謝地 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授
新一輪東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，但與國內(nèi)其他區(qū)域相比較，東北地區(qū)的發(fā)展還面臨許多困難需要解決。新時(shí)代東北振興，應(yīng)有全方位振興的新作為。
支撐國家重大戰(zhàn)略
中華人民共和國成立以來，東北地區(qū)一直在國家經(jīng)濟(jì)版圖中處于舉足輕重的地位。改革開放以來，隨著東部地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施，東北地區(qū)的權(quán)重相對(duì)下降。但是，東北地區(qū)在支撐國家重大戰(zhàn)略方面的重要角色始終沒有改變。隨著國際環(huán)境的變化，新時(shí)代東北地區(qū)在支撐國家重大戰(zhàn)略方面的作用更加明顯。正如習(xí)近平總書記今年9月在東北地區(qū)考察時(shí)所指出的，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。因此，新時(shí)代東北振興，要在重塑東北地區(qū)國家重要工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)基地的雄風(fēng)，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面做好基本功課。
為此，要從構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的國土空間體系的國家戰(zhàn)略層面，重塑東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位。一是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)東北地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展的合力；二是要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來。以東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)接為例，由于區(qū)域毗鄰、空間銜接，通過東北地區(qū)與京津冀地區(qū)內(nèi)陸、沿邊、沿海、跨海交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，通過構(gòu)建東北地區(qū)與京津冀地區(qū)體制、機(jī)制和制度安排的協(xié)同效應(yīng)，將有利于在環(huán)渤海打造一個(gè)新的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
東北地區(qū)是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間最早、持續(xù)時(shí)間最長、影響最為深刻的代表性區(qū)域。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，各種矛盾也比較尖銳。強(qiáng)烈的發(fā)展訴求與體制機(jī)制掣肘的沖突，是所謂東北營商環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，也是東北營商環(huán)境飽受詬病的基本背景。按照建立中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求全面深化改革，是新時(shí)代東北振興的首要任務(wù)。而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)匹配的營商環(huán)境，既是東北地區(qū)全面改革成果的重要表征，也是全面深化改革的基礎(chǔ)。
優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境，需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，做好東北地區(qū)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，解決營商環(huán)境面臨的各種突出矛盾和問題，激發(fā)改革創(chuàng)新活力。優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)，正是習(xí)近平總書記指出的有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性等方面。優(yōu)化營商環(huán)境將伴隨新時(shí)代東北振興的全過程，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。
堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖
根據(jù)我國憲法，國有經(jīng)濟(jì)是全民所有制社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟(jì)的微觀載體——國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。東北國有經(jīng)濟(jì)比重大，國有企業(yè)數(shù)量多，特別是央企數(shù)量多，在東北經(jīng)濟(jì)增長中扮演著重要角色。東北的國有企業(yè)主要分布于裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料等重化工業(yè)部門。如果國有企業(yè)衰敗，意味著投資巨大、沉淀成本高昂的裝備制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門萎靡不振，難以實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興的目標(biāo)。為此，必須全面深化國有企業(yè)改革，特別是要在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、資本運(yùn)營體制、混合所有制、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)造條件。同時(shí)，加快解決國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)困難，推進(jìn)東北地區(qū)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、軍工企業(yè)與非軍工企業(yè)的融合發(fā)展，等等。
以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。在毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)，是黨中央采取的一貫政策，同時(shí)具有明晰的憲法保障。為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大，在新時(shí)代東北振興過程中具有更加特殊的意義。東北民營企業(yè)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)和政府的依附程度較高，為國有大企業(yè)配套、服務(wù)較多，獨(dú)立發(fā)展能力較差。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，規(guī)模小，業(yè)態(tài)舊。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都缺乏一大批有影響力的民營企業(yè)。這使得當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)占比較高的重化工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)明顯下滑時(shí)，東北的民營經(jīng)濟(jì)撐不起來、托不住。在東北大力發(fā)展民營企業(yè)，不僅可以做大經(jīng)濟(jì)總量、吸納更多就業(yè)，也可以為東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要的支撐作用，特別是吸引民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，為東北經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充新動(dòng)能，還有巨大的發(fā)展空間。
