原標(biāo)題：校準(zhǔn)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)——來自部分省市營造良好政治生態(tài)的調(diào)研之二
政治生態(tài)好壞，直接影響用人生態(tài)，影響干部隊(duì)伍狀態(tài)。政治生態(tài)清明，選人用人就會風(fēng)清氣正，干部隊(duì)伍就人心順、正氣足。同樣，選人用人風(fēng)清氣正，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x出來、用起來，能夠促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。本報記者近期分赴重慶、山西、云南等地調(diào)研，干部群眾普遍反映，從嚴(yán)刷新吏治、凈化選人用人風(fēng)氣，是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。
選準(zhǔn)人用對人，是凈化政治生態(tài)的重要“濾芯”
“選什么樣的人、用什么樣的人，是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)?！闭{(diào)研中，這句話被事實(shí)反復(fù)印證。
政治生態(tài)受到污染，干部選用就難以保持“凈土”：說情打招呼、違規(guī)用人，跑官要官、買官賣官、拉票賄選，任人唯親、團(tuán)團(tuán)伙伙、搞“小圈子”，帶病提拔……在政治生態(tài)出問題的地方，這些現(xiàn)象屢見不鮮。
受訪干部群眾認(rèn)為，修復(fù)凈化政治生態(tài)得從選人用人著手，能夠把踏實(shí)肯干的好干部選出來、用起來，就是政治生態(tài)向好的“信號燈”。
這幾年，山西各級黨組織和廣大干部經(jīng)歷了一場極不平常的政治考驗(yàn)。2014年，山西發(fā)生系統(tǒng)性塌方式腐敗，而今浴火重生?！耙郧?，有的干部認(rèn)為要提拔，得有關(guān)系才行。”山西省委巡視辦負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在，干部選用風(fēng)氣正在不斷向好?！?/p>
“我的經(jīng)歷是政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的一個注腳?！眳瘟菏幸晃粎^(qū)委組織部主要負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了9年，2016年被提拔。組織談話時她熱淚盈眶地說：“我根本沒想到能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔為組織部長，現(xiàn)在組織選了我，我要感恩組織，更加努力工作?！?/p>
空氣受到污染，需要過濾凈化。同樣，政治生態(tài)受到污染，也需要過濾凈化。選人用人，是凈化政治生態(tài)的重要“濾芯”。
“呂梁被定性為山西系統(tǒng)性塌方式腐敗的重災(zāi)區(qū)?！眳瘟菏形M織部主要負(fù)責(zé)人說，2015年，呂梁“四大班子”換屆，如何除舊布新、刷新吏治，是一道繞不開、躲不過的難題。呂梁全市1098名市管干部、4100余名科級干部，都要經(jīng)過查檔案、查個人有關(guān)事項(xiàng)報告、查民意……呂梁市委用“九查”這一刷新吏治的“非常手段”，給每名干部做“體檢”，47名干部被終止選拔任用程序。
呂梁的變化，是山西政治生態(tài)修復(fù)的一個縮影。近4年來，山西嚴(yán)厲整治選人用人不正之風(fēng)，政治生態(tài)逐步恢復(fù)。2017年度“12380”平臺受理舉報統(tǒng)計(jì)分析顯示，山西全省受理舉報總量同比下降48．52％，其中違規(guī)選人用人問題舉報量同比下降45．61％。
一個地方政治生態(tài)如何，總能從選人用人上找到表現(xiàn)。云南政治生態(tài)一度遭受嚴(yán)重破壞?！斑@兩年，我們在匡正選人用人導(dǎo)向上下了大力氣?！痹颇鲜∥M織部主要負(fù)責(zé)人介紹，2017年，省委組織部對2013年以來“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部選任過程進(jìn)行倒查，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人21名；開展為期1個月的干部選任工作集中檢查，通報了143家單位4方面存在的20類問題，處理相關(guān)責(zé)任單位7家、相關(guān)責(zé)任人14名。
圍繞樹立正確選人用人導(dǎo)向，去年以來，重慶將選人用人情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點(diǎn)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案及信息管理系統(tǒng)，定期排查梳理市管干部問題線索，共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見8205人次，提出暫緩使用意見94人次。同時，重慶著力發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，深入挖掘重慶紅色革命、愛國主義、傳統(tǒng)文化中的正能量元素，堅(jiān)決防止“袍哥”文化、碼頭文化、江湖習(xí)氣等封建腐朽文化沉渣泛起。
