日前，國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知，指出要明確省級創(chuàng)建機制，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100％的市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。此舉意味著特色小鎮(zhèn)有了明確的退出機制，以后特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與考核將更注重質(zhì)量。
有數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超2000個。一些旅游、文化、體育等不同主題的小鎮(zhèn)開始崛起，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。譬如浙江的云棲小鎮(zhèn)，聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，成為國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)源地；冬奧會承辦地之一的張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)，借著大型賽事與地方特色，發(fā)展出具有自身特色的冰雪產(chǎn)業(yè)。不少特色小鎮(zhèn)在資源稟賦的基礎(chǔ)上，通過合理的產(chǎn)業(yè)安排，以市場化的方式成長起來，而這正是成功的特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
不過，這幾年特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，因為概念不清、定位不準，出現(xiàn)了徒有其表、缺乏特色的現(xiàn)象。首先是發(fā)展雷同。一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上，沒有獨到的創(chuàng)意，只是拿別人現(xiàn)成的模板照貓畫虎，失去了自己的特色。
其次是急于求成。一些特色小鎮(zhèn)項目為了早日看到成績，大干快上、急于冒進，結(jié)果既不能充分發(fā)揮資源稟賦，也無法建成真正有底蘊有內(nèi)涵的小鎮(zhèn)。
第三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。特色小鎮(zhèn)需有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，沒有產(chǎn)業(yè)就失去了血肉。不少特色小鎮(zhèn)看起來外表光鮮，但實際上缺乏特色的產(chǎn)業(yè)支撐；或者即便有一些產(chǎn)業(yè)，也因為盲目引進、揠苗助長，并無深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這就導(dǎo)致一些特色小鎮(zhèn)失去了可持續(xù)發(fā)展的條件，造成資源浪費。尤其值得警惕的是，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化苗頭冒起。不少旅游小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)的建設(shè)，讓一些房地產(chǎn)企業(yè)看到了開發(fā)機會。于是他們開始不遺余力建設(shè)商品房，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就成了房地產(chǎn)開發(fā)，失去了“特色”初衷。更嚴重的是，特色小鎮(zhèn)失去了靠實體經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機會，得不償失。
第四是市場機制不完善。當前絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式是政企合作，但在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當堅持市場主導(dǎo)、自然發(fā)展，而不是靠政府的“拉郎配”。
特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的幾年，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。概而言之，建成一個成功的特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵靠的是耐心與決心，切忌浮躁與功利。本質(zhì)上，特色小鎮(zhèn)是一種高品質(zhì)的生產(chǎn)生活綜合體，是一項需要長期建設(shè)的系統(tǒng)工程，必須堅持因地制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜、因文化制宜的基本原則?？慷唐诘亩哑觯ú怀商厣℃?zhèn)；沒有獨特產(chǎn)業(yè)支撐，特色小鎮(zhèn)行之不遠；市場機制不完善，也無法成長出一個健康可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。只有遵循規(guī)律、規(guī)范發(fā)展，目光長遠、腳踏實地，才能打造好產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、機制“新而活”的宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，培育高質(zhì)量發(fā)展的小鎮(zhèn)經(jīng)濟。
作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）