重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。東北是我國裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產(chǎn)業(yè)集聚水平較高的地區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。新時(shí)代東北振興，應(yīng)該以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，努力培育現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，利用信息技術(shù)、智能技術(shù)提升裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、附加值及競爭力。在國際上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國要發(fā)展，最終要靠自己。東北應(yīng)該發(fā)揮好而絕不能放棄上述產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這既是東北地區(qū)的優(yōu)勢所在，也是有效支撐國家戰(zhàn)略的客觀需要。但是，由于裝備制造業(yè)、資源、能源、原材料產(chǎn)業(yè)受國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響較大，具有明顯的經(jīng)濟(jì)周期性特征，近幾年東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行，在很大程度上就是這一因素的反映。因此，新時(shí)代東北振興必須在克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)周期敏感問題上下功夫，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
具體體現(xiàn)為，一是充分認(rèn)知東北老工業(yè)基地同時(shí)也是國家糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高東北農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢和附加值。二是發(fā)揮既有優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重裝升級(jí)，在通過并購重組整合國內(nèi)外市場的同時(shí)，加快用信息技術(shù)、智能技術(shù)對(duì)重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、資源、能源產(chǎn)業(yè)改造的步伐，提高其在國際國內(nèi)市場的核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)品附加值。三是抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重組的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展周期不敏感或逆周期的“輕”型工業(yè)制造業(yè)。四是全力以赴發(fā)展由第三次工業(yè)革命與第四次工業(yè)革命疊加孕育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力把東北打造成我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)從國家老工業(yè)基地向國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地的華麗轉(zhuǎn)身。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，生活服務(wù)業(yè)則要在精細(xì)化、精準(zhǔn)化、人性化等方面多下功夫，從根本上提升東北第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和附加值。
大力培育綠色發(fā)展優(yōu)勢
習(xí)近平總書記在東北地區(qū)考察時(shí)指出，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上。東北土地肥沃、面積廣闊、無霜期短、病蟲害少，具有發(fā)展高附加值、綠色農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢。通過深化東北地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，特別是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，將極大提升東北農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量。這不僅可以為東北老工業(yè)基地振興提供新引擎，也將為保障國家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。
東北地處中溫帶、寒溫帶，冬季時(shí)間漫長，這通常被認(rèn)為是東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利條件之一，也被解釋為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的氣候原因。實(shí)際上，世界上其他同緯度地區(qū)存在著許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，氣候不應(yīng)該成為東北地區(qū)發(fā)展質(zhì)量不高的理由。事實(shí)上，東北可能是我國除了青藏高原以外生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，是國家重要的生態(tài)安全屏障，是國家實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好型綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的重要優(yōu)勢。按照“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，落實(shí)和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清。利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，東北的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢一定會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，為新時(shí)代東北振興提供綠色發(fā)展新路徑。
致力于建設(shè)開放合作高地
東北地處東北亞中心區(qū)域，與俄羅斯、蒙古國、朝鮮、韓國、日本毗鄰。經(jīng)過長期的建設(shè)發(fā)展，東北與上述五國之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)水平比較高，資金、技術(shù)、貿(mào)易、服務(wù)、人員往來頻繁。隨著朝鮮半島局勢和緩、中日韓自由貿(mào)易區(qū)重啟以及良好中俄關(guān)系不斷發(fā)展，東北地區(qū)在國家開放發(fā)展的大格局中變得比任何時(shí)候都重要。
東北地區(qū)要深度融入“一帶一路”建設(shè)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，把西向、北向、東向、南向共建“一帶一路”有機(jī)結(jié)合起來，以遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為載體，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏，逐步把東北地區(qū)建設(shè)成為東北亞開放合作高地，成為國家“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”全面開放新格局的重要一環(huán)，在開放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)推動(dòng)?xùn)|北全面振興。
讓人民群眾共享振興成果
經(jīng)濟(jì)增長速度一度被視為衡量東北振興成果的重要風(fēng)向標(biāo)。但與增長速度相比，可能更為重要的是振興為了誰、振興成果由誰來分享的問題。按照“以人民為中心”的理念，東北全面振興實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該而且只能是人民群眾是否在全面振興中得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了獲得感，提高了幸福指數(shù)。
新時(shí)代的東北振興，要特別關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域各種短板，讓人民群眾共享東北振興成果。為此，要在解決好資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中產(chǎn)生的民生問題，解決養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、按時(shí)完成脫貧任務(wù)、完善社會(huì)救助體系、保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活等難點(diǎn)問題上下功夫。同時(shí)，要加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好保障人民生活。