管好“一把手”，是營造良好政治生態(tài)的“樞紐”
“‘一把手’正，一個地方、一個單位就歪不到哪里去?！边@是調(diào)研中時常聽聞的一句大白話。
“‘一把手’出問題，就不僅僅是本人的問題，很容易帶壞干部隊(duì)伍，一定意義上‘一把手’能決定一個地區(qū)、部門、單位的政治生態(tài)?！痹颇鲜∥饕?fù)責(zé)人表示。
“‘一把手’出問題，其危害甚至大于其他班子成員出問題的總和?！鄙轿魇〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說，營造良好政治生態(tài)，必須緊緊盯住“一把手”。
選人用人的首要責(zé)任在黨委“一把手”。從黨的十八大以來中央查處的案件看，如果一個地方“一把手”的家搞成了“官帽批發(fā)市場”“權(quán)錢交易所”，這個地方的政治生態(tài)必然惡化。
許多違紀(jì)違法的“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，日常管理監(jiān)督不力是重要原因。
如何破解“一把手”監(jiān)督難？
不少干部說，“一把手”用權(quán)必須嚴(yán)格依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識要在思想上樹牢，并體現(xiàn)在行動中。
西南政法大學(xué)教授周尚君講了這樣一個故事：去野生動物園參觀，游客要坐在鐵籠車?yán)?。為什么？為了保障游客安全行使參觀的權(quán)利。同樣，法律不僅用來規(guī)范每個人的言行，也是對權(quán)力行使者的保護(hù)。
在重慶，一正一反實(shí)例也印證了這一點(diǎn)。已被查處的重慶市原副市長沐華平任渝北區(qū)委書記期間，在引進(jìn)億贊普錢寶項(xiàng)目決策中，違背重大項(xiàng)目決策程序，強(qiáng)行上馬項(xiàng)目，造成國有資產(chǎn)損失?，F(xiàn)任渝北區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說，“沐華平為了搞政治攀附，不講原則，不守法紀(jì)。2016年底，新一屆區(qū)委常委會在決策億贊普錢寶定向增資項(xiàng)目時，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)。我們嚴(yán)格按法律和政策辦事，守住了底線?！彼硎荆I(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”必須始終保持對法律的敬畏心，牢記法律紅線不可逾越。
領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督，而堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排。
調(diào)研中翻看案例發(fā)現(xiàn)，“一把手”要濫用權(quán)力，往往會先破壞民主集中制的監(jiān)督制約。重慶市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，為有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督這個利器，市紀(jì)委督促全市各級黨組織嚴(yán)格實(shí)行重大決策黨政主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等制度，確保民主集中制的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
同時，重慶以督導(dǎo)市管班子開好民主生活會作為重要抓手，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。今年初，市紀(jì)委、市委組織部會同有關(guān)部門全覆蓋督導(dǎo)277個市管領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會，對45個單位作出問題性評價，糾正問題120個，叫停一個市級單位民主生活會并責(zé)成整改后報批重開，責(zé)成8個單位個別同志重寫對照檢查材料。
云南扎緊制度的籠子，堅(jiān)持用制度管人管事。省里出臺《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督辦法》，并在全省開展嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)等“六個嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，問責(zé)處理干部2780多人?！拔覀冞€完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，推動‘一把手’對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)。比如，怒江州瀘水市多名干部涉嫌違紀(jì)被查處，市委原書記普記顏因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和抓班子帶隊(duì)伍不力，今年3月被省委免職，調(diào)整任州司法局副局長?！痹颇鲜∥M織部主要負(fù)責(zé)人說。
