2017年3月18日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2017年第一季度）”報(bào)告會在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“新時(shí)期新國企的新改革思路”。
中國人民大學(xué)一級教授胡迺武，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心主任楚序平，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長金碚，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、國有企業(yè)改革基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專家張文魁，《改革》雜志總編、重慶智庫理事長王佳寧研究員，中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長楊瑞龍，中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、人事處處長劉鳳良，中國人民大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院院長郭杰，中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司董事長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長閆衍，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長朱戎等專家學(xué)者出席了論壇。
論壇第一單元由中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長閆衍主持。
中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在致辭中向到場嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。他還表示，國企改革何去何從，決定了我們整個(gè)改革何去何從。國家已經(jīng)對于國有企業(yè)的改革進(jìn)行了全面部署，確定了改革的方向和定位。強(qiáng)調(diào)要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，靈活高效的市場經(jīng)營機(jī)制，要以完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率作為我們的標(biāo)準(zhǔn)，作為我們國有企業(yè)改革實(shí)施的指導(dǎo)思想。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長楊瑞龍代表課題組發(fā)布了論壇主報(bào)告《新時(shí)期新國企的新改革思路——國有企業(yè)分類改革的邏輯、路徑與實(shí)施》。
報(bào)告指出，經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)發(fā)生了比較大的變化。從數(shù)據(jù)來看，國有企業(yè)自進(jìn)入新世紀(jì)以來，首先呈現(xiàn)出總體下降的趨勢，但是在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，開始出現(xiàn)逆勢的增長；國有企業(yè)的資產(chǎn)自新世紀(jì)以來也呈現(xiàn)不斷的上升的趨勢，尤其是在2008年之后，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)額度加速上升；國有企業(yè)的盈利情況呈現(xiàn)出兩極分化，一方面，盈利企業(yè)的盈利額在持續(xù)上升，另一方面，虧損企業(yè)的虧損額也是在持續(xù)上升，自08年后極化效應(yīng)更趨嚴(yán)重；國有企業(yè)的微觀效率指標(biāo)，如國有企業(yè)盈利面、總資產(chǎn)回報(bào)率、凈資產(chǎn)回報(bào)率、銷售利潤率和已獲利息倍數(shù)等指標(biāo)，呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢；國有企業(yè)的上交稅金總額持續(xù)攀升，但在財(cái)政收入中的比重下降；國有企業(yè)的職工人數(shù)保持平穩(wěn)，但在城鎮(zhèn)就業(yè)中的比重持續(xù)下降；國有企業(yè)的效率根據(jù)行業(yè)的不同表現(xiàn)出巨大的差異性。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國的改革目標(biāo)，社會主義作為其基本制度決定了必須要堅(jiān)持公有制的主體地位，中國作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，必須要做大做強(qiáng)做優(yōu)一批國有企業(yè)，而要更好發(fā)揮市場機(jī)制中資源配置中起決定性作用就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與改革國有企業(yè)。因此，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是相互排斥的，而是可以共榮共進(jìn)的，關(guān)鍵是確認(rèn)它們在各自適宜發(fā)展的領(lǐng)域發(fā)揮作用。
本報(bào)告認(rèn)為，在國有制的框架內(nèi)探索國有企業(yè)走向市場的改革思路在邏輯上是有問題的，因?yàn)樵趪兄频目蚣軆?nèi)難以解決政企分開與所有權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國有企業(yè)傳統(tǒng)弊端的重要原因。因此，事實(shí)上并無必要對所有的國有企業(yè)都進(jìn)行市場化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性兩個(gè)維度來客觀制定功能導(dǎo)向的分類方法，以此來對不同類型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營模式；壟斷性國有企業(yè)宜選擇國有國控模式；競爭性國有企業(yè)一部分宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，一部分宜實(shí)行民營化。同時(shí)，需要根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)來界定國企存在的范圍，構(gòu)建在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的“國”“民”共進(jìn)的協(xié)調(diào)合作框架。
在分類改革原則下推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)“長期導(dǎo)向”下的混合，在自然壟斷領(lǐng)域推進(jìn)“控制權(quán)導(dǎo)向”下的混合，在競爭性領(lǐng)域推進(jìn)“流動(dòng)性導(dǎo)向”下的混合。國企分類改革要求改革國有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主；在自然壟斷領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主；在競爭性領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資本的職能。在利益相關(guān)者合作邏輯下，分類分層推進(jìn)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有國營的企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部人決策與外部人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)；在自然壟斷領(lǐng)域，對國有國控的企業(yè)構(gòu)建董事會共同治理、監(jiān)事會共同監(jiān)督、外部相機(jī)治理有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)；在競爭性領(lǐng)域，構(gòu)建共同治理與相機(jī)治理相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。在分類推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分類構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)晉升激勵(lì)與薪酬激勵(lì)相結(jié)合，以職務(wù)晉升激勵(lì)為主；在自然壟斷領(lǐng)域，對國有企業(yè)經(jīng)營者中的中管（中組部任命）高管以職務(wù)晉升激勵(lì)為主，薪酬激勵(lì)為輔，對于國資委與地方政府任命的高管兼顧職務(wù)晉升激勵(lì)與薪酬激勵(lì)，對于市場招聘的職業(yè)經(jīng)理人采用市場化的薪酬激勵(lì)；在競爭性領(lǐng)域，對國企經(jīng)營者主要采用市場化薪酬激勵(lì)。
發(fā)布會第二單元由中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、人事處處長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鳳良教授主持，與會專家與嘉賓就中國宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討和交流。