????? 羅來軍 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國方案研究院執(zhí)行院長
????? 羅雨澤 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員、綜合研究室主任
????? 特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，可謂是2016年最大的黑天鵝事件。如同特朗普當(dāng)選的不可預(yù)測那樣，這位美國新總統(tǒng)的對內(nèi)對外政策也充滿了不確定性。然而，特朗普的國內(nèi)沖擊力和全球沖擊波確實不容小覷的，以至于世界各國都在關(guān)注和研究特朗普的政策動向。由于中美關(guān)系在兩國之間以及國際上的特殊地位，特朗普的新政對我國的影響倍加關(guān)注。從開放戰(zhàn)略的視角而言，我國需要針對特朗普新政，調(diào)整對外開放戰(zhàn)略，甚至是進(jìn)行再定位。
????? 特朗普在貿(mào)易與全球化問題上，全盤顛覆了共和黨幾十年以來所秉持的觀念。他強烈反對自由貿(mào)易，稱美國經(jīng)濟(jì)將會因此而倒退。采取更加強硬的貿(mào)易保護(hù)主義政策，宣稱將廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），重新評估現(xiàn)有多邊自由貿(mào)易協(xié)定，包括北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement，NAFTA），對進(jìn)行“不公平傾銷和補貼”的國家征收處罰性關(guān)稅，采取更嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁措施。
????? 特朗普認(rèn)為自由貿(mào)易使得美國制造業(yè)就業(yè)大量流向中國、墨西哥等擁有廉價勞動力的國家，使得美國制造業(yè)的勞動崗位愈發(fā)稀少，因此取消自由貿(mào)易協(xié)定，提高貿(mào)易壁壘將使得美國制造業(yè)重返美國本土，提高更多的就業(yè)機會，也可大幅減少貿(mào)易逆差。美國保護(hù)主義的增強，中國、墨西哥是最大受害者。對中國、墨西哥而言，由于美國是兩國最大的出口目的地，出口大跌將會嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常賬戶惡化，進(jìn)而形成巨大的匯率貶值壓力。
????? 在貿(mào)易方面，特朗普對我國比較強硬，認(rèn)為由于我國加入了WTO導(dǎo)致了美國國內(nèi)超過50000家工廠倒閉和1000多萬工人的失業(yè)。特朗普曾提出對華進(jìn)口商品征收45%關(guān)稅的建議。當(dāng)?shù)貢r間2016年12月21日，特朗普成立新的全美貿(mào)易委員會（National Trade Council），為振興美國制造業(yè)服務(wù)。這個委員會的主席人選為著名的“對華鷹派”、“中國威脅論者”彼得?納瓦羅，此前納瓦羅一直擔(dān)任特朗普的貿(mào)易政策顧問。特朗普對華進(jìn)口商品征收45%關(guān)稅的建議在現(xiàn)實中未必能夠得到實施，但是，這樣的建議和納瓦羅的主席任命表達(dá)了一個非常明確的信號：特朗普可能對從我國進(jìn)口的特定商品征收懲罰性關(guān)稅。
????? 特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義色彩已毋庸置疑，吸引投資資本的回流做法也會實現(xiàn)。其國內(nèi)政策將會產(chǎn)生強大的國際沖擊波，比如特朗普如果采取強勢美元政策，將會對更多的新興市場國家產(chǎn)生沖擊。再加上特朗普從國際事務(wù)上進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，既有的國際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易投資秩序勢必將會受到深度影響，甚至帶來干擾和波動。
????? 針對上述情形，我國務(wù)必及早進(jìn)行部署，提前設(shè)計應(yīng)對方案。利用特朗普的經(jīng)濟(jì)行為對全球經(jīng)濟(jì)治理和整體經(jīng)濟(jì)格局所帶來的沖擊和不確定性，加強我國對國際事務(wù)的協(xié)調(diào)和整合，尤其是爭取受特朗普新政沖擊較為明顯的國家和地區(qū)，大家加強團(tuán)結(jié)，一起維護(hù)和推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和全球化發(fā)展，并共同采取措施緩沖和化解特朗普帶來的國際沖擊波。此外，在杭州G20峰會上，我國為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理等方面提出了一系列主張和建議，堪稱比較全面的“中國方案”國際治理版。特朗普新政的實施，將為峰會上的中國主張?zhí)峁└鼮閺V闊的推行空間。
????? 針對特朗普的保護(hù)主義、戰(zhàn)略退縮以及廢除TPP的可能性，我國推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資一體化機制建設(shè)是一大機遇。我國提出的“一帶一路”，目前成為核心關(guān)注，我國可以在新的形勢下以更合理的方式推進(jìn)這一國家戰(zhàn)略。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）目前贏得了較大關(guān)注，有望成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要機制。RCEP是由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國密切合作的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP談判雖然頗受關(guān)注，但仍面臨較大阻力，談判各方仍各懷心事。我國作為經(jīng)濟(jì)體量最大的談判成員，應(yīng)加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。
????? 當(dāng)前全球化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，逆全球化力量聲勢鵲起，潮流涌動。在這種背景下，比區(qū)域性貿(mào)易投資合作更容易實現(xiàn)，也更直接牢靠的就是雙邊國之間的貿(mào)易投資合作。在當(dāng)前的復(fù)雜形勢下，我國應(yīng)敏銳地認(rèn)識到雙邊貿(mào)易投資合作的獨特價值和作用，個體之間的抱團(tuán)可以有效緩沖甚至能夠抵御大勢的沖擊。在雙邊合作上，我國應(yīng)在空間上進(jìn)行拓展，近處，我國已與新加坡、日本與菲律賓等簽署了自貿(mào)協(xié)定，與韓國也建成了自貿(mào)區(qū)等；中距離，與“一帶一路”國家加強雙邊合作；遠(yuǎn)處，要和加拿大、墨西哥等國家也要發(fā)展雙邊貿(mào)易與投資合作。