“必須加強(qiáng)上級對‘一把手’的監(jiān)督。上級紀(jì)委、組織部要對‘一把手’經(jīng)常談話、咬耳扯袖?！痹颇鲜∥惨曓k主要負(fù)責(zé)人從巡視實(shí)踐中總結(jié)出了自己的思考，“一把手”不能有特權(quán)意識，必須管好身邊人和家屬子女。
嚴(yán)管厚愛，形成既嚴(yán)格約束又正向激勵的政治生態(tài)
營造良好政治生態(tài)需持久發(fā)力。不少干部群眾談到，凈化受到污染的政治生態(tài)，絕不是查處幾個腐敗干部那么簡單。
在云南省委組織部主要負(fù)責(zé)人看來，凈化政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，“不能干部選出來就不管了，組織還要負(fù)責(zé)對干部的教育、管理、監(jiān)督，應(yīng)讓干部感到組織時刻在身邊?！?/p>
從嚴(yán)管理監(jiān)督、堅(jiān)持抓早抓小抓日常，已成為廣大干部的共識，更是各地正在進(jìn)行的實(shí)踐。
重慶把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，2017年7月以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過批評教育、談話函詢等方式處理14651人次，占75．9％；給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整3190人次，占16．5％。
在對干部加強(qiáng)監(jiān)督管理叫好的同時，受訪的一些領(lǐng)導(dǎo)干部對另一個問題頗感苦惱：有的地方出現(xiàn)了個別干部不愿干事的情況。
如何激發(fā)干部的精氣神？“我們的一個經(jīng)驗(yàn)是，得讓干部動起來，交流、輪崗、掛職，激活干部這池水?！崩ッ魇形饕?fù)責(zé)人介紹，近年來，昆明對任同一職務(wù)6年以上的市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了交流、輪崗，并著眼于解決一些部門執(zhí)行力不強(qiáng)、“中梗阻”嚴(yán)重的問題，在20家市直部門探索開展科級干部競爭上崗，留任原崗位任職的僅占35．8％，一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力和干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。
5月的麗江，游人如織，可去年的此時，卻人影稀疏。受政治生態(tài)影響，麗江一度風(fēng)氣不正，原國家旅游局給予麗江古城兩次警告，當(dāng)?shù)馗刹壳榫w不高，狀態(tài)不佳，麗江發(fā)展受阻?！叭ツ?月我來麗江任職，感到壓力很大，干部隊(duì)伍狀態(tài)欠佳?！丙惤形饕?fù)責(zé)人介紹，先從干部作風(fēng)下手，一方面，去年整治干部有令不行等8種行為，嚴(yán)肅問責(zé)179名干部；另一方面，加大干部交流力度，交流輪崗152人，調(diào)整旅游、扶貧、環(huán)保等行業(yè)工作不力的相關(guān)負(fù)責(zé)人15名。經(jīng)過整治，成效明顯。以旅游為例，2017年下半年，麗江旅游市場就明顯回暖，全年接待國內(nèi)外游客、旅游業(yè)總收入同比分別增長了15％和20％。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來干部能上能下，尤其是明確“下”的情形和方式，給干部傳導(dǎo)了更多壓力。山西出臺推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則，暢通“下”的渠道，規(guī)范“下”的程序，全省共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部565人；云南嚴(yán)把干部的政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，積極推進(jìn)干部能“下”。
許多受訪者認(rèn)為，現(xiàn)在對干部的約束越來越嚴(yán)，“嚴(yán)管”的同時，要注重“厚愛”。今年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，旨在堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
在這方面，地方已有先行探索。2017年，昆明出臺《關(guān)于激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)辦法（試行）》等辦法，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)“三個區(qū)分開來”的重要指示精神，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，三省市均在積極研究制定落實(shí)中辦《意見》的細(xì)則。
（本報記者溫紅彥、盛若蔚、姜潔、江琳、趙兵、孟祥夫、吳儲岐）