魔都何以是魔都？上海這一年的成績單亮了

又是一年“兩會”時。

往年全國人代會，上海代表團一直很“網(wǎng)紅”，今年，關(guān)注度或許會更高。

因為中央給上海劃了三個“重點”：自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制以及上升為國家戰(zhàn)略的長三角一體化發(fā)展。

這是去年進博會開幕式上，習近平總書記親自宣布的三件事。

2018年11月6日至7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上?？疾?。這是6日上午，習近平在上海中心大廈119層觀光廳俯瞰上海城市風貌。 新華社 圖

上海怎么干？這是全國關(guān)心的問題。幾天前，科創(chuàng)板規(guī)則落地，速度與進度，超出市場預(yù)期。另兩大任務(wù)，進度一點也不慢，但一些關(guān)鍵信息目前還需等待發(fā)布。

無論如何，可以肯定的是，崛起為世界級大都市后，新時代改革開放再出發(fā)，上海依舊是先鋒。

為什么上?？偰苷驹跁r代的風口？縱覽上海過去一年的發(fā)展，四個特點最令人印象深刻?！澳Ф肌币恢庇小澳ЯΑ?，原因也許就藏在這里。

服務(wù)全國

第一個特點，上海的所有工作，站位都很明確：服務(wù)全國大局。在中國城市發(fā)展的格局中，這一點尤為重要。

最有力的例證，是長三角一體化。在上升為國家戰(zhàn)略前，上海去年就已著力推進這項工作。

時間回到一年前，2018年3月6日，全國人大上海代表團全體會議上，一個重磅信號釋放。

當天，上海市委書記李強回答記者時透露，已組建長三角區(qū)域合作辦公室，三省一市各派人員，辦公地點放在上海。

敏銳的人意識到，長三角一體化進程將提速。后來的推進速度，仍然超乎很多人想象。

6月1日，長三角地區(qū)三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)在上海碰面，會上拿出《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》，重點任務(wù)一一列出時間表。

2018年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會6月1日在上海舉行，滬蘇皖浙三省一市政府部門以及相關(guān)企業(yè)共同簽訂了11個項目。 上觀新聞 圖

特別值得關(guān)注的，是東道主上海當時的表態(tài)，“要多算綜合賬、長遠賬、國家賬，在推動合作共贏中盡到上海義務(wù)?！?/p>

會后，中科院南京地理所研究員陳雯向澎湃新聞記者表示，這次會議令她印象最深的，是上?！白兊酶娱_放和包容”。

去年，上海還有一件花了大力氣推進的事：打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌。

這個聲勢浩大的行動，明確“上海服務(wù)”占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位——服務(wù)長三角，服務(wù)長江流域，服務(wù)全國大局。

這正是上海應(yīng)有的站位。

2018年11月，總書記考察上海期間，特別強調(diào)，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務(wù)全國中發(fā)展上海。當時，總書記對上海提出了五方面工作要求，第一條就是“更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)”。

之后，上海站位更明確。

澎湃新聞記者注意到，最近一段時間，李強多次提到“四個放在”，表示這是上海做好一切工作的“基點”：“把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃?！?/p>

試點大戶

第二個特別的印象，是上海謀劃和落實的能力。

其實，新的三大任務(wù)之前，上海近些年已多次承接國家戰(zhàn)略，落地的試點政策之多，甚至有“試點專業(yè)大戶”的稱號。

僅有站位，顯然不足以領(lǐng)受那么多任務(wù)。中央的信任，也建立在實力和能力之上。

最近公布的一組數(shù)據(jù)引人注目：2018年，上海按常住人口計算的人均生產(chǎn)總值達到13.50萬元人民幣，邁過2萬美元大關(guān)，首次達到發(fā)達經(jīng)濟體標準，同時人均可支配收入全國第一。

上海的綜合實力，由此可見一斑。而從浦東開發(fā)開放，再到近幾年的自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心、進博會，也一次次證明了上海的能力。

