據(jù)新華社，中共中央、國務(wù)院今日印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。
“一國、兩制、三關(guān)稅區(qū)”是挑戰(zhàn)也是優(yōu)勢所在
粵港澳大灣區(qū)是一個國家、兩種制度、三個法域和關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣?！耙粐芍?、三關(guān)稅區(qū)”將是粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明在年初接受采訪時指出，粵港澳三地在經(jīng)濟制度、法律體系、行政體制和社會管理模式等方面，在經(jīng)濟自由度、市場開放度、營商便利度及社會福利水平等方面也都存在不小的差異。這些差異決定了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨其他灣區(qū)所沒有的制度和體制機制難題。
張曉明用“硬幣有兩面”來形容粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨這一挑戰(zhàn)：一方面，我們要看到這種制度性的差異會影響到大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的便捷流動，影響到三地社會福利和公共服務(wù)有效銜接，影響到跨境協(xié)同創(chuàng)新效率和市場深度融合。有些問題用傳統(tǒng)思維難以破解。另一方面，從積極的角度看，這種制度性差異正是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢所在。
“有多樣性，有差異性，就有互補性，把各自的特長、優(yōu)勢組合在一起，就能形成綜合競爭力?！睆垥悦鞅硎荆貏e是在“一國兩制”下，可以把港澳市場經(jīng)濟成熟、國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達、法治公認度高、科研力量比較強等優(yōu)勢，與廣東腹地廣、市場大、制造業(yè)發(fā)達、科研實力雄厚和政府決策力、執(zhí)行力強等優(yōu)勢結(jié)合起來。
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長陳廣漢則指出，正是有“一國兩制”，才能保證港澳的獨特地位，保證香港自由港地位和高度開放的經(jīng)濟體制。這一優(yōu)勢是國內(nèi)任何一個城市都無法比擬的，香港可以在我國對外開放中扮演獨特的作用。
大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距較大
此外，《綱要》指出，大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象。
其中，香港經(jīng)濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經(jīng)濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。