節(jié)后上班的第一天，不少省份都召開(kāi)干部動(dòng)員會(huì)議，部署新一年的工作重點(diǎn)。常規(guī)操作之外，山東省委書(shū)記劉家義的一番話，相當(dāng)有看點(diǎn)。
會(huì)上，劉家義給山東的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立下了不少規(guī)矩——
要求2019年全省各級(jí)會(huì)議數(shù)量減少1／3以上；副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研不少于2個(gè)月；大膽使用“李云龍式”干部；遇到急需解決重大問(wèn)題，縣委書(shū)記可直報(bào)省委，建立縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)與廳長(zhǎng)直接溝通機(jī)制……
一句話，“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”。
一年前，有一篇題為《山東終于意識(shí)到自己落后了》的文章流傳甚廣。那是2018年的動(dòng)員大會(huì)，劉家義歷數(shù)近年來(lái)山東發(fā)展之落后，提出山東需要“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。
一年前動(dòng)員“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，一年后動(dòng)員“擔(dān)當(dāng)”、“落實(shí)”，改革推動(dòng)似乎沒(méi)那么順利。此番省內(nèi)“立規(guī)矩”，顯然對(duì)之前干部作風(fēng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化工作的推進(jìn)并不滿意。
問(wèn)題當(dāng)然不止山東，著急的當(dāng)然也不止官場(chǎng)。山東這一北方經(jīng)濟(jì)大省，其領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)問(wèn)題的病灶診斷、藥方處置，在今天的中國(guó)，其實(shí)具有相當(dāng)樣本意義。
體系
山東應(yīng)該是焦慮的。
作為一個(gè)北方大省，山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度領(lǐng)先全國(guó)。這幾年，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換落后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，即便不和南方諸省相比，周邊省份如河南的發(fā)展，就曾讓劉家義在2018年發(fā)出“洞中方一日，世上已千年”的感嘆。
2018年大會(huì)上，劉家義提到，經(jīng)濟(jì)總量上，山東與廣東的差距由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年的1．72萬(wàn)億；與江蘇的差距由50億擴(kuò)大到1．32萬(wàn)億。2018年，山東跟這兩個(gè)省的差距，則擴(kuò)大到了2萬(wàn)多億、1．6萬(wàn)多億——
差距，一直在拉大。
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省山東為何發(fā)展動(dòng)力不足？在島叔看來(lái)，這和當(dāng)?shù)剌^為獨(dú)特的治理體系不無(wú)關(guān)系。相較于南方諸省，山東在發(fā)展民營(yíng)資本、吸收外資方面并無(wú)優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有更為明顯的政府主導(dǎo)特征。
島叔曾在河南扶溝縣和山東壽光縣所在的濰坊地區(qū)調(diào)研過(guò)，兩個(gè)地方的干部都曾講起大棚蔬菜的故事。河南干部感嘆，上世紀(jì)八九十年代，河南干部總是比山東干部落后半拍。按現(xiàn)在的話說(shuō)，就是“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”的作風(fēng)不扎實(shí)。
兩地干部作風(fēng)差異的直接結(jié)果就是，扶溝縣更早推廣的大棚蔬菜，反倒被壽光趕了先，后者成了全國(guó)知名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。
作風(fēng)差異有多大呢？直到2008年，島叔去河南扶溝調(diào)研，當(dāng)?shù)赝茝V大棚仍舉步維艱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制村干部“帶頭”種大棚，村干部想盡辦法討價(jià)還價(jià)不愿干；相反，類似的通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“逼民致富”，在山東卻實(shí)行得較為順利。
原因無(wú)它，就是當(dāng)?shù)卣袨?，“敢為人先”。畢竟，“政府有為”，不僅是山東，而且是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奧秘之一。
但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，政府作為其實(shí)是有限度的。
