原標(biāo)題:2018年城市“人口贏家”: 廣州連續(xù)4年增量超40萬 多個(gè)新一線人口逼近千萬
導(dǎo)讀
近期公布年度人口數(shù)據(jù)的城市,許多都有可觀的常住人口增量,如杭州增加約33.8萬人、成都增加約28.53萬人、寧波增加約10.1萬人、南京增加約10.12萬人。這些城市多為“新一線城市”,近年來依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的人口吸引力,并且也都有著積極的人口擴(kuò)張政策。
許多城市都在尋求人口的增長,誰在2018年如愿以償?
2月15日,廣州市統(tǒng)計(jì)局披露,2018年末廣州常住人口1490.44萬人,與其2017年末的1449.84萬人對比,2018年廣州常住人口增加了約40.6萬人。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn),2015-2018年,廣州常住人口已連續(xù)4年以每年超過40萬的規(guī)模增加,前3年分別達(dá)42.06萬人、54.24萬人、45.49萬人。
廣州1490.44萬常住人口中,戶籍人口927.69萬人,2018年自然增長11.87萬人,更值得注意的是,2018年廣州戶籍遷入人口22.81萬人,遷出4.88萬人,機(jī)械增長人口17.93萬人,頗為可觀。這與廣州近年來不斷放寬的戶籍政策有著密切的聯(lián)系。
不過,廣州并非唯一的贏家。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),近期公布年度人口數(shù)據(jù)的城市,許多都有可觀的常住人口增量,如杭州增加約33.8萬人、成都增加約28.53萬人、寧波增加約10.1萬人、南京增加約10.12萬人。這些城市多為“新一線城市”,近年來依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的人口吸引力,并且也都有著積極的人口擴(kuò)張政策。
廣州4年人口增加180余萬
2018年,廣州在人口增長方面再次斬獲頗豐。
官方數(shù)據(jù)顯示,2018年末廣州市常住人口為1490.44萬人,城鎮(zhèn)化率為86.38%,對比其2017年末的1449.84萬人來看,2018年廣州常住人口增加了大約40.6萬人。
如此龐大人口增量從何而來?廣州市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步公布的戶籍人口數(shù)據(jù)顯示,2018年末戶籍人口927.69萬人;全年戶籍出生人口17.10萬人,出生率18.7‰;死亡人口5.23萬人,死亡率5.7‰;自然增長人口11.87萬人,自然增長率13.0‰。
對比自身,上述數(shù)據(jù)有一定下降,比如2017年廣州的戶籍出生人口達(dá)20.10萬人,出生率22.7‰,自然增長人口達(dá)14.01萬人,自然增長率15.8‰。不過,橫向?qū)Ρ热珖?,廣州人口增長動(dòng)力依舊強(qiáng)勁,2018年全國人口自然增長率僅3.81‰。
同時(shí),也有一些指標(biāo)出現(xiàn)顯著上升,表現(xiàn)最為突出的是,2018年廣州戶籍遷入人口達(dá)到22.81萬人,遷出人口4.88萬人,機(jī)械增長人口17.93萬人。具體來看,戶籍遷入人口多于2017年的18.06萬人,而機(jī)械增長人口也多于2017年的13.35萬人。
這表明,2018年廣州40.6萬人口增量中,相當(dāng)大比重是以落戶形式流入的,這得益于2018年廣州的戶籍政策放寬,如將人才落戶的社保門檻從12個(gè)月降到6個(gè)月;積分入戶政策中給予租房者在入戶上更為公平對待;精簡四分之三入戶申報(bào)材料等。
廣東省社科院社會學(xué)人口學(xué)研究所研究員劉夢琴注意到,大量外來人口以落戶形式流入,近年在珠三角已是鮮明特征。她表示,這一方面是城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)的客觀要求,另一方面對地方來說有助于吸引并穩(wěn)定人口。
值得注意的是,2019年伊始,廣州便再次率先發(fā)力,宣布啟動(dòng)新一輪入戶政策,具體政策方向仍是放寬,比如不再將符合計(jì)劃生育政策作為前置條件;將學(xué)士、碩士、博士等學(xué)歷類人才入戶年齡比之前放寬5歲,分別到40、45、50周歲等。
這也再次折射出廣州堅(jiān)定的人口增長決心。按照2018年2月份公布的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》草案,2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬人左右。也就是說,未來16年廣州要增加約500萬常住人口,相當(dāng)于每年增加約31萬。
