王孝松：特朗普的貿易政策立場及其對中美貿易發(fā)展前景展望

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???? 王孝松 人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

????? 一、特朗普的貿易政策立場

????? 從特朗普宣稱的施政綱領來看，其就任總統(tǒng)后將可能強推貿易保護主義政策，促使本土投資和制造業(yè)回歸，誓要奪回美國“制造業(yè)大國”的桂冠。

????? 特朗普競選期間的言論表現出強烈的保護主義色彩，包括退出TPP，撕毀NAFTA，甚至退出WTO，呈現在世界面前一個極端的貿易保護主義者形象。然而總統(tǒng)候選人在競選中提出的政綱不一定完全實施；特朗普上任后是否兌現這些主張，最終取決于他所代表階層的利益。

????? 對外開放使得美國上層階級獲利遠超中下層階級。在美國，自由貿易使得美國制造業(yè)被掏空，傳統(tǒng)制造業(yè)部門的工人福利受損。而掌握大量資本的上層精英是貿易自由化的最大受益者，他們可以通過將資本在全球范圍內運作，追求資本的高收益；同時一些大型工商業(yè)集團可以通過擴大對中國出口而大獲其益，例如航空航天、精密儀器等行業(yè)?；谔乩势盏穆殬I(yè)背景和所屬黨派，我們認為其代表的是美國上層階級的利益，因此他的對外貿易立場總體上會偏向開放?？梢詳喽?，在對外貿易政策方面，特朗普內閣在上任之后不會真正實施極端的保護主義措施。

????? 特朗普在競選成功后公開表示，在上任之后便會立即推動美國退出TPP協議，與此同時，他將主推能夠給美國提供更多工作崗位的雙邊FTA協議的談判。雖然特朗普反對多邊，但這并不就代表他反對同世界各國開展貿易，更不意味著反對全球化。因為他在反對多邊的同時，言論中充滿了對雙邊貿易協定的重視。

????? 二、特朗普內閣貿易政策剖析與展望

????? 長期以來，美國是全球化最重要的倡導者和推動者，主要的動因是獲取利益。二戰(zhàn)之后，由于美國具有超強的經濟實力，因此旨在通過推動資本的跨國流動而增強對全球經濟的控制。特別地，美國直常年保持全球第一貿易大國的地位，在2000年，其貿易總量大于全球貿易第二和第三大國之和，并且美國是全球最多經濟體的最大貿易伙伴。2013年，中國超過美國成為全球第一貿易大國之后，世界貿易的格局發(fā)生了巨大變化。貿易地位的下降使美國參與全球化的熱情消退，美國各界認為參與全球化帶給美國的利益不斷減少，甚至可能帶來福利的凈損失，這種反思導致國內眾多群體極力反對全球化，希望美國對外貿易政策趨于保守。

????? 競選期間，中國是特朗普強烈抨擊的對象。就美國制造業(yè)衰敗而言，他將矛頭指向中國，指責中國進行匯率操控，并揚言要對中國出口至美國的商品征收懲罰性關稅，甚至說要撤銷和中國的世貿談判的協議。然而， 中美貿易關系發(fā)展到今天，已經是“你中有我，我中有你”。美國若對中國的商品征收懲罰性關稅，會對美國自身帶來極大的危害。

????? 由于中美雙邊水乳交融的貿易聯系以及美國的政治和法律制度，特朗普上臺后，美國并不會像他本人在競選期間所說的那樣，對中國采取極端的貿易保護主義政策，特朗普主要的涉華政策主張，根據美國的法律制度，這些主張基本無法實現，或者低于原有標準而實現。與此同時，根據特朗普“美國利益優(yōu)先”的原則，以及歷任總統(tǒng)新履新之年的實踐，我們預計2017年中美之間的經貿關系會有一定波折，貿易摩擦會更加頻繁。

????? 三、特朗普貿易政策立場對中國的影響及中國的應對措施

????? 我們根據美國對中國征收關稅的情況，以及美國是否退出TPP，分四種情況進行模擬分析，綜合來看，由于中國目前的貿易順差已超過5000億美元，GDP規(guī)模約為10萬億美元，因此模擬得到的貿易順差和國民福利減小的幅度十分有限，按照最差的情形，美國的貿易保護手段和區(qū)域貿易安排疊加，會給國民福利帶來1.4%左右的下降。美國對中國征收較高水平關稅會對中國相關產業(yè)發(fā)展產生一定影響，特別是對重點行業(yè)的產出和出口產生抑制作用；但美國加入TPP的作用比高關稅的作用更大，如果美國退出TPP，即使對中國制造業(yè)產品征30%的高關稅，對各行業(yè)的產出和貿易影響也微乎其微。為了進一步發(fā)展中美經貿關系，中國各界需要做好如下三點。

????? 首先，加強中美兩國間的對話溝通，協調好雙邊利益，力爭實現互利共贏。多年來，中美之間已經建立了比較系統(tǒng)的溝通和對話機制，并通過對話使雙邊關系不斷發(fā)展。加強中美兩國的對話溝通，以此進行利益協調，將會有效地緩解兩國之間經貿領域的沖突，并抑制世界范圍內逆全球化的不利影響。

????? 第二，加強對國內重點行業(yè)的扶植及預警監(jiān)控。貿易政策同產業(yè)政策密切相關，根據本文定量分析的結果，在某些情形下，紡織品、服裝和鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，以及運輸設備等重要行業(yè)，可能會受到較為顯著的負面沖擊，其產出可能面臨較大幅度下降。在未來政策不確定的沖擊下，傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級、勞動力培訓和再就業(yè)等問題亟待解決。各界需要建立預警機制，防止重點行業(yè)的出口過度下滑，將貿易發(fā)展與波動控制在合理的范圍之內。

????? 第三，對“新全球化”的新形態(tài)保持開放心態(tài)，提升自身在亞太地區(qū)的影響力。在多哈回合以外，對于美國等發(fā)達國家感興趣、有利益的新貿易和投資議題，中國應以開放的心態(tài)對待，支持采取諸邊的方式進行談判，積極參與諸邊協議談判。特別地，中國需要在亞太地區(qū)不斷提升影響力，無論在經貿領域，還是在其他合作議題上，中國應該承擔起更多責任，發(fā)揮區(qū)域性大國的應有作用。