改革開(kāi)放初期，政府代替農(nóng)民做經(jīng)濟(jì)決策，通過(guò)行政干預(yù)的辦法“逼民致富”，是行得通的；但今天的新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，恰恰市場(chǎng)化程度極高，行政干預(yù)效果不僅極為有限，甚至還會(huì)起負(fù)面效果。
換言之，如果說(shuō)紡織、能源、農(nóng)業(yè)等舊動(dòng)能還可以依靠過(guò)去行政干預(yù)的搶先“布局”而發(fā)展的話，新動(dòng)能只能按照新的市場(chǎng)規(guī)律辦事。
因此，現(xiàn)階段下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心處不僅在于干部是否擔(dān)當(dāng)作為，更在于治理體系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。平心而論，島叔在全國(guó)各地調(diào)研，山東基層干部的能力在全國(guó)也名列前茅，但為何山東和身前的江蘇、廣東差距仍在不斷拉大？
入手
問(wèn)題出在哪兒？
坊間都傳言，山東的官本位文化比較濃重，應(yīng)該為現(xiàn)在的發(fā)展后勁不足埋單。
一般來(lái)講，中國(guó)的官僚體系內(nèi)部存在多重委托代理關(guān)系，山東官僚系統(tǒng)的重要特征則是，多數(shù)干部只對(duì)自己的直接上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)更上級(jí)的決策并不關(guān)心。這是極為典型的科層制邏輯。
改革初期到上世紀(jì)90年代，中國(guó)行政體制改革的主線是政府職能和權(quán)限從中央到地方不斷“放權(quán)”。由此，導(dǎo)致地方自主性極大增強(qiáng)，干部只對(duì)直接上級(jí)負(fù)責(zé)，其實(shí)是有道理的。
客觀而言，這一治理邏輯，給山東省的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了極大動(dòng)能：有為的地方政府，再加上有能力的基層干部，又符合國(guó)家治理體系的要求，簡(jiǎn)直是絕配。
然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，尤其是最近十余年來(lái)，通過(guò)垂直管理改革，簡(jiǎn)單的“放權(quán)式”改革放緩，中央和省級(jí)政府在很多治理領(lǐng)域都加強(qiáng)了宏觀調(diào)控力度。換言之，很多治理行為，甚至包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都很難再僅僅通過(guò)激活地方自主性來(lái)得到解決。
尤其是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這樣的大問(wèn)題，顯然不能僅靠地方政府解決，必須通過(guò)中央和省一級(jí)的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。在此意義上，干部只對(duì)自己的直接上級(jí)負(fù)責(zé)已經(jīng)不夠，更要有“大局意識(shí)”，認(rèn)清大局，主動(dòng)創(chuàng)新，才能有所作為。
因此，從抓干部作風(fēng)入手促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很有點(diǎn)山東特色。劉家義的話說(shuō)得很明白了——2013年總書(shū)記在山東調(diào)研就提出了“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，2019年了山東如果新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換得還不成功，怎么說(shuō)得過(guò)去？
重點(diǎn)
“焦慮”之下再看山東的新規(guī)矩更有意思。可以說(shuō)，這些新規(guī)不僅是一場(chǎng)作風(fēng)建設(shè)，更是對(duì)山東官場(chǎng)長(zhǎng)久以來(lái)形成的固有習(xí)氣之改革。
一是打破“只對(duì)上負(fù)責(zé)”的官僚習(xí)氣。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，治理行為的規(guī)范化、制度化程度都在不斷加強(qiáng)，“規(guī)矩”在政府行為中越來(lái)越起決定性作用。某種意義上，干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)”是不夠的，甚至是錯(cuò)誤的。干部不僅需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，還需要對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，對(duì)大局負(fù)責(zé)。
作為國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)，在山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作就是大局。在此意義上，哪怕是最基層的地方主官，只要能促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，都可以直通省委。