上海自貿(mào)區(qū)，100多項改革經(jīng)驗已復(fù)制推廣全國，去年外商投資準入特別管理措施減少到45條；進博會，無論舉辦效果，還是保障水平，全球參會者都交口贊譽。

再解剖一只麻雀。2014年，總書記在上海原有的四個中心外，賦予了新定位——具有世界影響力的科創(chuàng)中心。

起初，許多人并不看好上海的科創(chuàng)，但到今天，這些人的想法可能會改變。

前不久，科技部基礎(chǔ)研究管理中心公布“2018年度中國科學十大進展”，上?？寺『锍晒痪拥谝?。上海發(fā)布 圖

政府直接投入的部分，進展始終很快，去年也是如此。上?！墩ぷ鲌蟾妗窞榇肆辛艘淮蠖纬煽?，包括大科學裝置建成、重磅科研機構(gòu)落地等。

更具標志意義的，是來自市場的肯定：頂尖的科技人才和企業(yè)資源，去年加快向上海集聚。

一個重要指標是，2018年上海全社會研發(fā)經(jīng)費投入，占生產(chǎn)總值比重達4%，高于美國、日本、德國等發(fā)達國家水平。

過去一年，騰訊華東總部落戶上海，阿里和百度，也都和上海簽約更多合作，微軟等國外巨頭，亦紛紛落子上海。

同時，上海也“盛會”不斷。去年，除了進博會，上海還首次舉辦了幾個大會：9月的世界人工智能大會，IT巨頭受邀悉數(shù)到場；11月的滴水湖論壇，28位諾獎得主參加。

圖靈獎獲得者、中國工程院外籍院士羅杰?瑞迪在世界人工智能大會上作《人工智能：未來的機遇》主題報告。

在滴水湖論壇的十張桌布上，諾獎得主們?yōu)槿祟愇磥怼按蛳虏莞濉?。澎湃新聞見習記?徐路易 攝

有人說，最怕比你優(yōu)秀的人，比你還勤奮，而作為中國城市的優(yōu)等生，上海就是這樣一個存在。

領(lǐng)到新的三大任務(wù)后，上海依舊勤奮。

澎湃新聞記者注意到，進博會閉幕近兩周后，李強就召集上海16個區(qū)的區(qū)委書記，開了整整一天的座談會。會上，他強調(diào)，“以只爭朝夕、時不我待的精神落實三項新的重大任務(wù)”。

2018年底，上海市政府內(nèi)部人士曾向澎湃新聞記者透露，三大任務(wù)迅速成為上海工作重中之重，組織專班，抓緊和國家有關(guān)部門對接，研究具體方案，加快推進落實。

彼時，上海已把三大任務(wù)和進博會這四件事，視作未來發(fā)展的“四大戰(zhàn)略支撐”。

幾天前，科創(chuàng)板規(guī)則正式落地，算算時間，距離總書記在進博會上提出任務(wù)，過去還不到4個月。這是努力奔跑的結(jié)果。

城市品格

許多人提到上海，第一時間想到的可能不是高大上的金融或科技，而是諸如“規(guī)則”、“精細”這些更軟性的方面。

進博會開幕式，主旨演講的最后，總書記突出點贊了上海城市的品格：開放、創(chuàng)新、包容。

這就是上海最重要的軟實力。

因為開放，所以匯聚各方人才，進而使配置全球創(chuàng)新資源成為可能。因為創(chuàng)新，所以屢開風氣之先，始終走在時代前列。因為包容，所以不拘一格，能容納更多創(chuàng)新主體。 

去年，上海這座城市給人留下的第三個深刻印象，就是在打造硬實力的同時，始終注重軟實力的提升。

澎湃新聞記者注意到，一年多前，李強履新上海后，召開第一次全市性大會，即提出政府要當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。之后推開的營商環(huán)境革命，持續(xù)到今年已進入2.0時代。

