種情況下，一方面由于外資得到限制，美國企業(yè)將獲得在本土更多的投資機(jī)會(huì)，因此將相應(yīng)地減少對(duì)美國本土以外地區(qū)的投資，這就可以為中國能源企業(yè)創(chuàng)造了投資空間，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)壓力也相對(duì)減輕。另一方面，資源國民族資源主義政策的實(shí)施將增大投資風(fēng)險(xiǎn)，變相提高了投資成本。中國能源企業(yè)需要審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇拓展自己的市場(chǎng)，同時(shí)中國政府應(yīng)積極配合，盡可能地降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。