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    大冶的轉(zhuǎn)型與突圍

    來源:人民網(wǎng) | 作者: | 時(shí)間:2018-11-19 | 責(zé)編:李曉曼

    昔日礦坑處處、溪溝盡黑、魚蝦絕跡的千年古銅都湖北大冶,如今實(shí)打?qū)嵆蔀閲覉@林城市、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣市。

    依礦而興、礦竭城衰、轉(zhuǎn)型突圍,短短幾十年間,大冶不斷改革創(chuàng)新,終于舊貌換新顏,成為“全國文明城市”,被國務(wù)院授予“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

    資源枯竭,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、環(huán)保問題凸顯

    黃東平今年45歲,從記事起,村里的“路是黑的、水是黃的、天總是灰蒙蒙的”。25歲那年,他先后在村里承包了3個(gè)小煤礦,一舉成為“先富起來的人”。

    “古今一洪爐,舉世無雙冶”。作為我國六大銅礦生產(chǎn)基地和十大鐵礦生產(chǎn)基地之一,大冶已發(fā)現(xiàn)和探明的重大金屬礦、非金屬礦多達(dá)44種。千百年來,像黃東平這樣沉浸在挖礦掘金美夢(mèng)里的大冶人不計(jì)其數(shù)。

    “本世紀(jì)初,大冶500多座礦山上有近10萬人參與采礦,每9個(gè)大冶人中就有1個(gè)從事礦業(yè)開采?!贝笠笔薪?jīng)信局副局長(zhǎng)彭洪湖介紹,2001年,全市七成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、六成的稅收、七成的就業(yè)都來源于資源型產(chǎn)業(yè)。

    但黃東平的“掘金夢(mèng)”在2006年戛然而止。當(dāng)年6月,龍角山、銅山口、銅綠山,昔日因礦而設(shè)的“三大礦業(yè)重鎮(zhèn)”,因?yàn)橘Y源枯竭、經(jīng)濟(jì)蕭條被撤銷,從大冶行政版圖上消失,武鋼、大冶有色等央企也紛紛撤離。

    “經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā),大冶礦產(chǎn)資源逐漸枯竭,生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯?!睍r(shí)任黃石市環(huán)保局副局長(zhǎng)的大冶市市長(zhǎng)王剛說。更為嚴(yán)峻的是,“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局造成發(fā)展后勁乏力,嚴(yán)重制約著大冶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    “每天堆在我辦公桌上的信訪件有一尺多厚,幾乎全是投訴‘五小’企業(yè)對(duì)水、氣、土壤的污染。”大冶市委書記李修武回憶,大冶一度被戲稱為“光灰城市”,白天穿白襯衣出去,晚上回來就成了灰襯衣。

    延續(xù)千年的資源之“利”,終于變成了資源之“累”。2008年,大冶被列入全國首批12個(gè)資源枯竭型城市名單。

    破釜沉舟,再造一個(gè)“新大冶”

    轉(zhuǎn)型,成為擺在大冶人面前的時(shí)代課題?!百Y源枯竭之后,大冶向何處去?”2006年6月的“黃金湖會(huì)議”,被視為大冶轉(zhuǎn)型發(fā)展的開端。全市所有科級(jí)及以上干部,閉門3天,輪流發(fā)言,展開了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。

    會(huì)議達(dá)成共識(shí):寧可放慢發(fā)展速度,也不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

    然而,大冶轉(zhuǎn)型的代價(jià)也很巨大——1300多家“五小企業(yè)”全部關(guān)停,近300億元工業(yè)產(chǎn)值、超10億元利稅從賬面上抹去,近萬人下崗。

    “當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不景氣,一下子割掉那么大一塊經(jīng)濟(jì)總量,很讓人心疼?!崩钚尬湔f,在關(guān)?!拔逍∑髽I(yè)”時(shí),一些同志建議“變通”一下,圈一塊地建“五小”產(chǎn)業(yè)園,等新興產(chǎn)業(yè)做大后再關(guān)停。

    但綠色發(fā)展豈有“變通”之路?緊接著,大冶市落后的鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能全部關(guān)停了,占全省產(chǎn)值1/3的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)全部退出了;截污治污、礦山復(fù)綠、土壤修復(fù)等“治山、治水、治土、治氣”的工程陸續(xù)上馬。

    圍繞生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線,大冶一手抓機(jī)電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí),一手抓高端裝備制造、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育,逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)體系。

    在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中,大冶人一次次“跳起來摘桃子”。3年前,投資百億元的漢龍項(xiàng)目落戶大冶,從項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)到首輛“大冶造”新能源汽車成功下線,僅僅用了15個(gè)月。

    去年4月,大冶湖國家高新區(qū)掛牌,30多平方公里的土地上,匯聚了大冶新城區(qū)、勁牌工業(yè)園、羅橋工業(yè)園等平臺(tái),以及勁牌、迪峰、山力等一大批投資10億元以上的企業(yè)項(xiàng)目,發(fā)展熱潮涌現(xiàn)。

    隨著GDP“綠色因子”不斷提升,生態(tài)文化旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正成為大冶新的支柱產(chǎn)業(yè)。近5年來,該市旅游收入年均增長(zhǎng)46.1%。

    去年,大冶采礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已不足12%。從“地下”到“地上”,從“黑色”到“綠色”,大冶人用12年再造了一個(gè)“新大冶”,擺脫了礦竭城衰的魔咒,高質(zhì)量發(fā)展版圖日益清晰。

    接力改革,營(yíng)造創(chuàng)業(yè)干事氛圍

    去年上繳稅收25.8億元的勁牌公司,在20年前,還是一個(gè)員工人均負(fù)債2萬元的縣級(jí)國營(yíng)酒廠。

    大冶市政協(xié)原主席黃治堯回憶,1997年末到1998年春,大冶市委深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。頂著壓力闖關(guān)的勁牌公司,如今已是保健酒龍頭企業(yè)?,F(xiàn)在,民營(yíng)企業(yè)早已挑起大冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁:去年全市5.6萬多戶民營(yíng)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)增加值540.71億元,占GDP比重的91.5%。

    “大冶的每一次轉(zhuǎn)型奮進(jìn),都彰顯著敢于突破體制機(jī)制壁壘的勇氣?!崩钚尬湔f。

    在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面,近年來,大冶堅(jiān)持“放手但不甩手”,在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上勇闖改革“深水區(qū)”,成功探索“先建后驗(yàn)”、審批“五聯(lián)合”“中介超市”等做法。

    大冶的審批體制改革,實(shí)現(xiàn)了“一份合同免收費(fèi),一個(gè)窗口管評(píng)估、一個(gè)中心管圖審、一張通知即開工、一次測(cè)量多處用、一次上門全驗(yàn)收”,新建工業(yè)項(xiàng)目行政審批由原來的133個(gè)工作日縮短到38個(gè)工作日以內(nèi);同時(shí)政府統(tǒng)一為工程咨詢、評(píng)估等26項(xiàng)中介服務(wù)埋單,每年為全市企業(yè)減負(fù)3000多萬元。

    在鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為方面,大冶創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部”扁平化運(yùn)行的工作機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理,出臺(tái)“目標(biāo)考核+增量考核”的干部考核機(jī)制和免責(zé)減責(zé)激勵(lì)辦法,將“考事”和“考人”相結(jié)合,形成競(jìng)相干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

    疾風(fēng)知?jiǎng)挪?。在改革大潮中,大冶從礦竭城衰的困境中突圍,走上了綠色發(fā)展之路。去年,大冶在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)中排名第七十九位,實(shí)現(xiàn)“六年六進(jìn)位”。

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