對此,多位受訪人士認(rèn)為,上述目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。暨南大學(xué)教授胡剛表示,一是盡管目前廣州戶籍政策頗為領(lǐng)先,但仍有不小空間,仍可通過改革紅利吸引人口;二是城市人口競爭力核心在于就業(yè)崗位,廣州產(chǎn)業(yè)有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、多元結(jié)構(gòu)和良好前景疊加支撐。此外,廣州在一線城市中較低居住成本、優(yōu)質(zhì)氣候條件等也是巨大的人口吸引力。
對此,廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任許德友持有一致觀點(diǎn),他表示,近年廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速,一些新興產(chǎn)業(yè)的加速壯大,帶來諸多新型就業(yè)崗位,對人口流入有巨大吸引力。
此外,許德友說,廣州人口增強(qiáng)潛力還表現(xiàn)在,廣州擁有較大地域面積,換言之,廣州有充足的空間可承載未來人口增長所需,但這要求未來交通、公共服務(wù)等配套要跟上。
多個(gè)新一線獲“大豐收”
從近期各地陸續(xù)公布的數(shù)據(jù)看,還有不少城市是“人口贏家”。
比如,2月14日,杭州市統(tǒng)計(jì)局公布2018年全市人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示,2018年末杭州全市常住人口980.6萬,比2017年末增加33.8萬人,增幅3.57%。
2015年同樣是杭州常住人口實(shí)現(xiàn)“暴增”的關(guān)鍵年份,并且近3年增量連續(xù)跨過3個(gè)量級。數(shù)據(jù)顯示,2011-2014年杭州常住人口增量均不足10萬,但2015年一舉增加了12.6萬,2016年又進(jìn)一步提至17萬,2017年更踏上一個(gè)新臺階,增加28萬。
杭州是近年新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性城市,依托其活躍的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和宜居宜業(yè)的環(huán)境,近年備受向往。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),目前已公布數(shù)據(jù)的城市中,杭州的常住人口增量僅次于廣州。此外,2018年浙江80萬常住人口增量中,杭州占據(jù)約42%。
不僅如此,經(jīng)濟(jì)活躍的長三角地區(qū),許多城市在2018年都迎來不小的人口增長。比如長三角港口與制造業(yè)重鎮(zhèn)寧波,2018年常住人口增長19.7萬。
而2018年江蘇的省會南京常住人口增加10.12萬人,蘇州增加3.77萬人。此外,同在東部沿海地區(qū)的廈門,則增加10萬人,規(guī)模增至411萬人。
需要指出的是,“人口贏家”不僅只出現(xiàn)在東部,西部龍頭城市成都,繼2017年常住人口增加12.71萬人之后,2018年常住人口進(jìn)一步增加28.53萬人,人口吸引力持續(xù)增強(qiáng)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解,經(jīng)過持續(xù)增長,當(dāng)前已有不少城市的人口規(guī)模逼近千萬級別,如2018年杭州常住人口已達(dá)980.6萬人、寧波為820.2萬人、南京為843.62萬人等,而1月12日的鄭州市委經(jīng)濟(jì)工作會議也曾表示,2018年鄭州市常住人口突破千萬。
這意味著,這些城市正在邁向“超大城市”行列。按照國務(wù)院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,以城區(qū)常住人口作為統(tǒng)計(jì)口徑,將我國城市劃分為五類七檔,其中城區(qū)常住人口1000萬以上的為超大城市。
值得一提的是,除廣州外,上述城市均有著一個(gè)統(tǒng)一身份表現(xiàn)——新一線城市。換言之,此輪人口流動(dòng)中,新一線城市幾乎都是大豐收。
胡剛分析,新一線城市無一不是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市,如杭州的信息產(chǎn)業(yè)、成都的電子產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了近年城市經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展,并且前景優(yōu)越,因此持續(xù)吸引人口。
許德友分析,人口向新一線城市集結(jié),反映這些城市的經(jīng)濟(jì)活力、城市競爭力得到越來越多認(rèn)可,并且在所在區(qū)域格局中的中心地位增強(qiáng)、全國影響力增強(qiáng)。這種吸引力還將隨著人口持續(xù)聚集而增強(qiáng)。