二是打破“固守成規(guī)”的官僚病。在山東調(diào)研時(shí)，島叔不止一次聽(tīng)到，“只要聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的就行了，不要自己思考”。這倒是非常符合科層制的關(guān)于“官僚”的職業(yè)要求，卻不一定適合實(shí)踐。
島叔在研究過(guò)程中有一個(gè)切身體會(huì)：十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)各地的很多基層政府都在轟轟烈烈地宣傳自己的基層治理創(chuàng)新，唯獨(dú)山東比較少。經(jīng)過(guò)幾次實(shí)地調(diào)研，島叔發(fā)現(xiàn)，其實(shí)山東很多地方的做法非常有借鑒意義，宣傳卻很少。
為什么不宣傳？和基層干部交流后才知道，這些“創(chuàng)新”，都是被問(wèn)題倒逼出來(lái)的，故而必定真實(shí)有效。但當(dāng)?shù)馗刹坑X(jué)得，既然是問(wèn)題倒逼出來(lái)的，也就意味著當(dāng)?shù)厥怯袉?wèn)題的，至少曾經(jīng)有問(wèn)題——那么，一旦宣傳，是好是壞？況且上級(jí)沒(méi)有要求宣傳，既然自主宣傳有風(fēng)險(xiǎn)，干脆不宣傳好了。
這么一看就明白了，山東的干部不是沒(méi)有創(chuàng)新能力，但固守成規(guī)的官僚病，束縛了他們主動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力。
干部
干部是國(guó)家治理的關(guān)鍵。毛主席說(shuō)過(guò)，路線確定了，關(guān)鍵就在干部。因此，抓干部作風(fēng)，并不僅僅是一時(shí)之舉，而是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。
一個(gè)值得注意的數(shù)據(jù)是，2018年，山東換了4名市委書(shū)記。
作為南方人、作為曾經(jīng)在部委工作的新領(lǐng)導(dǎo)，劉家義對(duì)山東干部的要求是急切的、也是更高的。2018年講話中，他提到鄰居河南的發(fā)展對(duì)山東的“刺痛”效應(yīng)；2019年的講話中，他也列舉了相當(dāng)多的例子，讓山東干部自己對(duì)比。
比如政府部門的工作效率：“最近寧波引進(jìn)上海交大成立人工智能研究院，從對(duì)接洽談到掛牌只用了12天。有關(guān)部門可以考察一下，看人家是什么樣的流程？”
談干部要“善謀”：“海南有個(gè)蜈支洲島，面積不到2平方公里，短短兩三年就打造成5A級(jí)景區(qū)，年門票收入超過(guò)3億元。我省沿海無(wú)人島嶼有500多個(gè)，是不是可以在保護(hù)性開(kāi)發(fā)上做一些探索？”
在他的講話里，海南、寧波、北京、深圳，多地都是樣本，全國(guó)都有值得學(xué)習(xí)的對(duì)象。省里的部門要在全國(guó)確立“對(duì)標(biāo)”單位，各市縣也得有“對(duì)標(biāo)”城市。光有目標(biāo)不夠，還得有具體方案。
不僅如此，山東2019年還要選派數(shù)以百計(jì)的干部，到部委、央企、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，交流任職，還要把中青年黨政人才送出國(guó)（境），接受培訓(xùn)。這一點(diǎn)，顯然是受到東南沿海地區(qū)做法的啟發(fā)。
光對(duì)比，“刺痛”可能也不夠。對(duì)于干部，一個(gè)重要課題是如何激勵(lì)。至少這番話里的“激勵(lì)”意味是濃的：獎(jiǎng)，要把獎(jiǎng)金發(fā)到具體人手里；懲罰，“板子要打在具體人身上”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的收入要高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平，基層干部“加班沒(méi)法就餐”也得解決。
對(duì)招商、招人才等工作，山東的最新要求是直接對(duì)地方政府一二把手的：專項(xiàng)考核對(duì)象是16市書(shū)記和市長(zhǎng)，前三名重獎(jiǎng)，后三名約談，連續(xù)落后要有說(shuō)法；考核前三名的市，公務(wù)員優(yōu)秀等次比例增加1個(gè)百分點(diǎn)，后三名降1個(gè)百分點(diǎn)——這些，在公務(wù)員的隊(duì)伍中，都是實(shí)打?qū)嵉目己恕?/p>
最狠的一句話則是：“不換思想就換人，不負(fù)責(zé)就問(wèn)責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位，不作為就撤職?！?/p>
有為才有位。如果被輿論詬病“官本位思想”濃重的山東，也能形成能上庸下、獎(jiǎng)懲分明、體系內(nèi)良性循環(huán)、同時(shí)有治理科學(xué)性的體系，這場(chǎng)內(nèi)部改革無(wú)疑會(huì)對(duì)其他地區(qū)形成示范效應(yīng)。
山東是儒學(xué)發(fā)源地，《禮記·中庸》中有句話：“聞過(guò)而終禮，知恥而后勇”。如果山東真能痛定思痛，奮勇前行，這場(chǎng)焦慮就意味著新的開(kāi)始。
文／呂德文
（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員）
編輯／公子無(wú)忌、百里云鶴