2018年11月，徐匯區(qū)行政服務(wù)中心2.0版上線啟用“一窗受理”，設(shè)置了18個“零差別受理”窗口。澎湃新聞記者 朱奕奕 圖

這場“刀刃向內(nèi)”的改革，目前已迅速顯現(xiàn)出成效。一年內(nèi)，100項行政審批事項直接取消，流程革命性優(yōu)化，辦事時間大幅縮減。

去年10月出爐的世界銀行營商環(huán)境報告中，中國從此前的排名78位躍升到46位，創(chuàng)歷史最好名次。而作為樣本城市，上海占比權(quán)重為55%。

還有不斷創(chuàng)新的社會治理，上海軟實力的重要組成部分，中央對此也一直很關(guān)注。

2017年，全國兩會，總書記在上海代表團審議時指出，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。

去年，上海城市治理做的幾件事，都給人留下深刻印象，比如架空線入地，讓“網(wǎng)紅”武康大樓進入21世紀以后，有了首張“素顏照”。

又比如新時尚“垃圾分類”，今年1月，上海市人代會上高票通過《上海市生活垃圾管理條例》，將垃圾分類納入法治軌道，再次開全國風氣之先。

世界城市發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟社會發(fā)展階段越高，軟實力的影響與作用越來越突出。

上海，憑借更加開放、創(chuàng)新和包容的城市品格，也在吸引越來越多創(chuàng)新人才和企業(yè)紛至沓來，并由此帶來經(jīng)濟發(fā)展新動力。

2018年7月，上海出臺“擴大開放100條舉措”，在汽車、飛機等先進制造業(yè)突破了股權(quán)占比等政策瓶頸，這才有特斯拉的超級工廠落地上海臨港。

2019年1月7日，上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目特斯拉超級工廠在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開工建設(shè)。上海市經(jīng)信委 供圖

2018年全年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值22842.96億元，比上年增長8.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，比上年增長8.2%，其中，工業(yè)投資創(chuàng)多年以來的新高。

進入2019年，投資繼續(xù)涌入上海。今年1月，上海新設(shè)外資項目563個，同比增長69.1%；合同外資100.97億美元，同比增長197.6%，增速非常驚人。

黨的誕生地

最后來看看人的層面。上海能辦成那么多事，還有一個重要原因，高素質(zhì)的干部隊伍。

一直以來，上海有制度文明的傳統(tǒng)，公務(wù)員群體的規(guī)則意識，全國有口皆碑。但給人的印象，有時可能囿于成規(guī)，操作的靈活度顯得不足。

過去一年間，澎湃新聞記者和上海干部交道中，發(fā)現(xiàn)這個群體有了不小的變化，更有擔當，也更有創(chuàng)造力。

印象最深的，去年上海打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，其中一些審批環(huán)節(jié)調(diào)整，和上位法沖突，但很多業(yè)務(wù)負責人沒有放棄，而是繼續(xù)想辦法，和上級部門溝通、爭取。

最近，有人專門比較了多個省級“一網(wǎng)通辦”平臺，認為滲透率最高，體驗最好的，還屬上海版本。

上?！耙痪W(wǎng)通辦”移動端APP：“隨申辦市民云”。截至2018年底，該APP用戶數(shù)已突破一千萬。APP客戶端截圖

“自我加壓”，多名上海干部談到成功“秘訣”，向澎湃新聞記者說到同一個詞，形容如何做到不斷縮減辦事時間、環(huán)節(jié)和材料。一位干部甚至直言，“壓到地板上了”。 

這是股特殊的精氣神。一直以來，上海都有這樣干事創(chuàng)業(yè)的文化基因。不要忘了，這里是中國共產(chǎn)黨的誕生地。這也是為什么，這座城市這兩年會不斷涌現(xiàn)鐘揚、王逸平等時代楷模。

去年，制度的保障下，這股特殊的精氣神顯得更為煥發(fā)。

2018年7月，上海出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟?，建立容錯機制，鼓勵干部敢為人先，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

“上海作為黨的誕生地，既要在改革發(fā)展上走在全國前列，更要在黨的建設(shè)上走在全國前列?！倍鄠€場合，上海市委書記李強提起過同一句話。

理解魔都的魔力，吃透這一點非常重要。